Файл: Общая характеристика опеки и попечительства как форма устройства.pdf

В це_‑лях избе_‑жания споров о полномочиях ме_‑жду опе_‑куном (попе_‑чите_‑ле_‑м) и учре_‑жде_‑ние_‑м, куда поме_‑ще_‑н подопе_‑чный, мы ре_‑коме_‑ндуе_‑м прямо указывать в упомянутом акте_‑ на сохране_‑ние_‑ или пре_‑краще_‑ние_‑ полномочий опе_‑куна (попе_‑чите_‑ля). Как и всякий другой акт органов ме_‑стного самоуправле_‑ния, данное_‑ постановле_‑ние_‑ може_‑т быть обжаловано в суд заинте_‑ре_‑сованным лицом (в том числе_‑ самим опе_‑куном или попе_‑чите_‑ле_‑м).

После_‑дняя группа оснований пре_‑краще_‑ния опе_‑ки (попе_‑чите_‑льства) - случаи, относящие_‑ся к отстране_‑нию опе_‑кунов (попе_‑чите_‑ле_‑й) от исполне_‑ния обязанносте_‑й.

Пункт 3 ст. 39 ГК РФ закре_‑пляе_‑т обще_‑е_‑ основание_‑ для отстране_‑ния - не_‑надле_‑жаще_‑е_‑ выполне_‑ние_‑ опе_‑куном или попе_‑чите_‑ле_‑м ле_‑жащих на не_‑м обязанносте_‑й. По смыслу закона данная ме_‑ра може_‑т быть приме_‑не_‑на лишь при наличии вины опе_‑куна (попе_‑чите_‑ля). Указанная норма пре_‑дусматривае_‑т и частные_‑ случаи такого виновного пове_‑де_‑ния:

- использование_‑ опе_‑куном (попе_‑чите_‑ле_‑м) опе_‑ки или попе_‑чите_‑льства в корыстных це_‑лях;

- оставле_‑ние_‑ подопе_‑чного бе_‑з надзора и не_‑обходимой помощи бе_‑з уважите_‑льных причин.

Таким образом, отстране_‑ние_‑ опе_‑куна или попе_‑чите_‑ля должно не_‑заме_‑длите_‑льно произойти при обнаруже_‑нии органом опе_‑ки и попе_‑чите_‑льства таких фактов е_‑го виновного пове_‑де_‑ния, как растрата вве_‑ре_‑нного опе_‑куну (попе_‑чите_‑лю) имуще_‑ства подопе_‑чного, ухудше_‑ние_‑ состояния здоровья подопе_‑чного по причине_‑ не_‑надле_‑жаще_‑го ухода. Такие_‑ же_‑ после_‑дствия должны наступить в случае_‑, е_‑сли опе_‑кун (попе_‑чите_‑ль) не_‑ обе_‑спе_‑чивае_‑т подопе_‑чного не_‑обходимым питание_‑м, оде_‑ждой, обувью и пр., а также_‑ е_‑сли подопе_‑чный ре_‑бе_‑нок не_‑ посе_‑щае_‑т уче_‑бное_‑ заве_‑де_‑ние_‑ (при получе_‑нии основного обще_‑го образования).

---

Однако для отстране_‑ния опе_‑куна (попе_‑чите_‑ля) не_‑ обязате_‑льно наступле_‑ние_‑ пе_‑ре_‑числе_‑нных не_‑гативных после_‑дствий. Достаточно обнаруже_‑ния органом опе_‑ки и попе_‑чите_‑льства угрозы причине_‑ния вре_‑да имуще_‑ству подопе_‑чного, е_‑го физиче_‑скому или психиче_‑скому здоровью или развитию. Е_‑сли такая угроза создана виновным не_‑исполне_‑ние_‑м или не_‑надле_‑жащим исполне_‑ние_‑м опе_‑куном (попе_‑чите_‑ле_‑м) своих обязанносте_‑й, то орган опе_‑ки и попе_‑чите_‑льства вправе_‑ приме_‑нить данную ме_‑ру.

Как и в других случаях, заинте_‑ре_‑сованное_‑ лицо (опе_‑кун или попе_‑чите_‑ль) вправе_‑ обжаловать в суд постановле_‑ние_‑ органа опе_‑ки и попе_‑чите_‑льства.

После_‑дствия пре_‑краще_‑ния опе_‑ки и попе_‑чите_‑льства.

Во-пе_‑рвых, со дня пре_‑краще_‑ния опе_‑ки (попе_‑чите_‑льства) забота о подопе_‑чном поручае_‑тся иным лицам, либо бывший подопе_‑чный, приобре_‑тая полную гражданскую де_‑е_‑способность, боле_‑е_‑ не_‑ нуждае_‑тся в какой-либо защите_‑. Е_‑сли же_‑ подопе_‑чный не_‑ приобре_‑л полной де_‑е_‑способности, а орган опе_‑ки и попе_‑чите_‑льства при пре_‑краще_‑нии полномочий пре_‑жне_‑го опе_‑куна или попе_‑чите_‑ля не_‑ выбрал иной формы устройства, то функции опе_‑куна (попе_‑чите_‑ля) исполняе_‑т данный орган.

Во-вторых, в зависимости от наличия вины в де_‑йствиях или бе_‑зде_‑йствии опе_‑куна или попе_‑чите_‑ля для данного гражданина могут наступить сле_‑дующие_‑ не_‑гативные_‑ после_‑дствия:

- Бывший опе_‑кун или попе_‑чите_‑ль може_‑т быть привле_‑че_‑н к имуще_‑стве_‑нной отве_‑тстве_‑нности за причине_‑ние_‑ вре_‑да личности или имуще_‑ству подопе_‑чного. Привле_‑че_‑ние_‑ е_‑го к отве_‑тстве_‑нности возможно на основании общих положе_‑ний гражданского законодате_‑льства об обязате_‑льствах всле_‑дствие_‑ причине_‑ния вре_‑да (ст. 1064 ГК РФ).

---

- Бывший опе_‑кун или попе_‑чите_‑ль, отстране_‑нный от исполне_‑ния обязанносте_‑й в связи с не_‑надле_‑жащим их исполне_‑ние_‑м, не_‑ може_‑т стать усыновите_‑ле_‑м, прие_‑мным родите_‑ле_‑м, не_‑ може_‑т быть вновь назначе_‑н опе_‑куном или попе_‑чите_‑ле_‑м этому или другому ре_‑бе_‑нку (статьи 127, 146, 153 СК РФ).

- Бывший опе_‑кун или попе_‑чите_‑ль може_‑т быть привле_‑че_‑н к административной отве_‑тстве_‑нности на основании ст. 5.35 Коде_‑кса РФ об административных правонаруше_‑ниях.

- Бывший опе_‑кун или попе_‑чите_‑ль може_‑т быть привле_‑че_‑н к уголовной отве_‑тстве_‑нности, е_‑сли е_‑го де_‑йствия или бе_‑зде_‑йствие_‑ отве_‑чают признакам составов стате_‑й 150, 151, 152, 156 или других стате_‑й Уголовного коде_‑кса РФ. В це_‑лях привле_‑че_‑ния е_‑го к отве_‑тстве_‑нности орган опе_‑ки и попе_‑чите_‑льства обязан в письме_‑нной форме_‑ сообщить о фактах, ставших е_‑му изве_‑стными, прокурору, сле_‑довате_‑лю, органам дознания или судье_‑.

Заключе_‑ние_‑

Итак, опе_‑ка - вид правовой помощи, устанавливае_‑мый в це_‑лях защиты инте_‑ре_‑сов малоле_‑тних и граждан, признанных в суде_‑бном порядке_‑ не_‑де_‑е_‑способными всле_‑дствие_‑ психиче_‑ского расстройства, при котором назначе_‑нный опе_‑кун (физиче_‑ское_‑ лицо) являе_‑тся законным пре_‑дставите_‑ле_‑м подопе_‑чного и може_‑т сове_‑ршать от е_‑го име_‑ни все_‑ юридиче_‑ски значимые_‑ де_‑йствия.

Опе_‑ка (попе_‑чите_‑льство) как форма охраны прав и инте_‑ре_‑сов не_‑де_‑е_‑способных и не_‑ полностью де_‑е_‑способных граждан обладае_‑т сле_‑дующими признаками, позволяющими отличить е_‑е_‑ от сходных правовых явле_‑ний:

- защита прав и инте_‑ре_‑сов подопе_‑чного де_‑йствиями опре_‑де_‑ле_‑нного физиче_‑ского лица;

---

- возникнове_‑ние_‑ правоотноше_‑ний из акта органа ме_‑стного самоуправле_‑ния;

- право опе_‑куна (попе_‑чите_‑ля) сове_‑ршать в инте_‑ре_‑сах подопе_‑чного все_‑ или отде_‑льные_‑ юридиче_‑ски значимые_‑ де_‑йствия бе_‑з спе_‑циального полномочия.

Суще_‑ствуе_‑т не_‑обходимость разработки и принятия е_‑диного, обще_‑го для все_‑х закона, ре_‑гулирующе_‑го основные_‑ принципы организации опе_‑ки и попе_‑чите_‑льства на те_‑рритории Российской Фе_‑де_‑рации. Е_‑сте_‑стве_‑нно, что на практике_‑ это пре_‑дложе_‑ние_‑ способно приве_‑сти к появле_‑нию большого количе_‑ства различных моде_‑ле_‑й такого закона и разнообразию вариантов е_‑го названия. Однако основным аргуме_‑нтом в пользу е_‑го разработки и принятия являе_‑тся, на наш взгляд, возможность осуще_‑ствить с е_‑го помощью сле_‑дующе_‑е_‑:

1. Закре_‑пить за органами ме_‑стного самоуправле_‑ния право самостояте_‑льно принимать ре_‑ше_‑ния о создании на свое_‑й те_‑рритории органов опе_‑ки и попе_‑чите_‑льства различных типов и видов при условии исполне_‑ния в полном объе_‑ме_‑ пре_‑дусмотре_‑нных законом полномочий и наличия строгой отве_‑тстве_‑нности пе_‑ре_‑д обще_‑ством и государством за их не_‑исполне_‑ние_‑ (не_‑надле_‑жаще_‑е_‑ исполне_‑ние_‑). При этом возможно наде_‑ле_‑ние_‑ органов опе_‑ки и попе_‑чите_‑льства статусом юридиче_‑ского лица, что позволит им осуще_‑ствлять свои полномочия боле_‑е_‑ эффе_‑ктивно и не_‑зависимо.

2. Че_‑тко и подробно сформулировать основные_‑ тре_‑бования, пре_‑дъявляе_‑мые_‑ к лицам, пре_‑те_‑ндующим на заме_‑ще_‑ние_‑ должносте_‑й в органах опе_‑ки и попе_‑чите_‑льства.

3. Установить е_‑диный и, по возможности, де_‑тально ре_‑гламе_‑нтированный порядок:

- назначе_‑ния опе_‑куна (попе_‑чите_‑ля) и освобожде_‑ния е_‑го от исполне_‑ния своих обязанносте_‑й. Зде_‑сь, по наше_‑му мне_‑нию, нужно ре_‑ализовать пре_‑дложе_‑ние_‑ согласно которому назначе_‑ние_‑ опе_‑куна (попе_‑чите_‑ля) не_‑обходимо оформлять путе_‑м заключе_‑ния гражданско-правового договора, типовую форму которого можно буде_‑т разработать и утве_‑рдить постановле_‑ние_‑м Правите_‑льства РФ;

---

- получе_‑ния согласия органа опе_‑ки и попе_‑чите_‑льства на сове_‑рше_‑ние_‑ сде_‑лки с имуще_‑ством, принадле_‑жащим подопе_‑чному на праве_‑ собстве_‑нности либо на основании иных, пре_‑дусмотре_‑нных законом прав;

- защиты органами опе_‑ки и попе_‑чите_‑льства личных имуще_‑стве_‑нных и не_‑имуще_‑стве_‑нных прав опе_‑кае_‑мых в случаях, не_‑ связанных с их отчужде_‑ние_‑м.

Не_‑обходимо сформировать правильно орие_‑нтированную социальную политику государства в сфе_‑ре_‑ опе_‑ки и попе_‑чите_‑льства. Органы опе_‑ки и попе_‑чите_‑льства в совре_‑ме_‑нных условиях фактиче_‑ски не_‑ справляются со своими обязанностями из-за не_‑укомпле_‑ктованности кадрами, отсутствия транспорта, сре_‑дств связи и других пробле_‑м мате_‑риального характе_‑ра. Не_‑смотря на то что эти органы являются органами ме_‑стного самоуправле_‑ния, возложить бре_‑мя имуще_‑стве_‑нного обе_‑спе_‑че_‑ния их де_‑яте_‑льности только на ме_‑стные_‑ бюдже_‑ты было бы не_‑ только не_‑справе_‑дливо, но и не_‑законно. Фактиче_‑ски се_‑годня органы опе_‑ки и попе_‑чите_‑льства исполняют государстве_‑нные_‑ функции социальной и правовой защиты не_‑сове_‑рше_‑нноле_‑тних и других кате_‑горий граждан, что в соотве_‑тствии со ст. 132 Конституции РФ должно сопровождаться «пе_‑ре_‑даче_‑й не_‑обходимых для их осуще_‑ствле_‑ния мате_‑риальных и финансовых сре_‑дств» из фе_‑де_‑рального бюдже_‑та.

Однако оче_‑видно, что де_‑фицит бюдже_‑тных сре_‑дств не_‑ позволит покрыть не_‑малые_‑ расходы на организацию и осуще_‑ствле_‑ние_‑ опе_‑ки и попе_‑чите_‑льства. В частности, сове_‑рше_‑нно ясно, что осуще_‑ствить иде_‑ю пре_‑доставле_‑ния опе_‑кунам (попе_‑чите_‑лям) какой-либо платы за исполне_‑ние_‑ их обязанносте_‑й в совре_‑ме_‑нных условиях практиче_‑ски не_‑возможно. Поэтому законодате_‑ле_‑м могут быть использованы ме_‑ры все_‑сторонне_‑го стимулирования граждан к осуще_‑ствле_‑нию заботы о не_‑де_‑е_‑способных или не_‑ полностью де_‑е_‑способных лицах. Так, долже_‑н быть расшире_‑н пе_‑ре_‑че_‑нь льгот гражданам, ставшим опе_‑кунами или попе_‑чите_‑лями, в том числе_‑ льгот жилищных, трудовых и иных, способных во многих случаях заме_‑нить вознагражде_‑ние_‑ за исполне_‑ние_‑ обязанносте_‑й. Правоме_‑рно, на наш взгляд, и осуще_‑ствле_‑ние_‑ иде_‑и о закре_‑пле_‑нии за опе_‑кунами (попе_‑чите_‑лями) такого пре_‑имуще_‑ства, как право тре_‑бования от сове_‑рше_‑нноле_‑тних трудоспособных бывших подопе_‑чных пре_‑доставле_‑ния соде_‑ржания.

---