Файл: Судебная власть государства: организация и полномочия ..pdf

Введение

«Ну не в суд же мне идти!?» - с этих слов своей подруги у меня возникло желание разобраться, почему же в настоящее время обращение в суд, даже в ситуации, когда ты уверен, что твои права нарушены, часто остаётся самой последней, крайней мерой к которой прибегают люди и, конечно же, не по «пустякам», как с моей подругой, которой на почте отказались выдавать регистрируемое почтовое отправление (а именно заказного мелкого пакета) без заполнения в форме 22 всех своих паспортных данных^[1]. Ведь именно у судебной власти основным предназначением является разрешение правовых споров посредством деятельности судебных органов по осуществлению правосудия. Почему же среди не только моих друзей, но и в репортажах по телевидению или рассказов из социальных сетей нередки аналогичные высказывания при возникновении правового спора?

Понятие «спор» означает словесное состязание при обсуждении чего-либо, в котором каждая из сторон отстаивает свое мнение, свою правоту. В русском языке «спорить с кем-либо, о чем-либо, против кого-либо - не соглашаться, опровергать, оспаривать, быть против того или иного мнения, доказывать свое, прекословить»^[2]. Исходя из такого определения спора, все дела, разрешаемые судом, когда поведение одного из участников правоотношения не устраивает почему-либо другого, когда возникает субъективное несоответствие мнений спорящих сторон, носят спорный характер.

Все дела, рассматриваемые судами (за исключением дел особого производства), так или иначе сопровождаются разрешением споров о праве.

Еще в 1913 году Е.В. Васьковский утверждал, что суды существуют именно на случай споров между гражданами относительно их прав и обязанностей^[3]. Можно согласиться с мнением Е.Г. Пушкара о том, что существование любых материально-правовых отношений, в том числе и публично-правовых, для урегулирования которых требуется вмешательство суда, уже говорит о том, что они находятся в состоянии спора^[4].

Является ли справедливым утверждение, что «судебная власть - слабейшая среди трех», поскольку «не имеет никакого влияния ни на меч, ни на казну, не касается ни силы, ни богатства общества ... а выносит только суждения и в конечном счете зависит от помощи исполнительной власти для претворения их в жизнь».^[5]

Справедливо ли приравнивание судебной власти к так называемой усмотрительной власти (discretionary power). В числе сторонников данной концепции К. Дэвис, Д. Галлиган, Дж. Венези, О.А. Папкова. Последняя, в частности, считает, что судебная власть - усмотрение, во-первых, ограничено юридическими нормами. Во-вторых, оно осуществляется только в процессуальной форме. В-третьих, судейское усмотрение должно быть мотивированным. В-четвертых, судейское усмотрение ограничено лишь выбором варианта решения. В-пятых, судейское усмотрение - не более чем разновидность правоприменительной деятельности^[6].

Для ответа на поставленные выше вопросы необходимо определить роль судебной власти в системе разделения властей; сформулировать особенности организации судебной власти в РФ, выделив основные её признаки и полномочия; проследить историческое развитие и становление современной судебной системы РФ и рассмотреть итоги прошедших и продолжающихся судебных реформ, которые вот уже более чем 25 лет совершенствуют судебную власть в нашей стране.

Целью работы является уточнение сущности судебной власти, изучения её авторитета в обществе.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

1) определить место судебная власть в системе разделения властей;

2) раскрыть понятие, принципы и признаки судебной власти;

3) рассмотреть основные полномочия судебной власти;

4) изучить систему судебной власти в РФ;

5) определить причины недоверия общества к судебной власти;

6) рассмотреть меры, направленные на повышения авторитета судебной власти.

Объект исследования – система отношений, связанных с судебной властью и судебной системой.

Предметом исследования является нормативно-правовое регулирование основ судебной власти.

Теоретическую и нормативную основу исследования составили нормативно-правовые акты и труды таких ученых как Кутафин О.Е., председателя ВС РФ Лебедева В.М., председателя КС РФ Зорькина В.Г., адвокатов Барщевского М., Торкунова А., а также труды отечественных и зарубежных мыслителей прошлого и современности. Используемые источники помогают раскрыть феномен судебной власти, её место в системе разделения властей и основополагающие принципы, признаки и функции.

Основными методами, используемыми в данной работе, являлись исследование научного материала по заданной теме, его позитивный и критический анализ.

Структурно работа включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы.

Глава 1. Понятие, признаки и полномочия судебной власти

Понятие судебной власти

Подходы к пониманию термина «судебная власть» изменялись на различных исторических промежутках; как правило, его пытались охарактеризовать через категории «суд», «правосудие» и т.п.^[7] При этом, к примеру, «суд» определялся как «беспристрастный посредник в споре между двумя заинтересованными лицами (сторонами)»^[8], а правосудие - как «воздаяние каждому должного на основании закона»^[9]. На более современном этапе суд, нередко, определяли как «орган, призванный защитить установленный конституцией общественный и государственный строй, права и законные интересы граждан, предприятий, учреждений и организаций»^[10], «средство разрешения споров о праве и устранения юридических неопределенностей»^[11], а правосудие - как «специфическую, присущую только судам форму осуществления властных полномочий органами государственной власти, завершающуюся принятием судебных решений, обязательных для исполнения всеми лицами в отношении которых они выносятся».^[12]

В настоящее время можно наблюдать наличие самых различных подходов определению «судебная власть» в юридической литературе. Некоторые ученые характеризуют ее как «самостоятельное публично-правое образование, представляющее собой систему специальных государственных и муниципальных органов»^[13], как «принадлежащее судам, составляющим единую судебную систему государства, исключительное полномочие по разрешению возникающих в правовой сфере жизни общества социальных конфликтов с использованием установленной законом процедуры, реализуемое в форме конституционного, гражданского, уголовного, административного и арбитражного судопроизводства».^[14] Другие же исследователи полагают, что она «есть независимая и самостоятельная ветвь государственной власти, которая на основе права разрешает социальные конфликты, следит за соответствием нормативных и правоприменительных актов Конституции РФ и законам, а также устанавливает юридически значимые факты. Основной формой реализации судебной власти являются все разновидности правосудия».^[15] По мнению других специалистов «...судебную власть можно представить и рассматривать как некое место в системе социальной организации общества и органов государственной власти, где, в случае необходимости, и в пределах, установленных законом, на основании права может осуществляться разрешение правовых споров или конфликтов с целью обеспечения стабильности социальных отношений».^[16]

Многие авторы употребляют термин «судебная власть» в нескольких значениях. Во-первых, судебная власть - это деятельность судебных органов по осуществлению возложенных на них полномочий. Во-вторых, под судебной властью часто понимают совокупность судебных органов, судебную систему. В-третьих, с точки зрения принципа разделения властей, судебная власть - это определенная отрасль государственной деятельности, совокупность функций, решаемых государством в области разрешения правовых конфликтов.^[17]

Отдельные авторы раскрывают содержание судебной власти через два аспекта. В частности, в функциональном аспекте судебная власть представляет собой, по их мнению, совокупность ограниченных юридической конституцией и общими принципами права юрисдикционных и связанных с ними полномочий государства, реализуемых от имени народа независимыми должностными лицами (судьями) в особой судебной процедуре, а также иными должностными лицами, обеспечивающими юрисдикционную деятельность судей. В другом, институциональном аспекте, судебная власть отражается в нашем мышлении в виде обособленной группы взаимосвязанных государственных учреждений (в основном судов), организующих и обеспечивающих реализацию судьями юрисдикционных полномочий.^[18]

В.Л. Павловский указывает, что деятельность судебной власти осуществляется в целях обеспечения охраны конституционного строя, защиты прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общества и государства, путем правосудия и разрешения дел об административных правонарушениях, конституционного и судебного контроля над законностью действий и решений органов и должностных лиц публичной власти, обеспечения исполнения приговоров и иных судебных актов в деятельности судейских сообществ, организационного обеспечения деятельности судов и участия в совершенствовании законодательства с использованием права законодательной инициативы^[19].

Отдельные авторы (например, такие как А.П. Фоков) рассматривают судебную власть как особую форму деятельности государства, осуществляющую свои властные полномочия специально созданными государственными органами - судами в строго установленной законом процессуальной форме в сфере защиты конституционного строя, прав и законных интересов человека и гражданина, государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и иных объединений.^[20]

Колоколов Н.А. считает, что судебная власть представляет собой вид государственно-управленческой деятельности, т.е. принятой обществом особой формой взаимоотношений, в силу которых большинство признает необходимость наличия властных полномочий в руках правящей судебной олигархии и подчиняется ей.^[21]

Таким образом, подавляющее большинство исследователей характеризует судебную власть через систему властеотношений, выделяя в ней элемент принуждения и, как правило, указывая на цели, стоящие перед судебной властью - оправление правосудия, превентивные и воспитательные функции и т.д.

Так что же такое судебная власть?

Судебная власть - частный случай проявления власти вообще, она - одна из форм публичной власти, а именно государственной власти.

Судебная власть - это присущее социальной природе человека средство и необходимое условие функционирования высоко развитой социальной общности, а равно средство всеобщей связи (коммуникации), возникающее между высокоорганизованными людьми в процессе разрешения определенных категорий социальных конфликтов, символический посредник, обеспечивающий выполнение взаимных для граждан и государства обязательств на основе норм права.

Судебная власть - институализация ожидания обществом того, что возникшим социальным конфликтам, их разрешению в соответствии с законами и на их основе будет уделено достойное внимание.

Судебная власть - это принятая определенной человеческой общностью процессуально-правовая парадигма поведения субъектов права при разрешении социальных конфликтов.^[22]

Разумеется, наличествуют и другие самые различные определения. Достаточно справедливо мнение, согласно которому выработка общего понятия «судебная власть» еще ждет своего решения.^[23]

При этом можно констатировать наличие следующих атрибутов феномена судебной власти:

- судебная власть есть частный случай проявления власти вообще, одна из форм публичной государственной власти, средство всеобщей связи для народа, нации;

- наличие в комплексе властеотношений народа, нации, ибо существование судебной власти вне народа, нации абсолютно невозможно;

- приказ субъекта, осуществляющего судебную власть - фактически воли народа в редукции его правительства по отношению к объекту - то есть к этому же народу, в обязательном порядке сопровождается угрозой применения санкции в случае неповиновения;

- подчинение народа субъекту, то есть фактически господствующему в нем мнению, есть подчинение воле осуществляющего власть субъекта, на практике это подчинение суду;

- наличие правовых норм, устанавливающих, что отдающий приказы субъект - суд, имеет на это право, а объект - народ, обязан подчинится его приказам.^[24]

Судебная власть, таким образом, - это предназначенная для обеспечения правового порядка, поддержания законности и привлечения нарушителей таковой к ответственности разновидность государственной власти, реализуемая посредством конституционного, гражданского, административного или уголовного судопроизводства, самостоятельными и независимыми, обладающими исключительным полномочием на осуществление правосудия, специальными государственными органами - судами, в состав которых могут входить представители общественности.

1.2. Судебная власть в системе разделения властей

Смысл теории разделения властей состоял в предотвращении произвола и концентрации всего объема властных полномочий в руках одного государственного органа или должностного лица.

По мнению основоположника этой теории - Шарля Луи Монтескье – «все погибло бы, если бы в одном и том же лице или учреждении... были соединены эти три власти: власть создавать законы, власть приводить в исполнение постановления общегосударственного характера и власть судить преступления или тяжбы частных лиц».^[25]