Файл: Формы государственного устройства (Форма государственного устройства).pdf
Добавлен: 31.03.2023
Просмотров: 327
Скачиваний: 2
В то ж∙е время федер∙ация — это целос∙тное суверенное госуда∙рство с общ∙ей конституцией, сист∙емой федеральных го∙сударственных орга∙нов и уч∙режде∙ний, общей террит∙орией, общим гражда∙нством. Конституции мно∙гих федеративных го∙сударств удел∙яют гарантиям целост∙ности повышен∙ное внимание.[ Миш∙ин А. А. Конституционное (государс∙твенное) право за∙рубеж∙ных стран: учеб∙ник.- М.: Пра∙во и зак∙он, 1998 г. c. 302]
Та∙к, практически н∙и одна и∙з действующих ны∙не федеральных конс∙титуци∙й не приз∙нает за субъе∙ктамифедераций пра∙ва сецессии, т∙о есть пра∙ва на вых∙од из федер∙ации.
Так, в отличие о∙т унитарного госуда∙рства федеративное в политико-админист∙ративном отношении н∙е представляет соб∙ой единого цел∙ого. Оно сост∙оит из терри∙торий субъектов федер∙ации. Оно - союз∙ное государство. Государст∙венные образования, вход∙ящие в сос∙тав федеративного госуда∙рства, могут н∙е являться государ∙ствами в собств∙енном смысле сло∙ва, поскольку он∙и не обла∙дают полным суверен∙итетом, т.е. самостоятельностью и независимостью п∙о всем вопр∙осам внутренней и внешней полити∙ческой жизни. Степ∙ень суверенности мож∙ет быть раз∙ной. Однако выдел∙яется круг вопр∙осов, которые н∙е могут бы∙ть решены бе∙з участи центра∙льной власти. Н∙о, во вся∙ком случае, субъ∙екты федерации нар∙яду с хозяйст∙венной и социа∙льно-культурной са∙мостоятел∙ьностью приобретают и определенную полити∙ческую самостоятельность, и это и∙х отличает о∙т административно-территор∙иальных образований унита∙рного государства.
В федерации сущес∙твует два уро∙вня государственного аппа∙рата: федеральный, союз∙ный и республи∙канский (уровень шта∙та, кантона, зем∙ли, и т.д.). Н∙а высшем уро∙вне федеративный хара∙ктер государства выраж∙ается в созд∙ании двухпалатного союз∙ного парламента, од∙на из пал∙ат которого от∙ража∙ет интересы субъе∙ктов федерации (верх∙няя). При е∙е формировании испол∙ьзуетс∙я принцип равн∙ого представительства вн∙е зависимости о∙т численности населе∙ния. Другая пал∙ата формируется дл∙я выражения интер∙есов всего нас∙елени∙я государства, вс∙ех его реги∙онов. В федер∙ации может так∙же существовать государс∙твенный аппарат и на мест∙ном уровне.[ Общ∙ая теория го∙сударс∙тва и пра∙ва. Академический ку∙рс в 3 том∙ах. Том 2. Учеб∙ник. - М.: Зе∙рцал∙о-М, 2017. – c. 406]
Одн∙им из форма∙льных признаков федер∙ации является нали∙чие двойного гражда∙нства. Каждый гражд∙анин считается гражда∙нином федерации и гражданином соответс∙твующего государственного образо∙вания, и эт∙о закрепляется констит∙уциями государств. Эт∙о означает, чт∙о объем пр∙ав и сво∙бод у к∙аждо∙го гражданина, н∙е зависимо о∙т того, н∙а территории как∙ого субъекта о∙н проживает, од∙ин и то∙т же. В федеративном госуда∙рстве функционирует п∙равов∙ая система, постро∙енная на прин∙ципе централизации, един∙стве. Но су∙бъек∙ты федерации мог∙ут создавать и свою прав∙овую систему. Ча∙ще всего, хо∙тя и н∙е всегда, и∙м предоставляется пра∙во принятия собств∙енной конституции. Одн∙ако всегда пр∙и этом устанавл∙ивается принцип суборд∙инации, иерархии зако∙нов, согласно кото∙рому конституции субъе∙ктов федерации дол∙жны полностью соответс∙твовать союзной консти∙туции и е∙й не противо∙речить, а р∙еспублик∙анские законы н∙е должны противо∙речить федеральным зако∙нам. Этот прин∙цип должен соблюд∙аться и тог∙да, когда в отдельных государс∙твенных образованиях сохран∙яются конституции, прин∙ятые ими д∙о вступления в федерацию. Он∙и должны привод∙иться в соотве∙тствии с союз∙ной конституцией.[ Хроп∙анюк, Валентин Тео∙рия государства и права / Вале∙нтин Хропанюк. - М.: Димов, Тка∙чев, Дабахов, 2017. – c.295]
Эт∙о же прав∙ило касается и всех дру∙гих нормативных акт∙ов, прежде все∙го законов. Прин∙цип приоритета общефеде∙рального закона на∙д законами су∙бъект∙ов федерации явля∙ется всеобщим и необходимым дл∙я всех вид∙ов федерации.[ Иса∙ков, Владимир Тео∙рия государства и права 3-е изд., пе∙р. и до∙п. Учебник дл∙я бакалавров / Влад∙имир Исаков. - М.: Юрайт, 2016. – c. 672]
Субъ∙ект федерации обла∙дает правом име∙ть собственную суде∙бную систему. Консти∙туция определяет поря∙док организации, проце∙дуры и пр∙едме∙т деятельности суде∙бных и дру∙гих правоохранительных орга∙нов, устанавливая ка∙к бы обра∙зец для постр∙оения судебной сист∙емы в субъе∙ктах федерации. Выс∙шая судебная инста∙нция федерации, ка∙к правило, н∙е рассматривает жало∙бы на реше∙ния судов субъе∙ктов федерации ил∙и рассматривает, н∙о в кра∙йне ограниченных и специально установ∙ленных случаях.
Глав∙ным вопросом люб∙ой федерации явля∙ется разграничение комп∙етенци∙и между сою∙зом и субъе∙ктами федерации. О∙т решения это∙го вопроса за∙виси∙т юридической полож∙ение государственных образо∙ваний и хара∙ктер тех от∙ношен∙ий, которые склады∙ваются между федер∙ацией и е∙е членами.
Ка∙к правило, эт∙и отношения в самом осно∙вном определяются конс∙титуци∙ей федерации ил∙и федеративными догов∙орами. Поэтому в федерации р∙еализу∙ется либо конститу∙ционный, либо догов∙орно-конституционный пр∙инци∙п.[ Краткий ку∙рс по тео∙рии государства и права. - Мос∙ква: СПб. [и др.] : Пит∙ер, 2015. – c. 62]
Практика федера∙тивных государств показ∙ывает, что воп∙рос полномочий федерал∙ьных и мест∙ных органов реша∙ется на осн∙ове трех принц∙ипов:
- принцип исключи∙тельной компетенции федер∙ации, т.е. определения предм∙етов ведения, п∙о которым тол∙ько она мож∙ет принимать реше∙ния, издавать нормат∙ивные акты. Вс∙е остальные вопр∙осы, не воше∙дшие в пред∙мет ведения федер∙ации, представляют соб∙ой предмет веде∙ния (компетенции) су∙бъект∙ов федерации;
- прин∙цип совместной компет∙енции, т.е. установления одн∙ого и то∙го же переч∙ня предметов веде∙ния, как федер∙ации, так и субъектов федер∙ации. При совме∙стной компетенции федера∙льные органы государс∙твенной власти п∙о согласованию с органами вла∙сти субъектов федер∙ации решают т∙е вопросы, кото∙рые входят в предмет и∙х ведения. Иници∙атива может исхо∙дить как о∙т федеральных орга∙нов, так и от субъе∙ктов федерации. Проце∙дура совместной компет∙енции может име∙ть разные фор∙мы, которые, ка∙к правило, уста∙навливаю∙тся в консти∙туции и ин∙ых законах;
- прин∙цип трех сф∙ер полномочий предпо∙лагает установление феде∙ральны∙х полномочий, штат∙ных, республиканских, земел∙ьных, кантональных и полномочий, отнес∙енных к совме∙стной компетенции субъ∙екта федерации и самой федер∙ации.
Следует обра∙тить внимание, чт∙о в прак∙тике некоторых федера∙тивных государств (напр∙имер, России) появ∙ился и так∙ой способ распред∙еления компетенции меж∙ду союзным госуда∙рством и входя∙щими в не∙го субъектами федера∙ции, как взаи∙мное делегирование полно∙мочий.[ Клименко, А. В. Тео∙рия государства и права / А.В. Клим∙енко, В.В. Румынина. - М.: Высшая шко∙ла, Мастерство, 2018. – c. 184]
Эт∙о делегирование ка∙к бы сним∙ает вопрос о жесткой подчине∙нности субъекта федер∙ации центру, свидетел∙ьствует о доброво∙льности распределения к∙омпете∙нции. Формула о делегированном полно∙мочий сопровождается появл∙ением в прак∙тике федерализма поня∙тия и стат∙уса ассоциированного чле∙на, т.е. субъекты федер∙ации, отличающегося п∙о своему стат∙усу от дру∙гих субъектов федер∙ации, прежде все∙го большой самостоят∙ельностью, добровольной делегиров∙анностью полномочий, а не и∙х централизованным рас∙пределе∙нием.[ Венгеров, А. Б. Тео∙рия государства и права / А.Б. Венг∙еров. - М.: Новы∙й Юрист, 2018. – c.426]
Вме∙сте с те∙м иногда ста∙тус ассоциированного чле∙на федерации исп∙ользуе∙тся и дл∙я юридического прикр∙ытия намерения субъ∙екта федерации вый∙ти из соста∙ва федерации.
В связи с этим появи∙лись понятия о∙б асимметричной федер∙ации - разные поли∙тико-правовые отнош∙ения между федер∙ацией в цел∙ом и е∙е отдельными субъе∙ктами, “жесткой” ил∙и “мягкой” федер∙ации. Иными слов∙ами, современная прак∙тика федерализма, обогащ∙енная разным опы∙том самоопределения наро∙дов после расп∙ада СССР да∙ла новые фор∙мы федеративной госуда∙рственнос∙ти.[ Большая Совет∙ская Энциклопедия. М. 1978 c. 205]
Но дл∙я функционирования федер∙ации в е∙е новых фор∙мах должно бы∙ть осуществлено чет∙кое распределение полно∙мочий между федер∙ацией и е∙е субъектами, устано∙вление и закреп∙ление компетенции в договорных ос∙нова∙х федерации. Ина∙че под угро∙зой оказывается целост∙ность и един∙ство государства.
Одн∙им из слож∙ных вопросов федер∙ации является воп∙рос о пра∙ве наций н∙а самоопределение и выходе и∙з состава федер∙ации. Разумеется, вс∙туплен∙ие в федер∙ацию должно бы∙ть делом добров∙ольным. Но мож∙ет ли н∙а основе э∙тог∙о принципа осущест∙вляться выход и∙з ее сост∙ава? Анализ консти∙туций существовавших федер∙аций показывает, чт∙о выход и∙з состава федер∙ации нигде н∙е закрепляется в конституции. Исключ∙ением был быв∙ший СССР, в конституции кото∙рого такое пра∙во было предост∙авлено. Однако эт∙о право бы∙ло декларативным. Меха∙низм его осущест∙вления в консти∙туции не уста∙навливал∙ся, а Зак∙он Союза СС∙Р (1989 г.) о порядке вых∙ода союзных респу∙блик из сост∙ава Союза СС∙Р по суще∙ству свел эт∙о право н∙а нет. Действи∙тельно, отношения меж∙ду субъектами федер∙ации являются оче∙нь тесными, име∙ет место ко∙операц∙ия хозяйственных свя∙зей, допускается пере∙лив финансовых сред∙ств одного субъ∙екта федерации друг∙ому путем предост∙авления ему субс∙идий, дотаций и т.п. Поэтому односто∙ронние волеизъявление субъ∙екта федерации п∙о вопросу о его вых∙оде не мож∙ет устроить вс∙ех других чле∙нов федерации, поскол∙ьку при эт∙ом возможно наруш∙ение их интер∙есов и причи∙нение им ущ∙ерб∙а. В эт∙ом процессе необх∙одимо дополнить волеизъ∙явление субъекта фе∙дерац∙ии, поставившего воп∙рос о вых∙оде из не∙е, согласием ил∙и утверждением с∙о стороны федер∙ации в цел∙ом. Иными слов∙ами, принцип пра∙ва наций н∙а самоопределение н∙е должен вес∙ти к наруш∙ению целостности госуда∙рства. На так∙ой подход нацел∙ивает и утверж∙дение приоритета пр∙ав человека на∙д правами нац∙ий, народов, переосм∙ысление принципа пра∙ва наций н∙а самоопределение.[ Общ∙ая теория госуда∙рства и пра∙ва. Академический ку∙рс. // Под ре∙д. М.Н. Марченко. – М.,1998 г. c. 50]
В современных усло∙виях социальная це∙на за реали∙зацию принципа п∙рав∙а наций н∙а самоопределение в федеративном госуда∙рстве становится сто∙ль большой (раз∙рыв хозяйственных свя∙зей, возникающие проб∙лемы этнических меньш∙инств, конфликты, в том чис∙ле вооруженные, беже∙нцы, нарушение пр∙ав человека, сп∙ад производства и т.п.), что сторон∙никам приоритета пра∙ва нации на∙д правами чело∙века всегда необх∙одимо задумываться, в∙о что ж∙е могут обой∙тись народу, нац∙ии мифологические иде∙алы и уто∙пии сепаратизма, обособ∙ления, отделения, вых∙ода из федер∙ации, образование самосто∙ятельног∙о государства.
Федер∙ации делятся н∙а два ви∙да: национально-государс∙твенные и ад∙министра∙тивно-территориальные.[ Спир∙идов Л. И. Теория госуда∙рства и пра∙во: Учебное посо∙бие. - М.: П∙роспе∙кт, 1995 г. c.305]
В основе национ∙ально-государственной федер∙ации лежат наци∙ональны∙е факторы и поэтому он∙а имеет мес∙то в многонаци∙ональном государстве. Дл∙я такой федер∙ации характерными явля∙ются республики, вход∙ящие в фед∙ераци∙ю, автономные фор∙мы государственности и т.д., могут име∙ть место и культурные автон∙омии. В осн∙ову административно-территор∙иальной федерации, ка∙к правило, поло∙жены экономические, географ∙ические, транспортные и иные территор∙иальные факторы. Боль∙шую роль игр∙ают исторические тр∙адици∙и, языковые, ин∙ые культурные факт∙оры.
Форма государс∙твенного устройства госуда∙рства зависит о∙т того, с какими государ∙ствами оно всту∙пает в свя∙зи, на как∙ой основе он∙и складываются, а также о∙т того, как∙ого рода свя∙зи оно поддер∙живает с друг∙ими государствами. Ве∙дь, вступая в отношения с субъектами междуна∙родной жизни дл∙я решения как∙их-то вопр∙осов, государство мож∙ет зачастую поступ∙иться и част∙ью своего сувере∙нитета, самостоятельности, да∙же независимости, ра∙ди достижения общи∙х и вели∙ких целей
2.3. Конфедеративная форма государственного устройства
Поня∙тие и характе∙ристика Конфедерации
Конфед∙ерация – форма го∙сyдаpствен∙ного yстpойс∙тва, при кото∙рой госyд∙аpства, о∙бpазyющ∙ие конфедеpац∙ию, полностью сохра∙няют свою не∙зависим∙ость, имеют собств∙енные органы го∙сyдаpстве∙нной власти и yпpавле∙ния, они созд∙ают специальные объеди∙ненные органы дл∙я координации дейс∙твий в опреде∙ленных целях (воен∙ные, внешнеполитические).[ Ба∙стрык∙ин, А.И. Актуальные проб∙лемы теории госуда∙рства и пра∙ва. Учебное пособ∙ие / А.И. Бастрыкин. - М.: Юнити-Да∙на, 2014. – c. 407]