Файл: Система органов местного самоуправления (на примере Муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области).pdf

Введение

Тема «Система органов местного самоуправления» является актуальной, так так муниципальные власти - это тот уровень управления обществом, который призван обслуживать насущные потребности местного населения. И, в конечном итоге, развитие региона будет напрямую зависеть от того, насколько эффективно выстроена система органов местного самоуправления.

О необходимости реформирования местного самоуправления, учета опыта развития различных регионов, лучших практик, в частности, говорит заместитель Председателя Совета Федерации А.А. Турчак^[1].

Объектом курсовой работы являются общественные отношения в сфере местного самоуправления.

Предмет исследования: законодательное регулирование структуры органов местного самоуправления, исследование особенностей структуры органов местного самоуправления на примере муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области.

Цель исследования: теоретическое осмысление законодательных основ местного самоуправления в Российской Федерации, изучение особенностей и проблем построения структуры органов местного самоуправления на примере муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области.

Практическая значимость исследования заключается в выработке рекомендаций, направленных на дальнейшее развитие структуры органов местного самоуправления исследуемого муниципального образования.

Для реализации поставленной цели предполагается решения ряда задач:

1. изучить правовые основы местного самоуправления (федеральный уровень законодательства, законодательство Ленинградской области, нормативные правовые акты местного самоуправления, постановления Конституционного суда Российской Федерации);
2. изучить систему органов местного самоуправления на примере муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области;
3. выявить проблемы построения системы органов местного самоуправления муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области;
4. разработать рекомендации, направленные на совершенствование системы органов местного самоуправления муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области.

Теоретической основой исследования являются труды ведущих российских ученых в сфере муниципального и конституционного права, теории государства и права, опубликованные в учебниках, монографиях и научных периодических изданиях: Авакьяна С.А., Баглая М.В., Комарова В.В., Кутафина О.Е., Морозовой Л. А., Мухаева Р. Т., Нерсесянца В.С., Никулина В.В. и др.

Нормативную базу исследования составляют, в первую очередь, Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иные федеральные законы; Закон Ленинградской области от 11 февраля 2015 года № 1-оз «Об особенностях формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области» и иные областные законы; акты оранов местного самоуправления в «Выборгском районе» Ленинградской области, в том числе Устав муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области.

При работе над исследованием использовались материалы официальных сайтов муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (http://www.vbglenobl.ru), Законодательного собрания Ленинградской области (http://www.lenoblzaks.ru), Всероссийского совета местного самоуправления (http://vsmsinfo.ru), портал журнала «Современное право» (входит в перечень ВАК) и др.

Также автор использовал ресурсы электронных библиотечных систем Знаниум, Юрайт; справочных правовых систем Гарант, Консультант плюс.

В работе автор использовал следующие методы: общефилософские (диалектико-материалистический), общенаучные (системный, функциональный, логический), частно-научные (статистический, формально-юридический, сравнительно-правовой).

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, приложений.

1. Правовая база функционирования органов местного самоуправления

1.1 Федеральное законодательство

Обзор федерального законодательства в области местного самоуправления необходимо начать с Конституции РФ. Именно в этом документе отражены основополагающие принципы местного самоуправления: ориентированность на решение вопросов местного значения, непосредственное или опосредованное участие населения в принятии решений, необходимость учета местных традиций, гарантированность защиты местного самоуправления со стороны государства.

Спорным положением в Конституции РФ в части определения основ местного самоуправления является положение статьи 12 указанного документа о том, что «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».^[2]

С.А. Авакьян считает, что такая модель организации муниципальной власти нежизнеспособна, так как принимая различные решения, местные власти не могут обходиться без государственной поддержки. Более того, изучив процессы централизации управления в Российской Федерации, С.А. Авакьян приходит к выводу, что «... у местного самоуправления нет своих финансов, своего хозяйства, своего влияния на ведомственные структуры»^[3].

М.В. Баглай, комментируя рассматриваемое положение, определяет местное самоуправление, как часть публичной власти, производную от государства. В то же время, подчеркивает М.В. Баглай, статьей 12 Конституции РФ законодатель устанавливает автономность местных властей по своим полномочиям и деятельности, возможность решения местных проблем без вмешательства государства^[4].

Схожей с М.В. Баглаем позиции придерживаются О.Е. Кутафин , В.И. Фадеев.Определяя местное самоуправление, как разновидность публичной власти наряду с государственной властью, авторы подчеркивают, что местный уровень власти обладает специфическими чертами^[5].

Таким образом, самостоятельность системы местного самоуправления не следует понимать буквально. Муниципальные власти не могут осуществлять свои полномочия без поддержки государства. Между этими уровнями власти существуют различные взаимосвязи: правовые, финансовые. Самостоятельность в данном случае предполагает свободное решение населением проблем местного значения непосредственно или через специально созданные органы без вмешательства властей субъекта федерации или властей федерального уровня. Конечно, вопрос о разграничении полномочий между местным самоуправлением и органами государственной власти должен быть тщательно проработан в нормативных правовых актах, в противном случае возможно появление тенденций к самоустранению государства от помощи местным властям или, наоборот, к давлению центральной власти на местный уровень.

Важнейшим нормативным правовым актом в области определения основ функционирования местного самоуправления является федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об МСУ»). Именно здесь дается легальное определение местного самоуправления: «...форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций» (п.2 ст.1ФЗ «Об МСУ»)^[6].

В ФЗ «Об МСУ» определяются полномочия федеральных органов и органов государственной власти субъектов федерации в отношении местного самоуправления, принципы территориальной организации местного самоуправления, вопросы местного значения, порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, формы участия населения в местном самоуправлении, система органов местного самоуправления, вопросы финансирования и другие вопросы, определяющие основные параметры функционирования муниципалитетов.

За долгую историю своего существования ФЗ «Об МСУ» подвергался неоднократным изменениям. Последние из них связаны с уточнением некоторых вопросов, не относящихся к вопросам местного значения, которые могут быть решены оранами местного самоуправления^[7]; условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета для поощрения органов местного самоуправления^[8]; вопросов соблюдения антикоррупционного законодательства и т.д.^[9]

Рассмотрим также некоторые иные федеральные законы, обеспечивающие функционирование органов местного самоуправления:

1. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»^[10] - легальное определение муниципальной службы, правовые основы муниципальной службы, должности муниципальной службы, порядок прохождения муниципальной службы, вопросы финансового обеспечения;
2. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»^[11] - меры по борьбе с коррупцией, в том числе среди муниципальных служащих;
3. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»^[12] - регулирование отношений, связанных с закупкой товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных органов.

Правовое обеспечение функционирования органов местного самоуправления не исчерпывается только законами. Рассмотрим примеры подзаконных актов в этой сфере (приведены в порядке убывания юридической силы).

Указы Президента Российской Федерации. Например, указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»^[13].

Постановления Правительства Российской Федерации. Например, постановление Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. N 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом»^[14].

Ведомственные и межведомственные нормативные правовые акты. Например, приказ Минстроя РФ, Минфина РФ от 06.06.1995 N 17-72 «Об утверждении технической документации и актов приема-передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную (муниципальную) собственность»^[15].

1.2 Законодательство субъекта федерации

Для федеративных государств характерна двухуровневая система построения законодательства. Рассмотрим региональное законодательство, обеспечивающие функционирование органов местного самоуправления на примере Ленинградской области.

Системообразующим документом в законодательстве изучаемого субъекта является Устав Ленинградской области. Местному самоуправлению в рассматриваемом документе посвящена глава 9, включающая в себя 2 статьи: статья 43 - «Полномочия органов государственной власти Ленинградской области в сфере местного самоуправления», статья 44 - «Государственные гарантии прав населения на местное самоуправление в Ленинградской области»^[16].

Важнейшим документом, определяющим порядок формирования, сроки полномочий муниципальных органов и должностных лиц является областной закон от 11 февраля 2015 года № 1-оз «Об особенностях формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области»^[17].

Также Законодательным собранием Ленинградской области был принят ряд других законов в области местного самоуправления, обеспечивающих потребности развития региона. Среди них, в частности, называются областные законы: от 10 июля 2014 года № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области», от 7 июля 2014 года № 45-оз «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области», от 29 декабря 2015 года № 153-оз «О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления поселений Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области», от 7 мая 2019 года № 35-оз «Об объединении муниципальных образований в Волосовском муниципальном районе Ленинградской области и о внесении изменений в отдельные областные законы»^[18] и др.