Файл: Правовые основы организации нотариата (Правовые основы организации нотариальной деятельности).pdf

Введение

Актуальность темы. Ежедневно в стране совершается множество сделок, которые по закону требуют удостоверения уполномоченными органами. Защита субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций в Российской Федерации возложена на различные органы, к которым относится и нотариат. Поэтому, рассмотрение вопросов, касающихся организации работы нотариата актуально.

Нотариат - это система органов, которая необходима для удостоверения бесспорных прав, фактов, свидетельствовании документов, выписок из них, придании документам исполнительной силы, выполнению иных нотариальных действий с целью обеспечить защиту прав, законных интересов граждан, а также юридических лиц.

Цель работы – изучение особенностей организации нотариата.

Предмет работы – нотариат.

Объект работы, общественные отношения, связанные с заключением сделок и их удостоверением в порядке, установленном законом.

Как отрасль законодательства, нормы которой регулируют нотариальную деятельность, отрасль юридических знаний, в том числе и научно-теоретических, о нотариате как правовом институте определяют нотариат Т.В Зайцева, Р.Ф Галеева, В.В Ярков. Существуют мнения о том, что нотариат осуществляет функции органа управления. Поэтому, необходимо возразить, что административный порядок, связанный с защитой гражданских прав по характеру соответствует отношениям, основанным на подчинении одного субъекта другому.

Нотариальный орган, нотариус не находятся в особых отношениях с лицами, которые обращаются к ним за совершением нотариального действия, не имеет заинтересованности в результате дела. Поэтому в литературе отмечали некоторое сходство нотариальной формы с так называемой судебной формой защиты права.

Методология работы включает общенаучные методы познания, анализа, синтеза, сравнения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- проанализировать понятие и назначение системы нотариата;

- дать характеристику источников права о нотариате;

-проанализировать конституционно-правовой статус нотариуса в современных условиях;

- провести разграничение компетенций между нотариальными органами;

- рассмотреть виды нотариальных действий и компетенция нотариусов.

Структура работы включает: введение, основную часть, состоящую из трех глав, заключение и список использованной литературы.

---

Глава 1. Правовые основы организации нотариальной деятельности

1.1 Понятие и назначение системы нотариата

Термин «нотариат» является многозначным, он одновременно обозначает систему органов, а также должностных лиц (нотариусов, других лиц, которые имеют право выполнения нотариальных функций), которые наделены по закону правом на совершение нотариальных действий.

Также это отрасль законодательства, нормы которой регулируют нотариальную деятельность. Это учебный курс, предмет которого - изучение вопросов нотариального производства, а также деятельности его участников в нотариальной сфере [2; C.90].

Исторически возникновение нотариата связывают непосредственно с развитием гражданского оборота, а также гражданского общества, необходимостью содействовать его субъектам при осуществлении их прав, исполнении обязанностей, совершении сделок, а также закреплении приобретаемых прав в юридической форме.

История нотариата совпадает непосредственно с историей доказательств, когда устному доказательству на смену пришло письменное. Одна из книг касается истории французского нотариата A. Moreau так и называется «Les metamorphoses du scribe» - «Метаморфозы писаря», что удачно отражает исторический путь развития указанной юридической профессии [9; C.111].

Более афористично необходимость развитых юридических процедур в гражданском обороте была выражена Гегелем, который писал: «Собственность покоится на договоре, а также на формальностях, которые делают ее доказательной, а также правомерной». В гражданском обществе нотариат обеспечивает защиту частной собственности, а также бесспорность имущественных прав, охрану прав участников гражданского оборота [10; C.87].

На протяжении истории развития государства, права нотариат выступает в качестве составной части правовой системы государства, так как функции, осуществляемые нотариусами, объективно необходимы, востребованы обществом, особенно в обществе с развитой экономикой, а также гражданским оборотом.

«Второе рождение» в 1993 году российского нотариата связывают с экономическими реформами, а также процессами приватизации, изменением отношений собственности в РФ. Эти изменения потребовали адекватных правовых способов защиты всех участников гражданского оборота, в том числе путем развития всей системы нотариата. Долгое время находившийся на «периферии» законодательства, а также юридической практики нотариат за несколько последних лет занял достойное место российской в правовой системе [3; C.100].

---

Как констатирует президент Федеральной нотариальной палаты России Е.Н. Клячин, первые из итогов функционирования небюджетного нотариата подтвердили правильность выбора в 1993 году.

В правовой системе России начала складываться новая комплексная отрасль права, а именно нотариальное право, которое объединяет в себе систему норм, которые регулируют порядок совершения нотариальных действий, а также взаимоотношения нотариуса вместе с участниками нотариального производства [4; C.120].

Уникальность института нотариата, его полезность, экономичность для общества в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность, а также правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без затрат со стороны государства.

Современный нотариат России позволяет государству более успешно осуществлять не просто правоохранительные, а и фискальные, судебно-юрисдикционные функции. На указанные сущностные характеристики нотариата обратить внимание важно именно сейчас, когда государство испытывает сложности при финансировании правоохранительной, а также судебной систем России [5; C.90].

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате нотариат в России необходим для обеспечения согласно Конституции РФ, Конституциями республик в составе РФ, настоящими Основами защиту прав, законных интересов граждан, а также юридических лиц через совершение нотариусами предусмотренных нормами законодательных актов нотариальных действий от имени РФ [1].

При этом нотариальные действия в РФ совершаются согласно Основам нотариусами, работающими в государственной нотариальной конторе или тех, кто занимается частной практикой.

Реестр государственных нотариальных контор, а также контор нотариусов, которые занимаются частной практикой, осуществляет Министерство юстиции РФ.

Нотариальные действия на территории России могут совершать не только нотариусы. При отсутствии в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностными лицами органов исполнительной власти, которые уполномочены совершать указанные действия [11; C.134].

В ГК РФ (ст. 185, разд. V «Наследственное право») право совершать отдельные нотариальные действия предоставляет должностное лицо органов местного самоуправления или другое лицо.

Нотариальные действия от имени РФ на территории иных государств совершаются должностными лицами консульских учреждений РФ, которые уполномочены совершать указанные действия.

---

Важно при понимании современной системы нотариата как некоторой части юридической системы России выступает то обстоятельство, что нотариальная деятельность не признается предпринимательством, не преследует цели извлечь прибыль.

Эта черта пронизывает содержание законодательства о нотариате, при этом определяя ряд существенных характеристик нотариальной деятельности [2; C.90].

К примеру, нотариус, а также лицо, которое временно его замещает, не имеет права одновременно исполнять собственные обязанности: нотариальные действия в этой нотариальной конторе исполняет или сам нотариус, или лицо, которое имеет право его временно замещать.

Кроме того, взаимоотношения нотариуса, а также лиц, которые обратились за совершением нотариального действия, обладают не договорной, а публично - правовой основой [22; C.99].

В процессе совершения нотариальных действий нотариусы имеют равные права, несут одинаковые обязанности независимо от того, работают они в государственной нотариальной конторе или же осуществляют частную практику. Оформленные нотариусом документы обладают одинаковой юридической силой. Нотариус, который осуществляет частную практику, должен быть членом нотариальной палаты [21; C.83].

Указ Президента РФ от 13 октября 2004 года №1313 утвердил положение о Министерстве юстиции РФ, в соответствии с которым относительно нотариата Министерством юстиции РФ осуществляются такие полномочия: утверждает формы реестров регистрации нотариальный действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных подписей, осуществляет другие функции по вопросам нотариально - правового регулирования, предусмотренные законодательством РФ о нотариате [20; C.105].

Указ Президента РФ от 13 октября 2004 года №1315 утвердил Положение о федеральной регистрационной службе, в соответствии с которым относительно нотариата федеральной регистрационной службой осуществляются указанные полномочия:

- осуществляет правоприменительные функции, а также функции, связанные с контролем и надзором в области адвокатуры и нотариата;

- осуществляет контроль и надзор в области адвокатуры и нотариата;

- открывает, упраздняет государственные нотариальные конторы в субъектах РФ;

- наделяет нотариусов необходимыми полномочиями, связанными с совершением нотариальных действий от имени РФ;

- выдает лицензии на право занятия нотариальной деятельности;

- удостоверяет подлинность подписи нотариуса, а также оттиска его печати в процессе легализации документов, которые представляются физическими, юридическими лицами в компетентные органы иностранных государств;

---

- осуществляет в порядке, установленном законом, контроль за исполнением нотариусами предусмотренных обязанностей;

- определяет с Федеральной нотариальной палатой количество должностей нотариусов в нотариальном округе, порядок изменения территории деятельности нотариуса, порядок учреждения, а также ликвидации должности нотариуса, другие полномочия, которые предусмотрены основами законодательства РФ о нотариате;

- осуществляет деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы [15; C.207].

Нотариат - часть публично-правовой системы оказания квалифицированной юридической помощи. Согласно ст. 48 Конституции РФ у каждого есть право получить квалифицированную юридическую помощь. В случаях, которые предусмотрены нормами закона, юридическую помощь оказывают бесплатно.

В условиях отсутствия федеральной системы оказания юридической помощи в области гражданской юрисдикции нотариат - важная форма ее осуществления относительно к системе нотариального производства [8; C.190].

Есть ряд иных характеристик нотариальной деятельности, которые и будут раскрываться в процессе дальнейшего изложения материала.

Публично-правовые основы нотариальной деятельности подтвердились во многих постановлениях Конституционного Суда России, к примеру, в постановлении от 19 мая 1998 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства РФ о нотариате.

Из недавних решений Конституционного Суда можно привести определение Конституционного Суда РФ16 от 6 июня 2002 г. №116-О «Об отказе в принятии жалобы гражданки Притулы Галины Юрьевны на нарушение ее конституционных прав положениями абзаца четвертого п. 2 ст. 11, ст. 39, 143 и 235 Налогового кодекса Российской Федерации» [7; C.70].

Таким образом, нотариальная деятельность направлена на охрану, защиту субъективных прав, она заключается в оказании содействия при реализации прав, а также законных интересов, оформлении согласно требованиям закона прав, а также сделок, удостоверении фактов, принятии мер, направленных на защиту нарушенных прав в случаях, установленных законом.

1.2 Источники права о нотариате

Вопрос, связанный с источниками нотариального законодательства обладает существенным правовым значением, так как в нотариальной практике возникают вопросы выбора нормы, которую нужно использовать в процессе совершения определенного нотариального действия [6; C.103].

Так как нотариальное законодательство, как нотариальное право, обладает комплексным характером, нужно выделять источники организации нотариальной деятельности, а также нотариального производства.

---