Файл: Правовые основы организации нотариата (Правовые основы организации нотариальной деятельности).pdf
Добавлен: 31.03.2023
Просмотров: 308
Скачиваний: 2
Круг всех источников нотариального производства содержит ст. 1 и 5 Основ законодательства РФ о нотариате, которые должны быть применимы с учетом Конституции РФ 1993 г., которая принята была после Основ. К их числу относят Конституцию РФ, международные договоры, конституции, а также уставы субъектов Федерации, Основы законодательства РФ о нотариате, федеральные законы, а также законы субъектов Федерации [12; C.117].
Конституция России, федеральные законы
Основным источником любого законодательства выступает Конституция РФ. Относительно нотариата говорить можно о ряде статей Конституции, однако, наиболее значимы ст. 48 (закрепляет право граждан на получение квалифицированной юридической помощи), ст. 72 (относит нотариат к вопросам совместного ведения РФ, а также субъектов РФ).
Федеральные законы как источники нотариального законодательства. Основы законодательства РФ о нотариате [1] принял Верховный Совет России 11 февраля 1993 года, определили современное лицо нотариата РФ. Основы законодательства РФ о нотариате - основной акт организационно-правового характера, определяя современную организацию нотариата, а также правовой статус, компетенцию, порядок деятельности нотариуса. Всем вопросам содержательного характера Основы уделяют совсем незначительное внимание. Ставки государственной пошлины, а также тарифов по действиям нотариуса устанавливает Закон РФ «О государственной пошлине».
Гражданский кодекс России в качестве источника нотариального законодательства относится к содержанию нотариальной деятельности, при определении существо определенных нотариальных действий. Отметим как позитивное явление наличие большого количества процедурных норм нотариального производства в разд. V «Наследственное право» ГК РФ, что отражает роль такого как источника норм нотариального права, а также законодательства [2; C.90].
Это же значение у СК, НК, Законы РФ «Об основах федеральной жилищной политики», «О приватизации жилищного фонда в РФ», а также ряд иных федеральных законов.
Международные соглашения, договоры по всем вопросам нотариата
В соответствии со ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы, а также нормы международного права, международные договоры России - часть ее правовой системы [3; C.63].
В условиях вхождения РФ в мировое экономическое, а также правовое пространство значение международных договоров согласно правовым вопросам значительно. К примеру, нотариусы применяют Конвенцию, отменяющую требование легализовать иностранные официальные документы (Гаага, 5 октября 1961 г.), ряд иных международных соглашений, а также договоров.
Существенное значение для практики применения права у Европейской конвенции о защите прав человека, основных свобод. Основные права, свободы человека, которые закреплены в указанной Конвенции, обладают приоритетным правоприменительным значением для нотариусов в том числе, которые должны соблюдать положения таковой [4; C.199]. К примеру, ст. 14 Конвенции запрещает дискриминацию в любой форме, виде, что распространяется также на участников указанного нотариального производства.
Судебная практика
Источником права в условиях современности становится судебная практика в разнообразных формах ее проявления. При противоречивости всех высказанных по данному вопросу о месте судебной практики суждений многие специалисты разделяют вывод о том, что судебная практика обладает как правообразующим, так и правореализационным значением [6; C.134].
Она может выражаться в форме судебных актов международных органов правосудия, а также постановлениях Конституционного Суда РФ, Президиума, Пленума Верховного Суда РФ и - Высшего Арбитражного Суда РФ.
В условиях, связанных с осуществлением государственного устройства РФ на принципе разделения властей (ст. 10 Конституции РФ) иначе можно говорить о правотворческих возможностях суда, а также роли судебной практики в процессе правового регулирования и правоприменении. Концепция судебного прецедента весьма плодотворная. Судебная практика в условиях современности не просто выступает как предварительная ступень к последующему нормативному регулированию, но и становится непосредственным источником указанного регулирования [12; C.171].
Причин несколько. Суды воздействуют на законодательную, а также исполнительную власти через принятие актов, контролируя при этом акты других органов власти. Судебная практика - ориентир для последующего правотворчества, а также правоприменения, особенно позитивна в указанных процессах роль Конституционного Суда РФ.
Усложняется правовая система. Существуют неокторые границы детализации актов законодательства, за рамками которых таковая теряет смысл, закон становится сразу сборником казусов.
Гегель замечал, что «в частном праве совершенство - постоянное приближение» [2; C.93].
Сегодня в федеральных законах и других нормативных правовых актах невозможно дать полную, а также исчерпывающую кодификацию законодательного материала, решить возможные вопросы, особенно по взаимодействию с иными правовыми актами. Поэтому судебный прецедент осуществляет важные функции, при этом ориентируя субъектов гражданского оборота, а также нотариусов на определенные варианты правопонимания, правоприменения [18; C.104-105].
Практика международных органов правосудия. Важное значение приобретает международная судебная практика, которая выражена в судебных актах Европейского суда по правам человека.
Обязательное значение при этом имеют не просто те решения, которые вынесены были против РФ, но и в общем практика Европейского суда по правам человека, независимо от того, кто же выступал заявителем - российские или иностранные лица, в которой была выражена его правовая позиция по определенным вопросам толкования, а также применения Европейской конвенции о защите прав человека, основных свобод [19; C.76].
Не имеет значения также сфера решения - касается оно результатов правоприменительной деятельности судов общей юрисдикции или же арбитражных судов.
Ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая регулирует право на справедливое судебное разбирательство, распространяется на имущественные иски, которые основаны на предполагаемом нарушении имущественных прав, независимо от того, согласно какому закону (гражданскому, административному и т.д.) должен разрешаться спор, а также к компетенции какого органа относится его рассмотрение.
Цель указанных предусмотренных нормами закона органов – это осуществление контроля, а также содействие развитию профессиональной деятельности. При всем этом указанные органы осуществляют выполнение важных публично - правовых функций, которые преследуют цель защиты прав иных лиц. В связи со всем этим их отождествлять с профессиональными союзами нельзя, однако они интегрированы в структуру государства [14; C.186].
Принимая во внимание нормы Основ законодательства РФ о нотариате, а также закрепленные на законодательном уровне функции нотариальных палат, Суд придерживается такого мнения, что эти палаты не могут быть рассмотрены как объединения согласно смыслу ст. 11 Конвенции.
В указанном решении Европейского суда по правам человека была подчеркнута публично-правовая природа, особый характер функций нотариальных палат, которым были делегированы функции государства, на которые были возложены обязанности, связанные с регулированием нотариальной деятельности [19; C.90].
Практика Конституционного Суда РФ. Юридическая сила всех решений Конституционного Суда РФ характеризуется непосредственно тем, что они должны на всей территории РФ для представительных, исполнительных, а также судебных органов власти государства, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, граждан, их объединений (ст. 6).
Решение Конституционного Суда РФ окончательное, оно не подлежит обжалованию, вступает в силу сразу после провозглашения, действует непосредственно, не требует некоторого подтверждения иными органами, должностными лицами.
Непосредственное значение для всей деятельности нотариусов заключается в том, что признание нормативного акта, договора или отдельных положений такими, что не соответствуют Конституции РФ - выступает основанием для отмены положений, в установленном порядке, иных нормативных актов, которые основаны на нормативном акте или же договоре, который признан неконституционным, или воспроизводит его или содержит положения, какие выступали предметом обращения [12; C.97].
Положения указанных нормативных актов, а также договоров не могут применяться судами, иными органами, должностными лицами (ч. 2 ст. 87).
Практика Верховного Суда РФ. Главное значение у решений Верховного Суда РФ, когда этот судебный орган реализует собственные полномочия, связанные с проверкой соответствия федеральным законам актов Правительства РФ, а также нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, разрешает гражданские дела в кассационном, надзорном порядке.
Важное значение у практики толкования Верховным Судом РФ, нижестоящими судами общей юрисдикции применяемых в сфере нотариальной деятельности норм материального законодательства [15; C.293].
Поэтому эта практика обобщается, используется в процессе работы нотариусов, публикуется в виде обзоров. Некоторое правовое значение - это практика Высшего Арбитражного Суда РФ.
1.3 Конституционно-правовой статус нотариуса в современных условиях
В конституционном праве РФ - важное значение у статуса не только коллективных, а и индивидуальных субъектов правоотношений.
В правоотношениях, которые возникают вследствие осуществления определенных нотариальных действий, право-дееспособным субъектом выступает нотариус, а не нотариальная контора или же нотариальная палата [11; C.74].
На нотариуса закон возлагает права, а также обязанности, нотариус обладает некоторой деликтоспособностью. Статус нотариуса юридически выражается в правах, а также обязанностях, гарантиях, а также ответственности.
Главная обязанность нотариуса - «правовое обслуживание населения». Эти публичные услуги говорят о юридически, социально значимых действиях в интересах общества, а также государства и граждан, а основополагающее значение здесь не столько у субъекта, который оказывает публичные услуги, сколько то, что они представляют собой и в чьих же интересах они оказываются. Исходя из указанного, основная обязанность нотариуса - оказание публичных юридических услуг в интересах не просто клиентов, а также общества, государства.
У нотариуса есть обязанность активного действия, которое направлено на защиту прав, законных интересов субъектов правоотношений. Практика, когда нотариусы отказываются вступать в юридический спор, предпочитают договариваться с другой стороной с целью поиска компромисса, заслуживает критики с точки зрения режима законности [16; C.90].
Одновременно, у нотариуса есть обязанность предупредить правовые конфликты в пределах действующего законодательства. Выступая представителем публичной власти, а также беспристрастным свидетелем, советчиком сторон, он хорошо подходит для указанной роли, связанной с урегулированием договорных отношений без участия судебного органа.
Нотариус оформлять нотариальные документы должен с максимальной точностью, полнотой, ясностью, а также убедительностью, опираясь на методы стандартизованности, а также краткости изложения правовой информации.
Указанные принципы - конституционные по юридическому смыслу. Обязанности нотариуса - обеспечение надежности документов, других актов, которые находятся в гражданском обороте.
При удостоверении сделок нотариус обладает обязанностью контролировать правильность волеизъявления сторон, а также соответствие сделки их истинной воле.
Важная обязанность нотариуса поддерживать профессиональный уровень, а также профессиональную репутацию.
Нотариус должен быть беспристрастным в процессе своей деятельности, несет некоторую обязанность оказывать правовую помощь всем лицам, которые обратились к нему. Нотариус должен выступать советником, доверенным лицом клиентов.
Он должен обеспечивать сохранение разных видов охраняемой нормами закона тайны согласно корпоративной политики комплексной информационной безопасности.
Нотариус должен охранять законность, а также обеспечивать правовую защищенность составляемых, удостоверяемых им актов, что в итоге придает указанным актам дополнительные гарантии как предъявляемому доказательству согласно презумпции достоверности такого.
Нотариально заверенная сделка должна иметь признаки прочной гарантии законности.
Нотариус обязан формировать представления граждан, связанные с правовой системой государства, которые должны быть адекватными сложившимся реалиям правовой культуры, а также состоянию действующего законодательства, правоприменительной практики.
Как показывает нам анализ норм действующего законодательства, многие права, а также обязанности нотариуса закон четко не зафиксировал, что дает основания для произвольной правоприменительной практики, нарушению прав, законных интересов участников нотариальных правоотношений, а также избыточным дискреционным полномочиям органов юстиции [2; C.90].