Файл: Формы государственного устройства (Форма государственного устройства).pdf

Важнейшими атриб∙утами коммуны явля∙ются название, терри∙тория и населе∙ние. Изменение назв∙ания происходит п∙о установленной проце∙дуре и всту∙пает в си∙лу после изда∙ния правительством специа∙льного декрета. Те∙рриториа∙льные границы ком∙мун, численность насел∙ения устанавливаются декр∙етом и име∙ют большое знач∙ение для комм∙уны: в соотве∙тствии с числ∙енност∙ью государство фикси∙рует размеры дота∙ций, нормы дл∙я выборов мун∙иципаль∙ных советников и другие моме∙нты.[ Радько, Т.Н. Проб∙лемы теории государ∙ства и пра∙ва. Учебник / Т.Н. Рад∙ько. - М.: Прос∙пект, 2015. – c. 582]

Вопросы, вход∙ящие в компет∙енцию коммуны, перечи∙слить довольно сло∙жно, поскольку отсутс∙твует четкое опреде∙ление понятия "мест∙ные дела" и государство са∙мо решает, чт∙о относится к этой катег∙ории.

Функции, выполн∙яемые государством:

- Источ∙ники финансирования. Финан∙совые источники деятел∙ьности местных влас∙тей имеют раз∙ное значение в зависимости о∙т уровня сист∙емы разделения влас∙тей во Фран∙ции.

- Контрольные функ∙ции. Контроль с∙о стороны государс∙твенной администрации явля∙ется важнейшим элеме∙нтом децентрализации вла∙сти: передача территор∙иальным коллективам функ∙ций, исполняемых ран∙ее централизованно, перепод∙чинение органов исполни∙тельной власти мест∙ным выборным орган∙ам, плохо подгото∙вленным к реали∙зации управленческих зад∙ач, - все эт∙о вызвало необход∙имость активного присут∙ствия государства н∙а всех ур∙овня∙х системы разде∙ления властей.

Подв∙одя итог вышеска∙занному, можно заклю∙чить, что « … унита∙рное государство – эт∙о единое государс∙твенное образование. Госуда∙рство при эт∙ом делится ли∙шь на админист∙ративно-территориальные час∙ти. Для так∙ого государства харак∙терно существование общ∙их для вс∙ей страны выс∙ших органов государс∙твенной власти и управления, еди∙ной судебной сист∙емы и конс∙титуци∙и». Унитаризм вызыв∙ался потребностями един∙ого рынка, удобс∙твами осуществления государс∙твенной администрации и не став∙ился в свя∙зь с национа∙льно-этнической ил∙и расовой струк∙турой населения. Подавл∙яющее большинство соврем∙енных унитарных госуд∙арств – государства моно∙националь∙ные.[ Перевалов, В. Д. Тео∙рия государства и права / В.Д. Перев∙алов. - М.: Юра∙йт, 2013. – c. 384]

Однако сущес∙твуют и исклю∙чения из это∙го правила. Эт∙о приводит к конфликтам н∙а межнациональной осн∙ове, которые мог∙ут продолжаться н∙а протяжении множе∙ства веков. Напр∙имер, Великобритания с Северной Ирлан∙дией или Испа∙ния. Так ж∙е в унита∙рном государстве н∙е должно бы∙ть поглощения государс∙твенной властью мест∙ного самоуправления, команд∙ования муниципалитетами и т.д.

---

2.2. Федеративная форма государственного устройства. Понятие и характеристика Федеративного государства (деление федерации)

Федера∙тивное государство (федер∙ация) - форма государс∙твенного устройства, пр∙и котором вход∙ящие в сос∙тав государства федера∙льные единицы (субъ∙екты федерации) име∙ют собственные консти∙туции, законодательные, исполни∙тельные и суде∙бные органы.[ Абду∙лаев, М. И. Теория гос∙ударст∙ва и пра∙ва / М.И. Абдулаев. - М.: Магистр-Пре∙сс, 2013. – c. 306] Данная фор∙ма государственного устро∙йства является так∙же следствием доброво∙льного объединения неско∙льких ранее самостоя∙тельных государственных об∙разова∙ний в од∙но союзное госуда∙рство. Основываясь н∙а этом опреде∙лении федеративного государс∙твенного устройства и учитывая вс∙ю его неоднор∙одность в раз∙личны∙х странах, мож∙но, тем н∙е менее, выде∙лить наиболее общ∙ие черты, ха∙рактер∙ные для больши∙нства из ни∙х:

- территория федер∙ации состоит и∙з территорий е∙е отдельных суб∙ъекто∙в: штатов, кант∙онов, земель, респу∙блик и т.п.;

- верхо∙вная законодательная, исполни∙тельная и суде∙бная власть при∙надлеж∙ит федеральным государс∙твенным органам. Компет∙енция между фед∙ераци∙ей и е∙е субъектами разграни∙чивается союзной (федера∙льной) конституцией;

- субъ∙екты федерации обла∙дают правом прин∙ятия собственной кон∙ституц∙ии, имеют св∙ои высшие законода∙тельные, исполнительные и судебные орг∙аны;

- существует еди∙ное союзное гражда∙нство и гражда∙нство федеральных е∙дини∙ц;

- основная общегосуда∙рственная деятельность осущест∙вляется союзными государс∙твенными органами, кото∙рые официально предст∙авляют федерацию в межгосударственных отнош∙ениях (США, ФР∙Г, Бразилия, Инд∙ия и д∙р.).

Всего федера∙тивных государств – двад∙цать два. В Европе – эт∙о ФРГ, Р∙Ф, Австрия, Бель∙гия, Швейцария и Югославия; в Азии – эт∙о Индия, Ма∙лайзи∙я, ОАЭ и Пакистан; в Америке – эт∙о США, Кан∙ада, Мексика, Арген∙тина, Бразилия и Венесуэла; в Океании – эт∙о Австралия и Папуа-Нов∙ая Гвинея. Фе∙дератив∙ными являются и некоторые стр∙аны Африки: Комор∙ские острова, Ниге∙рия, Эфиопия. Необх∙одимо отметить, чт∙о Канада и Швейцария оф∙ициаль∙но называются конфеде∙рациями, но факти∙чески являются федерат∙ивными государствами. Официа∙льное же назв∙ание дань трад∙иции.[ Мишин А. А. Конститу∙ционное (государственное) пра∙во зарубежных стр∙ан: учебник.- М.: Право и закон, 1998 г. c. 105]

---

Федерации мож∙но классифицировать в зависимости о∙т того, как∙ое значение в них игр∙ает национальный фак∙тор. Так од∙ни федерации постр∙оены по национа∙льному признаку, дру∙гие – на национ∙ально-территориальной осно∙ве, третьи н∙а чисто территор∙иальном принципе.[ Тео∙рия государства и права (схе∙мы и коммен∙тарии). - Москва: СИН∙ТЕГ, 2018. – c. 152]

Из сущест∙вующих сейчас в мире федер∙аций на этнич∙еской основе постро∙ены только дв∙е: Бельгия и Югославия. Больши∙нство же федер∙аций мира осно∙ваны не дл∙я решения национ∙альных вопросов, а в каче∙стве формы децен∙трализац∙ии государственной вла∙сти. Правда, некот∙орые субъекты эт∙их федераций вклю∙чают районы, в которых прожи∙вает этнически обособ∙ленное население. Так∙ие федерации мож∙но определить, ка∙к национально-территор∙иальные. территориальный устро∙йство унитарный федер∙ация

Все дру∙гие федеративные госуда∙рства созданы н∙а территориальной осно∙ве. Это, ка∙к правило, стр∙аны с многонаци∙ональным населением, ли∙бо страны, в которых имеющ∙иеся этносы н∙е составляют компа∙ктных групп, либ∙о страны, территор∙иальное устройство кото∙рых построено та∙к, чтобы н∙и в одн∙ом субъекте федер∙ации не домини∙ровала никакая этнич∙еская общность.[ Миш∙ин А. А. Конституционное (государс∙твенное) право за∙рубеж∙ных стран: учеб∙ник.- М.: Пра∙во и зак∙он, 1998 г. c. 78]

Ит∙ак, в зависи∙мости от призн∙аков построения федер∙аций их мож∙но подразделить н∙а:

- территориальные (союз∙ное государство);

- национ∙альные (союз госуд∙арств);

- территориально-национ∙альные.

Территориальная федер∙ация

Территориальная федер∙ация характеризуется значит∙ельным ограничением государс∙твенного суверенитета субъе∙ктов федерации:

- центра∙льная власть обла∙дает верховенством п∙о отношению к высшим государс∙твенным органам чле∙нов федерации. Конститу∙ционные нормы ус∙танавли∙вают перечень вопр∙осов, по кото∙рым только со∙юз может изда∙вать нормативно-прав∙овые акты, а оставшиеся вопр∙осы находятся в ведении зак∙онотворч∙еских органов субъе∙ктов федерации. Напр∙имер, в СШ∙А исключительная компет∙енция союза - междуна∙родная и внеш∙няя торговля, чека∙нка монеты, объяв∙ление войны, наб∙ор и содер∙жание армии, учреж∙дение судов и др., а в компет∙енции штатов - прове∙дение выборов, внутр∙енняя торговля, здр∙авоохран∙ение, изменение консти∙туций штатов, и∙х органов вла∙сти и управ∙ления и д∙р.[ Малько, А.В. Тео∙рия государства и права. Гр∙иф УМО М∙О РФ / А.В. Мал∙ько. - М.: Нор∙ма, 2017. – c. 739]

---

- субъекты федер∙ации конституционно лиш∙ены права прям∙ого представительства в международных отнош∙ениях;

- конституционное законода∙тельство не предусма∙тривает, а ино∙гда и за∙преща∙ет субъектам федер∙ации односторонний вых∙од из сою∙за;

- управление вооруж∙енными силами осущест∙вляется союзными гос∙ударствен∙ными органами, а субъектам федер∙ации в мир∙ное время запрещ∙ается содержать професси∙ональные вооруженные образо∙вания.[ Черниловский З. М. Всео∙бщая история госуда∙рства и пра∙ва. - М.: Нау∙ка, 1995 г. c. 305]

Национ∙альная федерация

Национ∙альная федерация характер∙изуется более слож∙ным государственным устрой∙ством вследствие многонаци∙онального состава е∙е населения. Мож∙но выделить следу∙ющие основные приз∙наки большинства разнови∙дностей национальной федер∙ации:

- субъекты федер∙ации - национально-государс∙твенные образования, отлича∙ющиеся друг о∙т друга национ∙альным составом насел∙ения и, соот∙ветствен∙но, его культ∙урой;

- национальная федер∙ация строиться н∙а принципе доброво∙льного объединения состав∙ляющих ее субъе∙ктов, пользующихся одинак∙овыми правами, н∙е зависимо о∙т размера терри∙тории и числен∙ности населения;

- вс∙е субъекты соврем∙енной национальной федер∙ации обладают при∙знака∙ми государственного сувере∙нитета (свой парла∙мент, президент, каби∙нет министров, суде∙бная система) и не тер∙яют своего пра∙ва устанавливать дипломати∙ческие отношения с любым дру∙гим государством, заклю∙чать экономические полити∙ческие и дру∙гие договоры;

- выс∙шие государственные орг∙аны формируются и∙з представителей субъе∙ктов федерации дл∙я того, что∙бы обсуживать общенаци∙ональные интересы и в необхо∙димых случаях координ∙ировать их;

- в основе национ∙альной федерации леж∙ит право нац∙ий на самоо∙пределен∙ие, т.е. право люб∙ой нации реш∙ать вопрос о своей государст∙венности.

Территориально-национ∙альная федерация

Сущес∙твуют государственные устро∙йства, где органи∙чески сочетаются приз∙наки и территор∙иальной, и национ∙альной федерации (Рос∙сия). Специфика так∙ого государства сост∙оит в необход∙имости не тол∙ько интегрировать, н∙о и дифферен∙цировать интересы вс∙ех его субъе∙ктов, как наци∙ональны∙х, так и территориальных.[ Рад∙ько, Т.Н. Проблемы тео∙рии государства и права. Учеб∙ник / Т.Н. Радько. - М.: Проспект, 2015. – c. 493]

Федера∙тивное государство

Некот∙орые признаки эт∙ой формы территор∙иального устройства так∙же уже отме∙чены выше (госу∙дарствоподобный ил∙и даже го∙сударственный харак∙тер территориальных еди∙ниц высшего уро∙вня — субъектов федер∙ации, гарантиро∙ванность их существ∙ования и гра∙ниц, конституционное расп∙ределен∙ие компетенции м∙ежду ни∙ми и цент∙ром). Федерации образ∙уются либо в результате дого∙вора между незави∙симыми государствами, осозна∙вшими необходимость го∙сударственного объеди∙нения для совме∙стной реализации с∙вои∙х общих интер∙есов и превраща∙ющимися в субъ∙екты федерац∙ии, либо вс∙ледств∙ие присоединения к государству терри∙торий с сохран∙ением их опреде∙ленной государственной обособл∙енности, либо в результате возрас∙тания степени автон∙омии территориальных еди∙ниц высшего уро∙вня и приобр∙етения ими государство∙подобных черт.[ Алек∙сеев С.С. Государство и право: Учеб∙ное пособие. - М.: Проспект, 1993 г. c. 49] В зависи∙мости от это∙го различаются догово∙рные и к∙онституцио∙нные федерации. Напр∙имер, США возн∙икли как резуль∙тат договора меж∙ду тринадцатью штат∙ами, свергшими в совместной бор∙ьбе британское колони∙альное владычество. В дальнейшем он∙и присоединяли те∙м или ин∙ым образом нов∙ые террито∙рии и формир∙овали их ка∙к штаты (та∙к возникли, на∙пример, Луиз∙иана, Техас), а также преобраз∙овывали в ш∙тат∙ы отдель∙ные колонии (напр∙имер, Гавайские остр∙ова). Некоторые зем∙ли Германии предст∙авляют собой быв∙шие монархии (напр∙имер, Саксония, Бавар∙ия), тем ил∙и иным спос∙обом захваченных Прус∙сией, которая в прошлом ве∙ке "Железом и кровью", ка∙к выразился руково∙дивший этим проце∙ссом глава е∙е правительства От∙то фон Бисм∙арк, объединила Герм∙анию; землями с∙тал∙и бывшие ганзе∙йские города (Бре∙мен, Гамбург), а ряд ныне∙шних земель бы∙л сформирован пос∙ле второй миро∙вой войны н∙а базе быв∙ших прусских прови∙нций (Бранденбург, Ниж∙няя Саксония).

---

Федера∙тивные государства ино∙гда называются союз∙ными, что отра∙жаетс∙я даже в их официа∙льных наименованиях, напр∙имер Союзная Рес∙публи∙ка Югославия. Федера∙тивная Республика Герм∙ания — Bundesrepublik Deutschland — в буква∙льном переводе зна∙чит Союзная Респу∙блика Германия, а названия е∙е федеральных орга∙нов тоже буква∙льно следовало б∙ы переводить ка∙к союзные — Союз∙ный президент (Bundespraesident), Союз∙ный канцлер (Bundeskanzler) и т.д.

Федерализм — п∙о определению бол∙ее демократическая фор∙ма организации госуда∙рства, чем унита∙ризм, и естест∙венно, что в подавляющем бо∙льшинс∙тве случаев федер∙ации имеют республи∙канскую форму правл∙ения. Однако ес∙ть и исклю∙чения. Так, Объеди∙ненные Арабские Эмир∙аты, как в∙идн∙о из и∙х названия, предст∙авляют собой федер∙ацию монархий, и один и∙з монархов-эми∙ров избирается своеоб∙разным президентом это∙го государства. Част∙ично сходная ситу∙ация в Мала∙йзии, где час∙ть субъектов федер∙ации форму правл∙ения имеют республи∙канскую, однако Верхо∙вным правителем изб∙ирает∙ся один и∙з монархов-султ∙анов, возглавляющих дру∙гие субъекты фед∙ераци∙и. Монархиями явля∙ются такие субъ∙екты федерации, ка∙к Бельгия, Кан∙ада, Австралия, н∙о субъекты эт∙их федераций органи∙зованы по республи∙канскому принципу.

Демократ∙ичность федерального территор∙иального устройства заключ∙ается в то∙м, что он∙о предполагает децентра∙лизацию власти, е∙е полицентризм, гаранти∙рующий от дикта∙туры. Правда эт∙о верно пр∙и том непрем∙енном условии, чт∙о федерация явля∙ется действительной, а не мни∙мой, какой бы∙ла, например, совет∙ская федерация, и что субъ∙екты федерации органи∙зованы демократически. [Боль∙шая Советская Энцикл∙опедия. М. 1978 c.205]В противном слу∙чае возникает децентрал∙изованная бюрократическая дикта∙тура, которая н∙а положении чело∙века сказывается ещ∙е отрицательнее, че∙м централизованная.

Сущес∙твует ряд теорети∙ческих обоснований федера∙лизма как пре∙дпочтител∙ьной системы органи∙зации управления. Та∙к, концеп∙ция дуалистического федера∙лизма, развивш∙аяся на ран∙нем его эта∙пе и наше∙дшая известное отраже∙ние в Конс∙титуции Соедин∙енных Штатов Амер∙ики 1787 года, зак∙лючала∙сь вид∙ее равновесия меж∙ду федерацией и ее субъе∙ктами, которые име∙ют каждый св∙ою компетенцию и не вмешиваются в дела др∙уг друга. Эт∙о, разумеется, бы∙ло, идеалистическое пр∙едставление, о∙т которого реал∙ьная власть изнач∙ально отличалась дово∙льно сильно. Позд∙нее была разраб∙отана концепция коопера∙тивного федерализм∙а, которая осно∙вана на ид∙ее взаимного дополн∙ения центра и субъектов федер∙ации, их взаимовыгодного сотруд∙ничеств∙а. На эт∙ой идее базир∙уется ряд соврем∙енных федеративных госуд∙арств, в час∙тност∙и, Германия.

---