Файл: Система органов местного самоуправления (на примере Муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области).pdf

Примеры подзаконных актов в сфере местного самоуправления:

1. Постановления губернатора Ленинградской области (например, постановление Губернатора Ленинградской области от 6 ноября 2013 г. N102-пг «О взаимодействии органов исполнительной власти Ленинградской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области»^[19]);
2. Постановления Правительства Ленинградской области (например, постановление Правительства Ленинградской области от 6 августа 2013 г. N240 «О порядке проведения в Ленинградской области оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа»^[20]);
3. нормативные правовые акты областных ведомств (например, приказ Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области от 22 октября 2018 года № 23 "Об утверждении Порядка информирования органов местного самоуправления муниципальных районов и Сосновоборского городского округа Ленинградской области о хозяйствующих субъектах, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции на территории Ленинградской области, и Порядка информирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции на территории Ленинградской области, об издании муниципального правового акта об определении границ прилегающих территорий к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям и местам, на которых не допускаются розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания»^[21]).

1.3 Акты органов местного самоуправления

Рассмотрим в качестве примера нормативной базы функционирования органов местного самоуправления акты органов местного самоуправления муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области.

Порядок организации местного самоуправления в рассматриваемом муниципальном образовании определяется Уставом муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области^[22].

Текущие вопросы местного значения, в том числе связанные с функционированием органов местного самоуправления регулируются документами главы Муниципального образования, документами совета депутатов, документами администрации (например, решение совета депутатов муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 23.07.2019г. «Об утверждении структуры администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области»^[23]).

1.4 Постановления Конституционного суда РФ

Особое внимание при изучении правовой базы функционирования органов местного самоуправления следует уделить постановлениям Конституционного суда Российской Федерации.

В теории права признанной научным сообществом является идея о том, что для государств романо-германской правовой семьи, к которой относится и Россия, основной источник права - это нормативный правовой акт. Суды лишены права на правотворчество, следовательно, судебное решение в источники права не входит^[24].

С другой стороны, М.А. Баранова, В.Л. Григорян, А.А. Головина считают, что прецедент фактически применяется при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности. Для того, чтобы проанализировать это, нужно проанализировать решения Конституционного суда РФ, которые обладают свойствами судебного прецедента^[25].

Прецедентный характер решений Конституционного суда РФ отмечают и некоторые другие авторы: В.А. Кряжков, Л.В. Лазарев, Я.Ф. Фархтдинов^[26] и др.

Для того, чтобы разобраться, являются ли решения Конституционного суда РФ прецедентами, необходимо определить признаки судебного прецедента.

В.И. Челпан, отмечает, что отличительной особенностью судебного прецедента является то, суды, создающие прецеденты, формируют новые нормы права. В то же время решения российских судов «... не носят прецедентный характер, они лишь способствуют развитию российского права путем разъяснения имеющихся правовых норм, а не создания новых»^[27].

Схожей позиции придерживается В.С. Нерсесянц. «Суд в странах романо-германской правовой семьи действует на основе и в рамках закона... суд здесь... не имеет права создавать новые нормы права. Но он обладает большой свободой в толковании применяемых нормативно-правовых актов, благодаря чему судебная практика оказывает значительное влияние на правоприменительный процесс и развитие действующего права»^[28].

Таким образом, решения Конституционного суда РФ, не являясь по своему существу судебными прецедентами, задают определенный вектор в развитии различных отраслей права. Именно поэтому они должны быть включены в обзор актов, регулирующих отношения, складывающиеся в сфере местного самоуправления.

В качестве примеров решений Конституционного суда РФ в указанной сфере рассмотрим следующие акты:

Постановление Конституционного Суда РФ от 18 мая 2011 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 части 4 и части 5 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Н.М. Савостьянова» - определяется природа местного самоуправления, «... как одного из уровней публичной власти, призванного в единой системе народовластия совместно с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивать признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, создавать условия для достойной жизни и свободного развития человека»^[29], для удовлетворения потребностей местного сообщества;

Постановление Конституционного Суда РФ от 03.07.2019 «По делу о проверке конституционности статей 15, 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 2422 Бюджетного кодекса Российской Федерации и части 10 статьи 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации городского округа Верхняя Пышма» - выявлена необходимость развития законодательства в части урегулирования вопросов, «...о распределении между уровнями (органами) публичной власти обязанностей по возмещению гражданам – при условии должной добросовестности, разумности и осмотрительности с их стороны – ущерба в случае сноса построек, возведенных в нарушение установленных требований на земельном участке, предоставленном местными органами государственной власти РСФСР для ведения садоводства и расположенном в охранной зоне опасного производственного объекта»^[30].

Таким образом правовая база функционирования органов местного самоуправления состоит из законодательства федерального уровня (основной нормативный правовой акт, регулирующий рассматриваемую сферу - ФЗ «Об МСУ»), законодательства субъектов федерации (на примере Ленинградской области в качестве основного документа мы выявили областной закон от 11 февраля 2015 года № 1-оз «Об особенностях формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области»), актов органов местного самоуправления (на примере муниципального образования «Выборгский район» выявлено, что документом, определяющим порядок организации местного самоуправления в рассматриваемом муниципальном образовании является Устав муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области). Особое значение имеют решения Конституционного суда РФ. Не являясь по своему существу судебными прецедентами, они предопределяют развитие правового регулирования, в т.ч. в сфере местного самоуправления. В частности, как следует из рассмотренного выше примера, в постановлениях Конституционного суда РФ могут содержаться прямые указания, какие группы общественных отношений требуют принятия новых законов.

2. Основные характеристики муниципального образования «Выборгский район» и система органов местного самоуправления

2.1 Муниципальное образование «Выборгский район»: краткая характеристика и перспективы развития

Выборгский район расположен в северо-западной части Ленинградской области, занимает всю западную половину Карельского перешейка, здесь проходит государственная граница России с Финляндской Республикой, протяженностью 120 км и административная граница  с субъектами Российской Федерации: Республикой Карелией и городом Санкт – Петербургом.

По данным официального портала муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, рассматриваемый регион характеризуется рядом статистических показателей^[31].

В состав муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области входят  7 городских и 5 сельских поселений. Административный центр - город Выборг.

Численность населения района на 1 января 2016 года - 203962 человека, что составляет 11,6 % от общей численности Ленинградской области. По численности населения Выборгский муниципальный район находится на третьем месте среди 17 муниципальных районов и одного городского округа Ленинградской области.

 Численность городского населения составляет 133501 человек. Уровень урбанизации составляет 65,45 %, что несколько выше среднеобластного значения.

Площадь муниципального района - 1133610 гектаров, из них - 743123 га составляет суша, 390487 – водная поверхность. Земли лесного фонда составляют 73,3 % территории, земли сельхозназначения - 12,8%; земли населенных пунктов - 4,0%.

В Выборгском районе  находятся  10 особо охраняемых природных территории и памятников регионального значения  и 2 особо охраняемых природных территории местного значения. Площадь особо охраняемых природных территорий: около 5% территории района.

Сырьевая база района: песок - 274,4 млн. куб.м., кирпично – черепичные глины – 10,6 млн. куб.м., строительный камень – 935,5 млн. куб.м, торф – 71,1 млн. куб. м., облицовочный камень - 52,4 млн. куб.м.

На территории Выборгского района расположены высококонкурентные предприятия в таких отраслях как  целлюлозно-бумажная промышленность, судостроение; осуществляется переработка грузов в портовых комплексах «Выборг», «Высоцк» и «Приморск».

Сельское хозяйство представлено молочным животноводством, птицеводством и звероводством. Выборгские аграрии реализуют около 15%  сельскохозяйственной продукции Ленинградской области,  по производству яйца район - лидер в области.

Через Выборгский район осуществляется транспортная связь со странами Европейского Союза, здесь проходит IX Интермодальный транспортный коридор «Север –Юг», входящая в его состав международная автомагистраль «Скандинавия». Магистральная железная дорога соединяет город Выборг с городами Санкт - Петербург, Москва, Хельсинки, именно в Выборгский залив открываются ворота Сайменского канала – крупнейшей торгово-транспортной международной артерии.

На Выборгском участке государственной границы действуют 3 международных автомобильных пункта пропуска: МАПП «Торфяновка», МАПП «Брусничное», МАПП «Светогорск», один железнодорожный – «Лужайка» и 2 портовых таможенных поста – «Приморск» и «Выборг».

На территории района реализованы крупнейшие федеральные проекты:

1. по территории района проходит Балтийская трубопроводная система (БТС), предназначенная для перекачки нефти из Тимано–Печерского, Западно–Сибирского и Урало–Поволжского месторождений до главного центра нефтеторговли и переработки в Европе – Роттердама;
2. строительство специализированного нефтеналивного порта в Приморске и  перевалочного комплекса «РПК –Лукойл- II» в Высоцке;
3. компрессорная станция  «Портовая», которая дает начало подводной транспортировке  российского природного газа  в Европу  по газопроводу «Nord Stream».

Одной из самых перспективных отраслей в экономике Выборгского района является туризм. В частности, именно здесь, в городе Выборге, располагается единственный в России европейский замок 1293 года постройки.

В 2009 году по заказу администрации города Выборга  фирма «Альтер Локус Бизнес Группа» провела маркетинговые исследования возможностей и тенденций развития рынка туристских услуг на территории города. Эксперты, проводившие исследования, пришли к выводу, что «... для повышения привлекательности города в глазах туристов необходимо создание единого бренда Выборга как туристского центра, а также взаимодействие всех участников рынка туристских услуг»^[32].