Файл: Система органов местного самоуправления (на примере Муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области).pdf

За прошедшие годы многое было сделано в части повышения туристической привлекательности города: создан информационно-туристский центр, появились новые туристические объекты (например, кафе - трамвай), реставрируются важнейшие исторические объекты (Выборгский замок, Башня Ратуши, Часовая башня), разработан проект реставрации квартала Сета Солберга. Из последний событий, связанных с развитием туризма в регионе - презентация в сентябре 2019 года на международном туристском форуме  Saint Petersburg Travel Hub паспорта туриста, следующего по маршруту «Серебряное ожерелье России» (в который, в том числе, входит Выборг)^[33].

По данным, представленным на официальном портале газеты «Выборг», со ссылкой на аналитические исследования туристического портала ТурСтат, Выборг вошел в десятку городов с самым высоким показателем по числу туристов на одного жителя. В Выборге на одного жителя приходится 13 туристов. Однако если сравнивать с лидерами рейтинга, оказывается, что это очень низкий показатель. Например, в Плёсе Ивановской области зарегистрировано 173 туриста в год на одного жителя, в Суздале Владимирской области - 162, Кириллове Вологодской области - 78. В рейтинг также не были включены города - курорты^[34].

2.2 Система органов местного самоуправления МО «Выборгский район»

Система органов местного самоуправления Выборгского района определяется Уставом муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее - Устав).

Согласно статье 16 Устава система органов местного самоуправления в рассматриваемом муниципальном образовании состоит из:

1) совета депутатов муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее – совет депутатов);

2) главы муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее – глава МО);

3) администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее – администрация);

4) контрольно-счетной комиссии муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее - контрольно-счетная комиссия)^[35].

Рассмотрим более подробно каждый из представленных органов.

Совет депутатов – это представительный орган местного самоуправления. Согласно статье 17 Устава в него входят главы поселений и по два депутата от представительного органа каждого поселения района^[36]. В общей сложности, 36 человек. Срок полномочий совета депутатов - 5 лет.

Такая конструкция представительного органа местного самоуправления полностью соответствует модели, предложенной в ФЗ «Об МСУ». В части 4, статьи 35 указанного закона говорится, что представительный орган муниципального района «может состоять из из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства»^[37].

Согласно статье 19 Устава в исключительном ведении совета депутатов находятся:

1) принятие устава МО «Выборгский район» и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета МО «Выборгский район» и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности в соответствии с действующим законодательством;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7) определение порядка участия МО «Выборгский район» в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления МО «Выборгский район»;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления МО «Выборгский район» и должностными лицами местного самоуправления МО «Выборгский район» полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку^[38].

Согласно статье 22 Глава МО - это высшее должностное лицо МО «Выборгский район». Глава МО исполняет полномочия председателя совета депутатов^[39]. Порядок выборов Главы МО определен статьей 23 Устава: Глава МО избирается депутатами совета депутатов из своего состава открытым голосованием большинством голосов от установленного для совета числа депутатов сроком на 5 лет^[40].

Возможность исполнения главой МО полномочий председателя совета депутатов и порядок его избрания также соответствуют федеральному законодательству ( см. п.п. 1,3, ч. 2, ст. 36 ФЗ «Об МСУ»^[41]).

Частью 3.2 статьи 36 ФЗ «Об МСУ» зафиксировано право муниципальных властей устанавливать в Уставе муниципального образования ограничение на занятие одним и тем же лицом должности главы муниципального образования более определенного количества сроков подряд^[42]. В тексте рассматриваемого Устава данное право реализовано не было.

Согласно статье 24 Устава, Глава МО осуществляет следующие полномочия:

1) представляет МО «Выборгский район» в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени МО «Выборгский район»;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим уставом, решения, принятые советом депутатов;

3) вправе созывать внеочередные заседания совета депутатов;

4) подписывает договоры и соглашения;

5) выдает доверенности от имени совета депутатов,

6) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ленинградской области;

7) в пределах своих полномочий, установленных уставом, нормативными правовыми актами совета депутатов, издает постановления и распоряжения;

8) осуществляет иные полномочия по вопросам местного значения, отнесенные к его компетенции настоящим уставом и решениями совета депутатов.

Администрация - это исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, решает вопросы местного значения и осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления. Согласно пункту 4, ст. 29 Устава структуру администрации составляют глава администрации, его первые заместители (заместители), структурные подразделения местной администрации, а также отраслевые (функциональные) органы администрации^[43]. Правовое положение Администрации, представленное в Уставе соответствует модели, установленной частью 1, статьи 37 ФЗ «Об МСУ»^[44].

Администрация состоит из главы администрации, его первых заместителей, структурных подразделений, а также отраслевых (функциональных) органов администрации(полный список подразделений - смотри Приложение 1).

Необходимо отметить особенность, характерную для Выборгского района: решением совета депутатов МО «Город Выборг» от 24.09.2014г. № 6 «О ликвидации администрации муниципального образования «Город Выборг» Выборгского района Ленинградской области» администрация МО «Город Выборг» ликвидирована, все полномочия переданы администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области^[45]. В связи с этим полномочия Администрации МО «Выборгский район» можно поделить на две группы: общие полномочия и полномочия, переданные в связи с ликвидацией администрации Выборга. Обе группы установлены статьей 31 Устава^[46].

Общие полномочия:

1) разработка проекта местного бюджета, исполнение местного бюджета, представление на утверждение совета депутатов отчета о его исполнении;

2) осуществление владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом в установленном порядке;

3) осуществление функций и полномочий учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений, определение целей, условий и порядка деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждение их уставов, назначение на должность и освобождение от должности руководителей данных муниципальных предприятий и учреждений, заслушивание отчетов об их деятельности в порядке, предусмотренном администрацией и т.д.

Администрация, исполняя полномочия администрации МО «Город Выборг»:

1) разрабатывает проекты местного бюджета, планов, программ, решений, представляемых главой администрации на утверждение совета депутатов;

2) исполняет местный бюджет и представляет на утверждение совета депутатов отчет о его исполнении;

3) исполняет решения совета депутатов;

4) от имени и в интересах МО «Город Выборг» осуществляет действия по владению, пользованию, распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной и иной переданной в управление МО «Город Выборг» собственностью;

5) обеспечивает содержание и использование находящихся в муниципальной собственности жилищного фонда и нежилых помещений, транспорта, иной собственности, учреждений культуры, физической культуры и спорта, других муниципальных предприятий и учреждений и т.д.

Согласно части 1 статьи 38 ФЗ «Об МСУ», создание контрольно-счетных органов является правом, а не обязанностью муниципалитета^[47]. В Выборгском районе это право реализовано.

Согласно пункту 1, статьи 36 Устава, «Контрольно-счетная комиссия является контрольно-счетным органом МО «Выборгский район», образуется советом депутатов и ему подотчетна»^[48]. Состоит из председателя и аппарата контрольно-счетной комиссии. Является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля Выборгского района.

Согласно пункту 5, статьи 36 Устава, контрольно-счетная комиссия осуществляет следующие полномочия:

1) контроль за исполнением бюджета МО «Выборгский район»;

2) экспертиза проекта бюджета МО «Выборгский район»;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета МО «Выборгский район»;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета МО «Выборгский район», а также средств, получаемых бюджетом МО «Выборгский район» из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО «Выборгский район», в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими МО «Выборгский район» и т.д.^[49]

Таким образом, Выборгский район Ленинградской области - динамично развивающийся регион с большим экономическим потенциалом. На его территории реализуются крупные федеральные проекты, функционируют конкурентноспособные предприятия в различных отраслях промышленности, хорошо развит сельскохозяйственный сектор экономики. В то же время, необходимо отметить, что экономический потенциал региона реализован не полностью, что, в частности, наблюдается в сфере туризма.

Система органов местного самоуправления в рассматриваемом муниципальном образовании полностью соответствует концепции, представленной в ФЗ «Об МСУ». Функционируют как обязательные к созданию органы (совет депутатов, глава МО, администрация), так и те, которые федеральный законодатель отнес к числу рекомендованных (контрольно-счетная комиссия).

3. Практические рекомендации по развитию системы органов местного самоуправления в муниципальном образовании «Выборгский район» Ленинградской области