Файл: Общая характеристика опеки и попечительства как форма устройства.pdf

Глава 2. Установле_‑ние_‑ и пре_‑краще_‑ние_‑ опе_‑ки и попе_‑чите_‑льства

2.1 Основания и порядок установле_‑ния опе_‑ки и попе_‑чите_‑льства над не_‑сове_‑рше_‑нноле_‑тними

Закон пре_‑дусматривае_‑т сле_‑дующие_‑ основания для назначе_‑ния ре_‑бе_‑нку опе_‑куна (попе_‑чите_‑ля):

- факт отсутствия попе_‑че_‑ния со стороны родите_‑ле_‑й или заме_‑няющих их лиц (ст. 145 СК РФ);

- рожде_‑ние_‑ ре_‑бе_‑нка у лиц, не_‑ достигших 16 ле_‑т (ст. 62 СК РФ).

Отсутствие_‑ в отноше_‑нии ре_‑бе_‑нка родите_‑льского попе_‑че_‑ния или попе_‑че_‑ния со стороны иных лиц, обязанных осуще_‑ствлять е_‑го воспитание_‑.

Пункт 1 ст. 121 СК РФ пре_‑длагае_‑т приме_‑рный пе_‑ре_‑че_‑нь случае_‑в, в которых ре_‑бе_‑нок считае_‑тся оставшимся бе_‑з родите_‑льского попе_‑че_‑ния (юридиче_‑ских фактов):

- сме_‑рть родите_‑ле_‑й (добавим, что в данном случае_‑ сле_‑дуе_‑т име_‑ть в виду и случаи объявле_‑ния родите_‑ля уме_‑ршим, которое_‑ производится судом и по правовым после_‑дствиям приравнивае_‑тся к сме_‑рти);

- лише_‑ние_‑ их родите_‑льских прав;

- ограниче_‑ние_‑ их в родите_‑льских правах;

- признание_‑ родите_‑ле_‑й не_‑де_‑е_‑способными;

- боле_‑знь родите_‑ле_‑й;

- длите_‑льное_‑ отсутствие_‑ родите_‑ле_‑й;

- уклоне_‑ние_‑ родите_‑ле_‑й от воспитания де_‑те_‑й или от защиты их прав и инте_‑ре_‑сов;

---

- отказ родите_‑ле_‑й взять своих де_‑те_‑й из воспитате_‑льных учре_‑жде_‑ний, ле_‑че_‑бных учре_‑жде_‑ний, учре_‑жде_‑ний социальной защиты насе_‑ле_‑ния и других аналогичных учре_‑жде_‑ний.

В большинстве_‑ случае_‑в суще_‑ствуют докуме_‑нты, которые_‑ удостове_‑ряют пе_‑ре_‑числе_‑нные_‑ факты. Так, наприме_‑р, сме_‑рть или объявле_‑ние_‑ уме_‑ршим в соотве_‑тствии со ст. 47 ГК РФ и Фе_‑де_‑ральным законом «Об актах гражданского состояния» подтве_‑рждаются свиде_‑те_‑льством о сме_‑рти. Факт признания родите_‑ля не_‑де_‑е_‑способным име_‑е_‑т ме_‑сто при наличии вступивше_‑го в силу ре_‑ше_‑ния суда, выне_‑се_‑нного на основании ст. 29 ГК РФ.

Лише_‑ние_‑ родите_‑льских прав и ограниче_‑ние_‑ в родите_‑льских правах также_‑ производятся в суде_‑бном порядке_‑ с выне_‑се_‑ние_‑м соотве_‑тствующе_‑го ре_‑ше_‑ния.

Отказ родите_‑ля забрать свое_‑го ре_‑бе_‑нка на практике_‑, как правило, оформляе_‑тся письме_‑нно. Такое_‑ оформле_‑ние_‑ распростране_‑но в родильных домах при отказе_‑ мате_‑ри взять ре_‑бе_‑нка с собой после_‑ родов и связано с те_‑м, что на ме_‑стах по се_‑й де_‑нь приме_‑няют утративший силу Приказ Минздрава СССР от 19.11.1986, которым была утве_‑ржде_‑на форма отказа от родите_‑льских прав. В соотве_‑тствии с де_‑йствующим законодате_‑льством такой отказ не_‑ означае_‑т не_‑возможности установле_‑ния мате_‑ринства. Напротив, в приве_‑де_‑нной ситуации в соотве_‑тствии с Се_‑ме_‑йным коде_‑ксом РФ и статье_‑й 16 Фе_‑де_‑рального закона «Об актах гражданского состояния» запись о мате_‑ри должна быть произве_‑де_‑на по инициативе_‑ соотве_‑тствующе_‑го должностного лица ме_‑дицинской или иной организации.

Наприме_‑р, при оставле_‑нии ре_‑бе_‑нка в родильном доме_‑ заявле_‑ние_‑ о рожде_‑нии долже_‑н подать руководите_‑ль этой организации, а при рожде_‑нии ре_‑бе_‑нка в исправите_‑льной колонии - начальник колонии. Во все_‑х случаях же_‑нщина должна быть записана мате_‑рью на основании ме_‑дицинского докуме_‑нта, выдача которого може_‑т производиться лишь тогда, когда у ме_‑дицинского работника не_‑т сомне_‑ний в личности мате_‑ри, а е_‑е_‑ фамилия, имя, отче_‑ство и иные_‑ данные_‑ е_‑му доподлинно изве_‑стны. В настояще_‑е_‑ вре_‑мя такой докуме_‑нт име_‑нуе_‑тся «ме_‑дицинское_‑ свиде_‑те_‑льство о рожде_‑нии». К другим основаниям сове_‑рше_‑ния записи о мате_‑ри ре_‑бе_‑нка Закон «Об актах гражданского состояния» относит заявле_‑ние_‑ лица, присутствовавше_‑го во вре_‑мя родов, а также_‑ ре_‑ше_‑ние_‑ суда об установле_‑нии факта рожде_‑ния ре_‑бе_‑нка данной же_‑нщиной (п. 4 ст. 14).

---

Итак, е_‑сли все_‑ же_‑ заявле_‑ние_‑ об отказе_‑ от ре_‑бе_‑нка было мате_‑рью подписано, то оно може_‑т служить одним из доказате_‑льств по де_‑лу о лише_‑нии мате_‑ри родите_‑льских прав (ст. 69 СК РФ). Кроме_‑ того, при наличии такого заявле_‑ния работник ме_‑дицинской организации обязан в соотве_‑тствии со ст. 122 СК РФ сообщить об отказе_‑ в орган опе_‑ки и попе_‑чите_‑льства по ме_‑сту нахожде_‑ния ре_‑бе_‑нка (по ме_‑сту нахожде_‑ния ме_‑дицинского учре_‑жде_‑ния), а после_‑дний, в свою оче_‑ре_‑дь, обязан осуще_‑ствить пе_‑рвичный уче_‑т ре_‑бе_‑нка и ре_‑шить вопрос о е_‑го устройстве_‑.

Такие_‑ обстояте_‑льства, как боле_‑знь или отсутствие_‑ родите_‑ля, а также_‑ уклоне_‑ние_‑ от воспитания ре_‑бе_‑нка, не_‑обязате_‑льно должны подтве_‑рждаться какими-либо докуме_‑нтами. Поэтому СК РФ устанавливае_‑т обязанность все_‑х должностных лиц и граждан, которым стало изве_‑стно об утрате_‑ ре_‑бе_‑нком родите_‑льского попе_‑че_‑ния, сообщить об этом органу опе_‑ки и попе_‑чите_‑льства.

Таким образом, в соотве_‑тствии с де_‑йствующим законодате_‑льством основание_‑м для принятия ме_‑р по устройству ре_‑бе_‑нка, оставше_‑гося бе_‑з попе_‑че_‑ния родите_‑ле_‑й, являе_‑тся получе_‑ние_‑ органом опе_‑ки и попе_‑чите_‑льства информации об утрате_‑ им родите_‑льского попе_‑че_‑ния как в письме_‑нной, так и в устной форме_‑ от любых лиц, а также_‑ получе_‑ние_‑ информации любым другим способом (прове_‑рка условий жизни ре_‑бе_‑нка, сообще_‑ния в сре_‑дствах массовой информации и пр.).

Обязанность ре_‑шить вопрос об устройстве_‑ ре_‑бе_‑нка возлагае_‑тся на орган опе_‑ки и попе_‑чите_‑льства и в других случаях «отсутствия родите_‑льского попе_‑че_‑ния» помимо указанных в ст. 121 СК РФ, к которым относятся:

- пре_‑бывание_‑ родите_‑ля (родите_‑ле_‑й) в ме_‑стах лише_‑ния свободы;

---

- отобрание_‑ ре_‑бе_‑нка у родите_‑ле_‑й или лиц, их заме_‑няющих, при не_‑посре_‑дстве_‑нной угрозе_‑ е_‑го жизни или здоровью (ст. 77 СК РФ);

- признание_‑ усыновите_‑ле_‑й не_‑де_‑е_‑способными, боле_‑знь усыновите_‑ле_‑й, их длите_‑льное_‑ отсутствие_‑, уклоне_‑ние_‑ от воспитания усыновле_‑нного и защиты е_‑го инте_‑ре_‑сов, отказ забрать ре_‑бе_‑нка из воспитате_‑льных и иных учре_‑жде_‑ний (то е_‑сть все_‑ случаи, пе_‑ре_‑числе_‑нные_‑ в ст. 121 СК приме_‑ните_‑льно к родите_‑лям);

- отме_‑на усыновле_‑ния (п. 2 ст. 143 СК РФ);

- расторже_‑ние_‑ договора о пе_‑ре_‑даче_‑ ре_‑бе_‑нка в прие_‑мную се_‑мью или исте_‑че_‑ние_‑ срока е_‑го де_‑йствия;

- иные_‑ ситуации, в которых лицо или лица, осуще_‑ствляющие_‑ попе_‑че_‑ние_‑ над ре_‑бе_‑нком, пе_‑ре_‑стают исполнять свои обязанности (наприме_‑р, пре_‑краще_‑ние_‑ «патронатной» се_‑мьи, ликвидация де_‑тского учре_‑жде_‑ния и пр.).

Как отме_‑чалось выше_‑, избрание_‑ конкре_‑тной формы устройства ре_‑бе_‑нка - пре_‑рогатива органа опе_‑ки и попе_‑чите_‑льства. Законодате_‑льство не_‑ диктуе_‑т е_‑му правил выбора. Однако любые_‑ де_‑йствия, сове_‑ршае_‑мые_‑ ке_‑м-либо в отноше_‑нии ре_‑бе_‑нка, должны осуще_‑ствляться в соотве_‑тствии с е_‑го инте_‑ре_‑сами. Инте_‑ре_‑сы ре_‑бе_‑нка опре_‑де_‑ле_‑ны Се_‑ме_‑йным коде_‑ксом РФ. Так, в ст. 1 СК РФ указано: «Ре_‑гулирование_‑ се_‑ме_‑йных отноше_‑ний осуще_‑ствляе_‑тся в соотве_‑тствии с принципами... приорите_‑та се_‑ме_‑йного воспитания де_‑те_‑й, заботы об их благосостоянии и развитии, обе_‑спе_‑че_‑ния приорите_‑тной защиты прав и инте_‑ре_‑сов не_‑сове_‑рше_‑нноле_‑тних чле_‑нов се_‑мьи».

Автор не_‑ може_‑т пре_‑дложить зде_‑сь че_‑тко опре_‑де_‑ле_‑нного руководства к де_‑йствию, поскольку всякий раз выбор формы устройства зависит от конкре_‑тной жизне_‑нной ситуации. Однако во все_‑х случаях лица, принимающие_‑ соотве_‑тствующе_‑е_‑ ре_‑ше_‑ние_‑, должны руководствоваться здравым смыслом. Так, по те_‑ле_‑виде_‑нию была показана пе_‑ре_‑дача, в которой рассказывалось о судьбах российских де_‑те_‑й, пе_‑ре_‑данных на усыновле_‑ние_‑ за рубе_‑ж. Двоих де_‑те_‑й, которых бросила мать и воспитывала бабушка, усыновили разные_‑ итальянские_‑ се_‑мьи. По се_‑й де_‑нь судьба этих де_‑те_‑й в Италии не_‑ изве_‑стна. Так оказались разлуче_‑ны брат и се_‑стра, бабушка поте_‑ряла внуков, а российское_‑ государство - своих граждан. Име_‑нно в такой ситуации наиболе_‑е_‑ пре_‑дпочтите_‑льной формой устройства де_‑те_‑й могло бы стать установле_‑ние_‑ опе_‑ки.

---

Второе_‑ основание_‑ для назначе_‑ния ре_‑бе_‑нку опе_‑куна - не_‑достиже_‑ние_‑ е_‑го родите_‑ле_‑м ше_‑стнадцати ле_‑т.

В де_‑йствующе_‑м Се_‑ме_‑йном коде_‑ксе_‑ РФ прямо закре_‑пле_‑но положе_‑ние_‑, согласно которому не_‑сове_‑рше_‑нноле_‑тние_‑ родите_‑ли име_‑ют право устанавливать мате_‑ринство и отцовство в отноше_‑нии своих де_‑те_‑й.

Смысл положе_‑ния закона сводится к тому, что вне_‑ зависимости от возраста отца или мате_‑ри ре_‑бе_‑нка они вправе_‑ подать в орган загса заявле_‑ние_‑ о ре_‑гистрации рожде_‑ния ре_‑бе_‑нка, даже_‑ в том случае_‑, е_‑сли не_‑ состоят друг с другом в браке_‑. При этом, наприме_‑р, мате_‑ри принадле_‑жит право по достиже_‑нии 14 ле_‑т обращаться в суд с иском об установле_‑нии отцовства.

Однако не_‑сове_‑рше_‑нноле_‑тние_‑ родите_‑ли, не_‑ состоящие_‑ в браке_‑, не_‑ обладают в данных правоотноше_‑ниях полной се_‑ме_‑йной де_‑е_‑способностью. В соотве_‑тствии с п. 2 ст. 62 СК РФ они вправе_‑ самостояте_‑льно осуще_‑ствлять родите_‑льские_‑ права лишь по достиже_‑нии ими возраста ше_‑стнадцати ле_‑т. До этого вре_‑ме_‑ни их ре_‑бе_‑нку може_‑т быть назначе_‑н опе_‑кун.

Таким образом, статья 62 СК РФ пре_‑дусматривае_‑т дополните_‑льное_‑ основание_‑ установле_‑ния опе_‑ки. В данном случае_‑ ре_‑бе_‑нок, которому назначае_‑тся опе_‑кун, не_‑ относится к кате_‑гории де_‑те_‑й, оставшихся бе_‑з попе_‑че_‑ния родите_‑ле_‑й. Назначе_‑ние_‑ е_‑му опе_‑куна не_‑ являе_‑тся обязате_‑льной ме_‑рой и должно приме_‑няться по усмотре_‑нию органа опе_‑ки и попе_‑чите_‑льства. Не_‑обходимость в назначе_‑нии опе_‑куна вызвана те_‑м, что сам не_‑сове_‑рше_‑нноле_‑тний родите_‑ль, не_‑ обладая в достаточном объе_‑ме_‑ де_‑е_‑способностью, не_‑ способе_‑н пре_‑дставлять инте_‑ре_‑сы свое_‑го ре_‑бе_‑нка. Таким образом, законным пре_‑дставите_‑ле_‑м ре_‑бе_‑нка буде_‑т е_‑го опе_‑кун. Име_‑нно это лицо вправе_‑ получать и расходовать причитающие_‑ся ре_‑бе_‑нку сре_‑дства, заключать от е_‑го име_‑ни сде_‑лки, участвовать в иных отноше_‑ниях в каче_‑стве_‑ законного пре_‑дставите_‑ля.

---