Файл: Судебная власть государства: организация и полномочия ..pdf

Согласно ст. 10 Конституции РФ^[26] государственная власть в Российской Федерации выполняет три самостоятельные функции: законодательную, исполнительную и судебную. Принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную действует в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица^[27]. Принципом функционирования механизма (системы) государственной власти в Российской Федерации, кроме того, является взаимодействие (сотрудничество) властей в целях достижения общих конституционных целей и задач (обеспечение стабильности конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина и др.).^[28]

Исторический опыт современного государственного устройства в России показывает, что необходимым условием подлинного и эффективного разделения полномочий государственной власти, средством демократического правового преодоления возникающих в обществе противоречий является учреждение и значительное повышение статуса судебной власти, осуществляемой конституционными (уставными) судами, судами общей юрисдикции, арбитражными судами, наделенными широкими полномочиями в сфере обеспечения соблюдения конституционной законности и правопорядка.

Без наличия самостоятельной и авторитетной судебной власти, безусловного исполнения вступивших в законную силу судебных решений всеми иными органами государственной власти немыслима демократическая государственность России. При этом то значение, которое придает судебной власти Конституция РФ, занимаемому этим институтом положению, свидетельствует о том, что именно система судебной власти и безусловная реализация ее полномочий призваны играть ведущую роль в утверждении конституционной законности, обеспечении соблюдения принципа верховенства права в государственной и общественной жизни страны. Конституция РФ признает за органами судебной власти право действовать самостоятельно и независимо от других отраслей государственной власти.

Именно независимая и авторитетная судебная власть должна быть утверждена как главное звено в системе сдержек и противовесов, функционирование которых призвано предотвратить возникновение и распространение негативных тенденций в развитии российской государственности и общественных отношений.

Объективная необходимость разделения вышеназванных властей базируется на несовпадающих социальных интересах различных общественных групп, закономерного их отражения в реализации государственных функций. Разделение властей предполагает создание правового механизма, реализующего взаимодействие названных подсистем государственной власти, формы их взаимного влияния, правовые средства разрешения и преодоления возникающих в обществе конфликтных ситуаций, методов их предупреждения и снятия противоречий.^[29]

Несмотря на разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, все ветви власти, в том числе судебная власть, реализуются в рамках государственной службы. Поэтому принципы судебной власти производны от закрепленных в Федеральном законе^[30] принципов гражданской службы. Соответственно, судебная власть основывается на принципах:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

5) стабильность гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Данные принципы распространяются на судей по должности, то есть государственных гражданских служащих.

Однако для исключения возможности давления на правосудие законодатель предусмотрел особенности работы в судебном аппарате, что существенно отличают её от деятельности государственных гражданских служащих в органах исполнительной и законодательной власти. Например, особая процедура привлечения судей к уголовной и административной ответственности.

В этой связи Верховный Судом, реализуя право законодательной инициативы, внес в Государственную Думу проект федерального закона^[31], в соответствии с которым государственную судебную службу предложено выделить в самостоятельный вид государственной службы, закрепить права, обязанности и ответственность государственных судебных служащих, запреты и ограничения, социальные и правовые гарантии их статуса.

Реализация данной инициативы позволит не только укрепить организационные гарантии независимости суда, но и повысить престиж работы в судебном аппарате.

«Правосудие - функция государственная. Судебная власть создана для разрешения на основе права самых разнообразных конфликтов, включая те, в которых участвует государство и его органы. Суды осуществляют контроль за публичной властью вплоть до контроля за конституционностью законов. Иначе говоря, одна из важнейших задач, возлагаемых правовым государством на правосудие, - не позволять публичным властям выходить за пределы «правового поля»»^[32]. В этом смысле судебная власть в какой-то мере в системе разделения властей стоит над исполнительной и законодательной ветвями власти. В то же время на судебной составляющей государственной власти лежит такой же груз обязанностей государства по отношению к гражданам и обществу, как и на законодательной, и на исполнительной составляющих государственной власти. С той лишь разницей, что исполнение этих обязанностей осуществляется судебной ветвью государственной власти в только ей присущих формах.

Данными процедурными формами являются формы судопроизводства. В соответствии со ст. 118 Конституции РФ^[33], в России судебная власть осуществляется посредством четырех форм судопроизводства - конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Таким образом, предназначение судебной власти - разрешать различные правовые конфликты между участниками общественных отношений. То есть, в демократическом обществе главная задача суда - обеспечить господство права, выраженного, прежде всего, в Конституции.

1.3. Признаки судебной власти

Судебная власть в России обладает рядом неотъемлемых признаков, отличающих ее от других ветвей власти в государстве:

1) Судебная власть самостоятельна и независима.

Как отмечалось ранее, судебная власть занимает особое место в системе сдержек и противовесов в отношениях между властями в государстве.^[34]

Судебная власть призвана осуществлять функцию правосудия, функцию защиты прав и свобод человека и гражданина, функцию контроля за тем, чтобы государство было ограничено правом в своих властных проявлениях.

Судебная власть независима от других ветвей государственной власти, а также от общественной власти и от местного самоуправления как форм публичной власти народа в Российской Федерации.

Цель независимости судебной власти - создание в государственной системе такого института, который был бы способен защитить общество, каждого человека от неправомерных действий государства и ограничить само государство в его деятельности правом. При этом, такой механизм должен иметь возможность реализовывать основной принцип правового государства - ограничение государственной власти правом.^[35]

В юридическом значении независимость суда означает его самостоятельность в системе государственной власти, отправление правосудия в соответствии с законом и в отсутствие какого-либо внешнего давления.

Российский правовед Иван Яковлевич Фойницкий еще в 1902 г. указал, что независимость судебной власти характеризуется внешней самостоятельностью, под которой понимается «такое государственное положение ее, которое обеспечивает каждому суду отправление судебных функций независимо от каких бы то ни было посторонних ведомств или лиц», и внутренней самостоятельностью, которое «есть плод твердого убеждения и высокой, безупречной нравственности».^[36]

Развивая эти идеи, современная юридическая наука рассматривает судейскую независимость в институциональном аспекте, предусматривающим независимость суда как государственного института, и функциональном аспекте, предусматривающим независимость каждого судьи при отправлении правосудия.^[37]

Российское законодательство о судоустройстве, судопроизводстве и статусе судей соответствует высоким международным стандартам судейской независимости.

Нормативно-правовую базу независимости судей составляет статья 120 Конституции РФ^[38], согласно которой судьи независимы и подчиняются только Конституции и федеральному закону.

В развитие этого конституционного положения статья 1 Закона о статусе судей^[39] предусматривает, что судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. В своей деятельности по осуществлению правосудия судьи никому не подотчетны.

Система процессуальных, организационных, финансовых и социальных гарантий независимости суда, без которых этот принцип остался бы декларативным, в Российской Федерации закреплена в федеральном законодательстве, что возлагает обязанность их соблюдения на все органы власти и должностные лица.

Процессуальные гарантии независимости судей установлены правилами судопроизводства, которые исключают постороннее воздействие на судью и предусматривают оценку доказательств судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Независимость судебной власти обеспечивается принципом осуществления правосудия только судом, в соответствии с которым никакие другие органы и организации не могут осуществлять судебные функции и пересматривать судебные постановления.

Важной гарантией независимости судей является их несменяемость, которая исключает возможность произвольного прекращения полномочий судьи и по общему правилу предполагает их бессрочный характер.

В классических доктринальных исследованиях судебной власти указывалось, что несменяемость дает судье «мужество противостоять просьбам и угрозам, откуда бы они ни исходили, поражать виновных, как бы высоко они ни стояли, и слушаться только голоса своей совести... без нее судья - не судья, а агент министерства».^[40]

Несменяемость должна «оградить судью от условий, дающих основания к развитию в нем малодушия и угодливости, дать возможность спокойно и бестрепетно осуществлять свою судейскую деятельность».^[41]

Несменяемость судей не означает их безответственности. Принцип равенства всех перед законом в полной мере реализуется в отношении судей. Для исключения возможности давления на правосудие законодатель предусмотрел особую процедуру привлечения судей к уголовной и административной ответственности.

Баланс между несменямостью судьи и его обязанностями перед обществом обеспечивается возможностью привлечения судьи к дисциплинарной ответственности за совершение проступка, нарушающего Закон о статусе судей или Кодекс судейской этики.

Система дисциплинарных взысканий эффективно применяется квалификационными коллегиями судей: в 2018 году к дисциплинарной ответственности привлечены 172 судьи, из них 47 судьям (27%) объявлены замечания, 101 судье (59%) вынесены предупреждения, а полномочия 23 судей (13%) прекращены^[42].

Учитывая, что судья не может быть привлечен к ответственности за мнение, высказанное при отправлении правосудия, законодательно закреплены критерии разграничения судебной ошибки и дисциплинарного проступка судьи, включающие систематический или грубый характер допущенных нарушений, а также наличие жалобы пострадавшего от таких нарушений.

Гарантии независимости судей включают особую систему финансового обеспечения судебной деятельности.

В соответствии с Конституцией РФ^[43] финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.