Файл: Судебная власть государства: организация и полномочия ..pdf

Во исполнение этого конституционного положения по законодательной инициативе Верховного Суда в 1998 принят Федеральный закон «О финансировании судов в РФ»^[44], которым запрещено сокращение финансирования судебной власти ниже ассигнований, предусмотренных федеральным бюджетом.

Важное место в системе гарантий независимости судей занимают социальные гарантии, законодательное закрепление которых позволяет исключить использование полномочий органов социального обеспечения в качестве способа давления на суд (судьи пользуются бесплатным проездом на городском транспорте и бесплатным медицинским обеспечением, имеют право на санаторно-курортное лечение за счет федерального бюджета. Жизнь, здоровье и имущество судьи подлежат обязательному страхованию за счет федерального бюджета. С 2018 г. установлены основания и прядок предоставления судьям в собственность жильё за счет федерального бюджета и т.д.).

Таким образом, законодательство Российской Федерации о судоустройстве, судопроизводстве и статусе судей предусматривает целостную систему гарантий независимости суда, обеспечивающих эффективную и самостоятельную работу судебной власти по отправлению правосудия.

2) Государственный характер судебной власти. Судебную власть осуществляет система государственных органов, структура которой установлена, прежде всего, Конституцией РФ, а также Федеральным конституционным законом о судебной системе Российской Федерации.^[45]

Судебная власть осуществляется особыми государственными органами - судами, которые в совокупности образуют судебную систему^[46].

Суд является единственной властной структурой в системе государства, которая приводится в действие по волеизъявлению простого гражданина или субъекта предпринимательской деятельности.

Основное качественное отличие деятельности органов судебной власти от деятельности других органов государственной власти в гражданской (экономической) сфере человеческой деятельности заключается в том, что движущей силой, «запускающей» весь механизм судебного процесса, является непосредственный интерес конкретного гражданина (субъекта экономической деятельности). Суд, за небольшим исключением, не вправе инициировать свою собственную деятельность по осуществлению правосудия. Движущая сила дела - заинтересованная сторона. Действуя «извне» государственно-властной судебной системы, гражданин или субъект экономической деятельности заставляет ее, в хорошем смысле этого слова, реализовывать весь заложенный конституционный потенциал правовых средств защиты прав и охраняемых законом интересов .

В начале XX века известный российский юрист И.Я. Фойницкий писал: «Суд - это беспристрастный посредник в споре между двумя заинтересованными лицами (сторонами). Суд служит не частным интересам отдельных лиц, отдельных общественных кружков или отдельных ведомств, а общим государственным интересам правосудия, а все судебные постановления и решения постановляются именем государства, поэтому в современном государственном строе суд есть функция государственной власти»^[47].

3) Исключительной прерогативой судебной власти является осуществление ею правосудия. У данного признака судебной власти имеется и обратная сторона - возложение на судебную власть каких бы то ни было функций, несовместимых с ее исключительными прерогативами по осуществлению правосудия, недопустимо.^[48]

5) Процессуальный порядок осуществления судебной власти. Деятельность суда по разрешению конкретных дел осуществляется в установленном законом строгом, особом процессуальном порядке.

Вся деятельность судей как должностных лиц органов судебной власти, отправляющих правосудие, регламентирована судопроизводственным законодательством от момента поступления заявления до окончательного разрешения спора по существу и исполнения принятого судебного решения.

Такой строгой регламентации нет ни у одного должностного лица ни в одном другом органе государственной власти, ни в законодательной, ни в исполнительной ветвях. В органах законодательной и исполнительной власти должностные лица имеют достаточно широкие правовые возможности выбирать линию своего субъективного поведения по отношению к заявлению гражданина или субъекта экономической деятельности о нарушении его прав, исходя из своего усмотрения. Судья такой возможности не имеет^[49].

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.^[50] Обособление указанных видов судопроизводства вызвано тем обстоятельством, что различные процессуальные процедуры, обусловливаемые характером рассматриваемых дел, природой и значимостью применяемых санкций, имеют неодинаковые правовые последствия.^[51]

6) Судебная власть в Российской Федерации может осуществляться коллегиально судьями, с привлечением присяжных и арбитражных заседателей и судьей единолично. Все виды судопроизводства, за исключением конституционного, допускают рассмотрение дел единолично судьей, что не противоречит положениям главы 7 Конституции РФ. Судья в таком случае действует как носитель именно судебных функций, то есть выступает в качестве органа судебной власти.^[52] Соответственно, не только на судебную власть, судебный орган (суд), но и на судью распространяются принципы судебной власти. Судья - это высшая государственная должность с соответствующим государственным обеспечением. Законодательство о судебной власти налагает на поведение судьи как гражданина дополнительные весьма существенные ограничения не только в плане поведения при отправлении правосудия, но и поведения в быту.

Содержание судебной власти требует соответствующей формы ее выражения. Поэтому согласно закону, судебная власть имеет свои символы (внешние признаки судебной власти). Так, на здании суда устанавливается Государственный флаг РФ, а в зале судебных заседаний помещаются изображение Государственного герба РФ и Государственный флаг РФ. При осуществлении правосудия судьи облачаются в мантии.^[53]

Данные символы государственной власти имеют место и в зале судебных заседаний мировых судей.^[54] Более того, применительно к военным судам в законе закреплено правило, согласно которому военные суды должны размещаться в зданиях, внешний вид и внутреннее устройство которых соответствуют конституционному статусу судебной власти в Российской Федерации.^[55]

В литературе обосновывается наличие у судебной власти и иных признаков.

Таки образом, судебная власть отличается от законодательной и исполнительной властей рядом признаков. Предметным признаком судебной власти является то, что она направлена на обеспечение субъективных прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан и коллективных субъектов права. Эти права и обязанности устанавливаются судом на основании применения норм права и исследования соответствующих фактических обстоятельств. Для судебной власти характерно, что она носит исключительный характер, т.е. воплощается только в деятельности судов при осуществлении правосудия. Судебная власть характеризуется наличием у граждан равных возможностей использовать судебную защиту, равенством граждан перед судом.

1.4. Общая характеристика полномочий судебной власти

В исследовании Е.Б. Абросимовой выделяются три основных вида полномочий судебной власти: 1) полномочия осуществления правосудия; 2) полномочия судебного административного контроля; 3) полномочия судебного конституционного контроля. При этом исследователь считает, что полномочия по осуществлению правосудия связаны с разрешением «в установленном порядке уголовных и гражданских дел»^[56].

Закрепление в конституционных нормах и федеральном законодательстве судебной власти как государственно-правового образования позволяет выделить ее специфические признаки, отметить особые интересы ее носителей, необходимость утверждения системы гарантий, позволяющих судебной власти осуществить поставленные перед ней Конституцией РФ задачи. Круг полномочий судебных органов определяется комплексом федеральных конституционных и федеральных законов, среди которых ведущее место занимают законы о судебной системе РФ,^[57] о судах общей юрисдикции в РФ^[58]; об арбитражных судах в РФ^[59]; о военных судах РФ^[60].

Основными полномочиями судебной власти являются:

- конституционный контроль;

- правосудие;

- судебный контроль за законностью и обоснованностью решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и должностных лиц;

- обеспечение исполнения приговоров и иных судебных актов;

- разбирательство и разрешение дел об административных правонарушениях, подведомственных судам;

- разъяснение действующего законодательства на основе изучения и обобщения судебной практики; законодательная инициатива;

- участие в формировании судейского корпуса и содействие органам судейского сообщества;

- обеспечение судебной деятельности.

Более подробно рассмотрим некоторые полномочия судебной власти.

Конституционный контроль.

Институт судебного конституционного контроля занимает особое место в механизме правовой охраны Конституции РФ^[61]. По существу, он представляет собой реализацию полномочий судебных органов власти, обеспечивающих разрешение конституционно-правовых споров (преимущественно посредством проверки соответствия Конституции законов и иных нормативных правовых актов), установление обстоятельств, имеющих конституционное значение, с целью защиты конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции на всей территории государства. С учетом особенностей организации судебного конституционного контроля в России данные полномочия осуществляются в основном специализированными судебными органами - Конституционным Судом РФ и конституционными (уставными) судами субъектов РФ - в процессуальной форме конституционного судопроизводства^[62].

С точки зрения обязательности проведения конституционный контроль, можно разделить на факультативный (инициативный) и обязательный.

Факультативный (инициативный) судебный конституционный контроль предполагает осуществление соответствующих полномочий исключительно в связи с обращениями управомоченных на это законом государственных органов, должностных лиц, граждан, организаций. При этом вопрос об обращении в судебный орган конституционного контроля составляет предмет усмотрения соответствующих субъектов, которые в любой момент вправе, соблюдая требования закона, инициировать возбуждение конституционного судебного дела. Факультативный (инициативный) контроль является преобладающим, что вполне соответствует правовой природе судебной власти, носящей исключительный и самостоятельный характер и потому организационно и процедурно обособленной от всех других форм государственно-властной деятельности.

Обязательный судебный конституционный контроль реализуется, как правило, также в связи с обращениями управомоченных органов и лиц, но в тех случаях, когда необходимость подобного обращения прямо нормативно предусмотрена, что само по себе существенно ограничивает свободу усмотрения потенциального заявителя.

Как показывает анализ законодательства и правовых позиций Конституционного Суда РФ, обязательный судебный конституционный контроль может осуществляться в двух видах.

Первый вид предполагает, что судебный конституционный контроль в силу императивных требований законодательства становится неотъемлемой частью юридического состава того или иного государственно-властного решения, имеющего конституционно-правовое значение. Это означает, что механизм принятия такого решения предполагает в обязательном преюдициальном порядке рассмотрение определенного вопроса судебным органом конституционного контроля, что является непременным условием и в то же время специфической гарантией обеспечения конституционной законности при реализации полномочий иными органами государственной власти.

Второй вид связан с обязанностью суда общей юрисдикции, арбитражного суда в определенной правоприменительной ситуации обратиться в орган конституционного контроля, в основном в целях проверки конституционности подлежащего применению законодательного акта. Решение Конституционного Суда РФ в данном случае определяет характер дальнейшего судебного правоприменения.

Как ранее отмечалось, главным органом, осуществляющим конституционный контроль в России, является Конституционный Суд РФ. Конституционный Суд РФ - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства^[63].

Правосудие.

Правосудие является одним из фундаментальных понятий правовой науки и юридической практики, которое входит в понятийно-категориальный аппарат как общей теории права, так и отдельных отраслевых юридических наук. Это государственно-правовое явление привлекало повышенное внимание ученых разных времен и народов, начиная от древнеримских юристов,^[64] и заканчивая современными исследователями.^[65] Понимание правосудия остается дискуссионной проблемой на протяжении длительного времени. Суждения и точки зрения о его сущности, формах, видах до настоящего времени остаются противоречивыми, нуждающимися в уточнении и дополнительной аргументации. В различных исследованиях представлены разные позиции по указанной проблеме.