Файл: Система органов местного самоуправления (на примере Муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области).pdf

3.1 Сильные стороны в функционировании системы органов местного самоуправления в муниципальном образовании «Выборгский район» Ленинградской области

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1317, и в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 6 августа 2013 г. № 240 «О порядке проведения в Ленинградской области оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа» в 2017 году проведен мониторинг деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа, результаты которого были представлены в Сводном докладе Ленинградской области^[50].

Комплексная оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа проводилась по различным показателям.

1. Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения (единиц).
2. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций (процентов).
3. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя (рублей).
4. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения (процентов).
5. Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и(или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района) (процентов).
6. Доля детей в возрасте 1 - 6 лет, стоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте 1 - 6 лет (процентов).
7. Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений (процентов).
8. Доля детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей данной возрастной группы (процентов).
9. Общая площадь жилых помещений, введенная в действие за один год в среднем на 1 жителя (кв. метров).
10. Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет (процентов).
11. Доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях (процентов).
12. Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций) (процентов).
13. Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления (процентов от числа опрошенных).
14. Удельная величина потребления энергетических ресурсов муниципальными бюджетными учреждениями: электрическая энергия (кВт/ч на 1 человека населения), тепловая энергия (Гкал на 1 кв. метр общей площади), горячая вода (куб. метров на 1 человека населения), холодная вода (куб. метров на 1 человека населения).

По состоянию на 2017 год Выборгский район занимал только 17 место в рейтинге эффективности^[51] (сводная таблица рейтинга за 2017 год - см. Приложение 2).

В 2018 году наблюдается значительное улучшение показателей. Выборгский район занимает 2 место в рейтинге^[52] (сводная таблица рейтинга за 2018 год - см. Приложение 2).

Рассматриваемая информация позволяет сделать вывод о том, что местное самоуправление в Выборгском районе динамично развивается. Работа по улучшению показателей управления территориями характеризуется высокой степенью эффективности.

В то же время, как следует из показателей, рассмотренных в предыдущей главе, экономический потенциал Выборгского района реализован не полностью, что предопределяет необходимость разработки практических рекомендаций по развитию системы органов местного самоуправления.

3.2 Рекомендации по изменению статуса главы муниципального образования

Как было рассмотрено ранее, Глава МО исполняет полномочия председателя совета депутатов, что соответствует положениям ФЗ «Об МСУ», а так же положениям областного закона от 11 февраля 2015 года № 1-оз «Об особенностях формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области»^[53].

Согласно ранее рассмотренной статье 24 Устава, Глава МО осуществляет исполнительно - распорядительные полномочия, например, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ленинградской области. В то же время многие полномочия совета депутатов можно условно отнести к законодательным (условность отнесения предопределяется тем, что строго говоря, законы могут принимать только государственные представительные органы власти).

Именно совет депутатов принимает важнейшие решения от имени населения муниципалитета: принятие Устава МО, утверждение местного бюджета, установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и т.д.

Согласно статье 10 Конституции РФ, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную^[54]. Полагаем, что действие указанной нормы должно быть распространено и на систему местного самоуправления. Исполнительно - распорядительные органы должны быть отделены от органов, принимающих основные решения, касающиеся развития региона, в целях недопущения давления исполнительной власти на депутатов совета.

В связи с выше обозначенным, предлагаем:

1. исключить из нормативных правовых актов всех уровней нормы о совмещении поста Главы МО с постом председателя совета депутатов;
2. определить статус Главы МО, как должностного лица, возглавляющего местную администрацию.

3.3 Рекомендации по внедрению проектного управления

Нестабильная социально-экономическая ситуация требует поиска новых подходов к муниципальному управлению, которые были бы ориентированы на достижение конкретных результатов. Именное проектное управление позволяет решать задачи, связанные с решением вопросов местного значения наиболее эффективно.

Согласно определению Е.С. Котовой, проектное управление - это «...особый вид управленческой деятельности, в основе которой лежит предварительно разработанная модель действий по достижению какой-либо конкретной цели»^[55].

Согласно исследованиям М.М. Галушкина^[56] использование проектного подхода позволяет:

1. улучшить результативность деятельности органов управления;
2. повысить эффективность расходования бюджетных средств.

Отличительной особенностью проектного управления является акцентирование внимания, не на рутинных операциях (что характерного для процессного управления), а на уникальных мероприятиях, требующих поиска инновационных организационных технологий.

Эффективность такой модели управления подтверждается статистическими данными. В частности, в Белгородской области, где проектное управление применяется с 2010 уже через два года после внедрения новой модели управления наблюдались следующие положительные эффекты:

1. время выполнения работ сократилось на 20-50%
2. привлечение в регион дополнительных инвестиций, в том числе и иностранных^[57].

На уровне Ленинградской области весной 2016 года был сформирован проектный офис. По данным РИА Новости уже к концу сентября 2016 года в портфеле Проектного офиса было «...уже 17 стратегических для региона проектов. В их  числе строительство реабилитационного центра в Коммунаре, завода СПГ в порту Высоцк, возведение сети плавательных бассейнов, развитие многофункциональных центров предоставления государственных услуг, программа по стимулированию предпринимательской деятельности «Займись делом»»^[58].

В то же время на уровне Выборгского района проектные технологии не применяются. В связи с необходимостью более эффективного использования экономического потенциала Выборгского района предлагаем провести следующие мероприятия:

1. Провести обучение сотрудников администрации основам проектного управления. Так, например, в Белгородской области только среди муниципальных служащих соответствующую подготовку прошли более 1900 человек^[59].
2. Сформировать постоянно действующий проектный офис при администрации. В состав этого органа могут входить представители различных структурных подразделений как самой администрации, так и специалисты из различных сфер хозяйствования. Так, например, в состав муниципального проектного офиса МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) входят начальник и заместитель начальника Управления экономического развития и планирования, заместитель начальника Финансового управления администрации МР «Амгинский улус (район)», специалист по предпринимательству и туризму МР «Амгинский улус (район)», заместитель главного врача ГБУ «Амгинская ЦРБ», индивидуальный предприниматель и др^[60].
3. В случае необходимости реализации особо значимых социально-экономических проектов возможно создание временных проектных офисов.

Предполагаемые проблемы при внедрении новой системы управления: инерционность мышления служащих и, как следствие, непринятие инновационных методов работы; отсутствие опыта работы в новых условия; отсутствие на уровне Выборгского района разработанной нормативной базы ведения и оценки эффективности проектов.

Таким образом, проведенное нами в главе 3 исследование позволило нам установить, что по результатам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, система управления в Выборгском районе динамично развивается. За период с 2017 по 2018 год изучаемый регион поднялся в рейтинге более чем на десять пунктов. В то же время удалось выявить ряд проблем в построении системы органов местного самоуправления.

1. Совмещение исполнительно - распорядительных полномочий и полномочий председателя совета депутатов в лице Главы МО. Предлагаемое решение: реформирование системы законодательства на всех уровнях властвования, определение статуса Главы МО, как должностного лица, возглавляющего местную администрацию.
2. Отсутствие системы проектного управления в муниципалитете. Предлагаемое решение: обучение муниципальных служащих основам проектного менеджмента, создание проектного офиса при администрации, создание временных проектных офисов под отдельные наиболее значимые социально-экономические проекты.

Заключение

В рамках проведенного исследования установлено, что в Российской Федерации разработана обширная правовая база функционирования органов местного самоуправления: законодательство на уровне федерации и ее субъектов, правовые акты органов местного самоуправления. Особо необходимо выделить решения Конституционного суда РФ. В них осуществляется толкование имеющихся правовых норм и определяются те группы общественных отношений, которые требуют принятия новых законов.

Главы 2 и 3 было посвящены изучению системы органов местного самоуправления на примере муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области.

Было установлено, что Выборгский район Ленинградской области - динамично развивающийся регион с большим экономическим потенциалом. На его территории реализуются крупные федеральные проекты, функционируют конкурентноспособные предприятия в различных отраслях промышленности, хорошо развит сельскохозяйственный сектор экономики. В то же время экономический потенциал региона реализован не полностью, что, в частности, наблюдается в сфере туризма. Именно это обстоятельство предопределяет необходимость искать новые подходы к муниципальному управлению.

Система органов местного самоуправления в рассматриваемом муниципальном образовании полностью соответствует концепции, представленной в ФЗ «Об МСУ». Функционируют как обязательные к созданию органы (совет депутатов, глава МО, администрация), так и те, которые федеральный законодатель отнес к числу рекомендованных (контрольно-счетная комиссия). Как показывают рейтинги эффективности деятельности органов местного самоуправления в Ленинградской области, за последние годы управление в Выборгском районе значительно улучшилось.

В тоже время имеется ряд проблем, требующих как изменений в законодательстве, так и практического разрешения.

Первая из них, это совмещение исполнительно - распорядительных полномочий и полномочий председателя совета депутатов в лице Главы МО. Данная проблема носит системный характер: еще на федеральном уровне, в ФЗ «Об МСУ» было установлена возможность такого совмещения, в которой усматривается непоследовательность законодателя в реализации принципа разделения властей. В интересах недопущения давления исполнительно - распорядительных органов на местные советы депутатов рекомендуется отмена рассматриваемого положения в ФЗ «Об МСУ», в областном законе «Об особенностях формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области» и в Уставе Выборгского района. Глава МО должен стать должностным лицом, возглавляющим местную администрацию.