Файл: Общая характеристика опеки и попечительства как форма устройства.pdf

Итак, опе_‑ка - вид правовой помощи, устанавливае_‑мый в це_‑лях защиты инте_‑ре_‑сов малоле_‑тних и граждан, признанных в суде_‑бном порядке_‑ не_‑де_‑е_‑способными всле_‑дствие_‑ психиче_‑ского расстройства, при котором назначе_‑нный опе_‑кун (физиче_‑ское_‑ лицо) являе_‑тся законным пре_‑дставите_‑ле_‑м подопе_‑чного и може_‑т сове_‑ршать от е_‑го име_‑ни все_‑ юридиче_‑ски значимые_‑ де_‑йствия.

Попе_‑чите_‑льство как вид правовой помощи устанавливае_‑тся над не_‑сове_‑рше_‑нноле_‑тними в возрасте_‑ от че_‑тырнадцати до восе_‑мнадцати ле_‑т, а также_‑ над гражданами, ограниче_‑нными судом в де_‑е_‑способности всле_‑дствие_‑ злоупотре_‑бле_‑ния спиртными напитками или наркотиче_‑скими сре_‑дствами, и состоит в оказании попе_‑чите_‑ле_‑м (физиче_‑ским лицом) соде_‑йствия в осуще_‑ствле_‑нии этими лицами своих прав и исполне_‑нии обязанносте_‑й, а также_‑ в охране_‑ их от злоупотре_‑бле_‑ний со стороны тре_‑тьих лиц.

Таким образом, опе_‑ка (попе_‑чите_‑льство) как форма охраны прав и инте_‑ре_‑сов не_‑де_‑е_‑способных и не_‑ полностью де_‑е_‑способных граждан обладае_‑т сле_‑дующими признаками, позволяющими отличить е_‑е_‑ от сходных правовых явле_‑ний:

- защита прав и инте_‑ре_‑сов подопе_‑чного де_‑йствиями опре_‑де_‑ле_‑нного физиче_‑ского лица;

- возникнове_‑ние_‑ правоотноше_‑ний из акта органа ме_‑стного самоуправле_‑ния;

- право опе_‑куна (попе_‑чите_‑ля) сове_‑ршать в инте_‑ре_‑сах подопе_‑чного все_‑ или отде_‑льные_‑ юридиче_‑ски значимые_‑ де_‑йствия бе_‑з спе_‑циального полномочия.

---

1.2 Права и обязанности опе_‑куна, попе_‑чите_‑ля, органов опе_‑ки, на попе_‑че_‑нии которых находятся не_‑сове_‑рше_‑нноле_‑тние_‑ де_‑ти

Права и обязанности опе_‑кунов и попе_‑чите_‑ле_‑й над де_‑тьми во многом сходны с родите_‑льскими правами и обязанностями.

В пе_‑рвую оче_‑ре_‑дь сле_‑дуе_‑т выде_‑лить такую обязанность, как обязанность воспитывать ре_‑бе_‑нка (заботиться о е_‑го психиче_‑ском, духовном и нравстве_‑нном развитии). Осуще_‑ствле_‑ние_‑ воспитания являе_‑тся одновре_‑ме_‑нно и правом опе_‑куна, который може_‑т избирать для этого любые_‑ способы. Однако закон , устанавливае_‑т и пре_‑де_‑лы усмотре_‑ния опе_‑куна (попе_‑чите_‑ля) в осуще_‑ствле_‑нии права на воспитание_‑.

Во-пе_‑рвых, опе_‑кун (попе_‑чите_‑ль) не_‑ вправе_‑, воспитывая ре_‑бе_‑нка, причинять вре_‑д е_‑го физиче_‑скому и психиче_‑скому здоровью, нравстве_‑нному развитию. «Способы воспитания де_‑те_‑й должны исключать пре_‑не_‑бре_‑жите_‑льное_‑, же_‑стокое_‑, грубое_‑, унижающе_‑е_‑ че_‑лове_‑че_‑ское_‑ достоинство обраще_‑ние_‑, оскорбле_‑ние_‑ или эксплуатацию де_‑те_‑й» - запре_‑т, установле_‑нный ст. 65 СК РФ.

Во-вторых, закон пре_‑дписывае_‑т опе_‑куну (попе_‑чите_‑лю) учитывать при выборе_‑ способов воспитания мне_‑ние_‑ ре_‑бе_‑нка. Право ре_‑бе_‑нка выражать свое_‑ мне_‑ние_‑ закре_‑пле_‑но в ст. 57 СК РФ. Ре_‑бе_‑нок име_‑е_‑т право быть заслушанным все_‑гда, сле_‑довате_‑льно, как опе_‑кун (попе_‑чите_‑ль), так и работники органа опе_‑ки и попе_‑чите_‑льства и иные_‑ лица обязаны е_‑го выслушать. При этом учитывать мне_‑ние_‑ ре_‑бе_‑нка не_‑обходимо, по обще_‑му правилу, лишь после_‑ достиже_‑ния им де_‑сяти ле_‑т. Уче_‑т мне_‑ния ре_‑бе_‑нка не_‑ означае_‑т принятия же_‑лае_‑мого им ре_‑ше_‑ния (наприме_‑р, не_‑ ходить в школу). Согласие_‑ или не_‑согласие_‑ ре_‑бе_‑нка име_‑е_‑т юридиче_‑ское_‑ значе_‑ние_‑ лишь в случаях, прямо указанных в законе_‑ (при усыновле_‑нии, пе_‑ре_‑даче_‑ в прие_‑мную се_‑мью и пр.).

---

В-тре_‑тьих, способы воспитания ре_‑бе_‑нка должны избираться опе_‑куном (попе_‑чите_‑ле_‑м) с уче_‑том ре_‑коме_‑ндаций органа опе_‑ки и попе_‑чите_‑льства). Такие_‑ ре_‑коме_‑ндации (сове_‑ты) могут быть выраже_‑ны как в письме_‑нной, так и в устной форме_‑. Однако опе_‑кун (попе_‑чите_‑ль) не_‑ обязан строго им сле_‑довать. Не_‑соблюде_‑ние_‑ ре_‑коме_‑ндаций органа опе_‑ки и попе_‑чите_‑льства по поводу воспитания ре_‑бе_‑нка не_‑ може_‑т служить, наприме_‑р, основание_‑м для отстране_‑ния опе_‑куна (попе_‑чите_‑ля) от исполне_‑ния обязанносте_‑й, е_‑сли при этом им не_‑ были допуще_‑ны боле_‑е_‑ се_‑рье_‑зные_‑ наруше_‑ния.

Осуще_‑ствле_‑ние_‑ воспитате_‑льных функций опе_‑куном (попе_‑чите_‑ле_‑м), как правило, не_‑возможно бе_‑з совме_‑стного проживания с ре_‑бе_‑нком. Име_‑нно поэтому ст. 36 ГК РФ устанавливае_‑т обязанность опе_‑кунов (попе_‑чите_‑ле_‑й) не_‑сове_‑рше_‑нноле_‑тних граждан проживать с подопе_‑чными. Однако понятно, что такой не_‑обходимости не_‑т в те_‑х случаях, когда ре_‑бе_‑нок почти достиг сове_‑рше_‑нноле_‑тия и достаточно самостояте_‑ле_‑н.

С обязанностью воспитывать ре_‑бе_‑нка те_‑сно связана и обязанность обе_‑спе_‑чить получе_‑ние_‑ ре_‑бе_‑нком основного обще_‑го образования (п. 4 ст. 43 Конституции РФ, п. 1 ст. 150 СК РФ). В соотве_‑тствии с нормами СК РФ опе_‑куны (попе_‑чите_‑ли) вправе_‑ выбирать образовате_‑льное_‑ учре_‑жде_‑ние_‑, где_‑ буде_‑т обучаться ре_‑бе_‑нок, а также_‑ форму обуче_‑ния.

Сле_‑дующая обязанность (и одноиме_‑нное_‑ право) опе_‑кунов (попе_‑чите_‑ле_‑й) - заботиться о здоровье_‑ ре_‑бе_‑нка и е_‑го физиче_‑ском развитии. И вновь закон не_‑ устанавливае_‑т способов осуще_‑ствле_‑ния такой заботы. В этом и не_‑т не_‑обходимости. Опе_‑кун (попе_‑чите_‑ль) ре_‑бе_‑нка обязан сове_‑ршать все_‑ не_‑обходимые_‑ де_‑йствия, чтобы обе_‑спе_‑чить полноце_‑нное_‑ физиче_‑ское_‑ развитие_‑ ре_‑бе_‑нка. В пе_‑рвую оче_‑ре_‑дь ре_‑бе_‑нка надо обе_‑спе_‑чить питание_‑м. В круг этих де_‑йствий входит также_‑ ме_‑дицинский уход (осуще_‑ствляе_‑мый в случае_‑ боле_‑зни самим опе_‑куном или в не_‑обходимых случаях спе_‑циалистом) и профилактика заболе_‑ваний ре_‑бе_‑нка, включающая занятия спортом и т.п.

---

Другим не_‑маловажным фактором, формирующим полноце_‑нную личность, являе_‑тся обще_‑ние_‑. Законодате_‑льство спе_‑циально ре_‑гулируе_‑т порядок обще_‑ния ре_‑бе_‑нка с родстве_‑нниками, основываясь на том, что име_‑нно данные_‑ социальные_‑ связи для не_‑го наиболе_‑е_‑ поле_‑зны и не_‑обходимы.

Согласно ст. 55 СК РФ ре_‑бе_‑нок име_‑е_‑т право на обще_‑ние_‑ с обоими родите_‑лями, де_‑душкой, бабушкой, братьями, се_‑страми и другими родстве_‑нниками. Это право должно быть осуще_‑ствле_‑но, как правило, во все_‑х случаях, в том числе_‑ и в случае_‑ нахожде_‑ния ре_‑бе_‑нка в экстре_‑мальной ситуации (п. 2 ст. 55 СК). Не_‑сове_‑рше_‑нноле_‑тне_‑е_‑ лицо, находясь в ме_‑стах пре_‑дварите_‑льного заключе_‑ния, лише_‑ния свободы, в ле_‑че_‑бных и иных учре_‑жде_‑ниях, вправе_‑ общаться со своими родстве_‑нниками, однако лишь в том порядке_‑, который пре_‑дусмотре_‑н спе_‑циальным законодате_‑льством.

Пре_‑дставите_‑льство и защита прав и инте_‑ре_‑сов ре_‑бе_‑нка - та обязанность опе_‑куна (попе_‑чите_‑ля), исполне_‑ние_‑ которой осуще_‑ствляе_‑тся с помощью юридиче_‑ских де_‑йствий.

Таких де_‑йствий опе_‑куны (попе_‑чите_‑ли) должны сове_‑ршать не_‑мало. В пе_‑рвую оче_‑ре_‑дь ре_‑чь пойде_‑т о сде_‑лках, заключае_‑мых от име_‑ни подопе_‑чного. Роли опе_‑кунов и попе_‑чите_‑ле_‑й зде_‑сь различны.

Опе_‑кун сове_‑ршае_‑т сде_‑лки от име_‑ни малоле_‑тних граждан (за исключе_‑ние_‑м те_‑х сде_‑лок, которые_‑ в соотве_‑тствии с п. 2 ст. 28 ГК РФ малоле_‑тние_‑ в возрасте_‑ от 6 до 14 ле_‑т вправе_‑ сове_‑ршать самостояте_‑льно). Попе_‑чите_‑ль дае_‑т согласие_‑ подопе_‑чному на сове_‑рше_‑ние_‑ сде_‑лок, кроме_‑ те_‑х сде_‑лок, которые_‑ пе_‑ре_‑числе_‑ны в п. 2 ст. 26 ГК РФ. Полномочия опе_‑кунов и попе_‑чите_‑ле_‑й не_‑ распространяются на сде_‑лки с те_‑м имуще_‑ством подопе_‑чного, которое_‑ в соотве_‑тствии со ст. 38 ГК РФ пе_‑ре_‑дано в дове_‑рите_‑льное_‑ управле_‑ние_‑.

---

Согласно ст. 37 ГК РФ для сове_‑рше_‑ния опе_‑кунами (попе_‑чите_‑лями) указанных де_‑йствий в ряде_‑ случае_‑в тре_‑буе_‑тся пре_‑дварите_‑льное_‑ разре_‑ше_‑ние_‑ органа опе_‑ки и попе_‑чите_‑льства. Такое_‑ пре_‑дварите_‑льное_‑ разре_‑ше_‑ние_‑ може_‑т соде_‑ржать це_‑лый ряд условий.

Опе_‑кун или попе_‑чите_‑ль вправе_‑ бе_‑з пре_‑дварите_‑льного разре_‑ше_‑ния органа опе_‑ки и попе_‑чите_‑льства производить не_‑обходимые_‑ для соде_‑ржания подопе_‑чного расходы за сче_‑т сумм, причитающихся подопе_‑чному в каче_‑стве_‑ е_‑го дохода.

Одна из обязанносте_‑й опе_‑кунов и попе_‑чите_‑ле_‑й юридиче_‑ского характе_‑ра состоит также_‑ в оспаривании сове_‑рше_‑нных не_‑сове_‑рше_‑нноле_‑тним сде_‑лок.

При этом сле_‑дуе_‑т помнить, что сове_‑рше_‑нные_‑ малоле_‑тним ре_‑бе_‑нком за рамками е_‑го де_‑е_‑способности сде_‑лки ничтожны (ст. 172 ГК РФ), то е_‑сть не_‑де_‑йствите_‑льны не_‑зависимо от признания их таковыми судом, а сове_‑рше_‑нные_‑ не_‑сове_‑рше_‑нноле_‑тним в возрасте_‑ от 14 до 18 ле_‑т - оспоримы, т.е_‑. могут быть признаны судом не_‑де_‑йствите_‑льными по иску попе_‑чите_‑ля, е_‑сли он не_‑ давал согласия на их сове_‑рше_‑ние_‑ (ст. 175 ГК РФ). Для выясне_‑ния возможности оспаривания той или иной сде_‑лки не_‑обходимо сравнить е_‑е_‑ с пре_‑доставле_‑нными законом не_‑сове_‑рше_‑нноле_‑тне_‑му возможностями, закре_‑пле_‑нными в статьях 26 и 28 ГК РФ.

Гражданский коде_‑кс (п. 2 ст. 172) пре_‑доставляе_‑т опе_‑куну малоле_‑тне_‑го ре_‑бе_‑нка е_‑ще_‑ одно полномочие_‑ - тре_‑бовать признания де_‑йствите_‑льной той заключе_‑нной им сде_‑лки, которая е_‑му поле_‑зна.

«В инте_‑ре_‑сах малоле_‑тне_‑го сове_‑рше_‑нная им сде_‑лка може_‑т быть по тре_‑бованию е_‑го родите_‑ле_‑й, усыновите_‑ле_‑й или опе_‑куна признана судом де_‑йствите_‑льной, е_‑сли она сове_‑рше_‑на к выгоде_‑ малоле_‑тне_‑го».

---