Файл: Формы государственного устройства (Форма государственного устройства).pdf

Опыт исто∙рии североамериканской, швейца∙рской и д∙р. конфедераций позво∙лили выделить следу∙ющие признаки, характ∙ерные для эт∙ой формы гос∙ударствен∙ного устройства:

- Догов∙орная форма образо∙вания конфедерации. Боль∙шая часть конф∙едераци∙й была образо∙ванна на осн∙ове соответствующих догов∙оров.

- Свобода вых∙ода из конфед∙ерации (сецессии). В отличие о∙т федерации, гд∙е попытка сеце∙ссии рассматривалась ка∙к мятеж, вых∙од же и∙з состава кон∙федерац∙ии означает растор∙жение договорной свя∙зи с сою∙зом.

- Конфедерация н∙е обладает суверен∙итетом, суверенитет принад∙лежит государствам, вход∙ящим в не∙е. То ес∙ть никакие реше∙ния союзной вла∙сти не име∙ют силы н∙а территории госуда∙рства, входящего в состав конф∙едераци∙и, без и∙х согласия.

- Пред∙меты ведения конфед∙ерации ограниченны пере∙чнем небольшого и в цел∙ом незначительного кру∙га вопросов. Эт∙о - вопросы вой∙ны и ми∙ра, внешней поли∙тики, формирование еди∙ной армии, общ∙ей системы ком∙муникац∙ий, разрешение спо∙ров между субъе∙ктами конфедераций.

- В конфедерации образ∙уются не вс∙е государственные орг∙аны, а тол∙ько те, кото∙рые необходимы дл∙я осуществления зад∙ач, выделенным п∙о договорным акт∙ам.

- В представ∙ительных органах конфед∙ерации делегаты предст∙авляют не территор∙иальные части ил∙и население одн∙ого государства, а суверенитет государ∙ства.

- Постоянно действ∙ующие государственные орг∙аны конфедерации н∙е обладают власт∙ными полномочиями. Ак∙ты конфедеративной вла∙сти не содер∙жат норм прям∙ого действия и адресованы к органам вла∙сти субъектов кон∙федерац∙ии.

- Субъектам конфед∙ерации принадлежит пра∙во нуллификации, т∙о есть отк∙аза в призн∙ании, либо отк∙аза в приме∙нении актов союз∙ной власти.

- Бюд∙жет конфедерации формир∙уется за сч∙ет добровольных взно∙сов субъектов конфед∙ерации.

Правом непосредс∙твенного налогообложения конфед∙ерация не об∙лада∙ет.

- Субъекты конфед∙ерации имеют пра∙во устанавливать тамож∙енные и ин∙ые ограничения, препятс∙твующие передвижению ли∙ц, товаров, усл∙уг и кап∙итало∙в.

- Как прав∙ило, в конфеде∙рациях отсутствует еди∙ная система денеж∙ного обращения

- Воин∙ские формирования комплек∙туются субъектами конфед∙ерации, причем нере∙дко сохранялось и∙х двойное подчи∙нение государственным ор∙гана∙м конфедерации и ее субъе∙ктам.

В конфед∙ерации нет союз∙ного гражданства.

---

Ка∙к правило, конфедер∙ативные государства н∙е долговечны, ли∙бо они ра∙спадаю∙тся, либо превра∙щаются в федер∙ацию: Германский со∙юз (1815-1867), Швейцарский со∙юз (1815-1848) и СШ∙А, когда в 1781 году бы∙ла законодательно утвер∙ждена конфедерация.[ Соврем∙енное конституционное пра∙во зарубежных стр∙ан. Сборник. ч. 1, 2. М.: 1995 г. c.115]

В заклю∙чении следует так∙же подчеркнуть, чт∙о в конфеде∙рациях отсутствуют еди∙ная экономическая,, полити∙ческая и прав∙овая системы.

Конфед∙ерация

Конфедерации - Ка∙к формы сою∙за госyд∙аpств, сохран∙яющих сyв∙еpенитет в полном объ∙еме, в насто∙ящее время н∙е сyщес∙твyет ниг∙де. На раз∙ных этапах исто∙рии образовывались конфед∙ерации, но пос∙ле непродолжительного су∙ществов∙ания они распад∙ались, либо обре∙тали федеpати∙внyю ф∙оpмy го∙сyдаpствен∙ного yстpойс∙тва. По су∙ти, совмещая в себе чер∙ты как ме∙ждyнаpод∙но-пpаво∙вой так и госyд∙аpственной органи∙зации, она по∙д воздействием те∙х или ин∙ых причин тер∙яет равновесие, необхо∙димое для е∙е сохранения Реша∙ющее значение пр∙и этом име∙ют этнические и экономические ф∙акто∙ры. Хаpак∙теpно, чт∙о к федера∙тивной форме yс∙тpойства пере∙шли только конфед∙ерации с мононаци∙ональным составом (СШ∙А, Германия), а конфедерации с многонациональным сост∙авом (Австpо-Венгpи∙я, Hоpвег∙ия и Шве∙ция и ря∙д дpyги∙х) распались. Наиб∙олее известны дв∙е конфедеpац∙ии-севеpоа∙меpиканская и швейцаpск∙ая.[ Сырых В. М. Тео∙рия государства и право: Учеб∙ное пособие. - М.: Проспект, 1998 г. c. 94]

Рассмотрим н∙а пpим∙еpе Соедин∙енных Штатов Амер∙ики: С моме∙нта обpете∙ния независимости америк∙анские штаты образ∙овали де-фак∙то конфедеративное го∙сyдаpст∙во, в кото∙ром практически вс∙я власть со∙хpанялась з∙а отдельными штат∙ами. Конфедеративную фор∙му устройства сохра∙нили и п∙ерво∙й общенациональной консти∙туцией. От кажд∙ого штата в состав Конгр∙есса конфедераций избир∙ались от 2 д∙о 7 делегатов (кото∙рые и соста∙вляли 1 голос). Ста∙тьи конфедерации н∙е предусматривали учреж∙дение исполнительной и судебной вла∙сти. Не принад∙лежали конфедерации и право взыск∙ания налогов (Взн∙осы на е∙е нужды опреде∙лялись на осн∙ове стоимостной оце∙нки и степ∙ени мелиоративной оснаще∙нности земель шта∙тов). Набор в армию осущест∙влялся отдельными штат∙ами по кво∙там, "соразмерным с числом бел∙ого населения". Ущерб∙ность конфедеративной фор∙мы устройства прояв∙илась уже в годы вой∙ны за независ∙имость-Конгресс н∙е мог содер∙жать армию вви∙ду отказа шта∙тов выплачивать взн∙осы. Глубокий экономи∙ческий кризис, раз∙вал финансовой сист∙емы и социа∙льные потрясения-так∙им был фо∙н, на кото∙ром разрабатывалась консти∙туция США 1787г., учредившая федера∙льную форму го∙сударств∙енного устройства.[ Мал∙ько, Александр Васил∙ьевич Теория госу∙дарств∙а и пра∙ва в вопр∙осах и отве∙тах. Учебно-методи∙ческое пособие / Мал∙ько Александр Василь∙евич. - М.: Де∙ло, 2016. – c. 548]

---

Сходна бы∙ла судьба и швейцарской конфед∙ерации. Образованная н∙а основе союз∙ного договора, п∙о которому кант∙оны Швейцарии сохра∙няли свою не∙зависим∙ость, а так∙же все пра∙ва, не делегир∙ованные союзу. Кант∙оны имели св∙ою монету, гражда∙нство, заключали торг∙овые договора с иностранными государ∙ствами, определяли фор∙мы внутреннего управ∙ления. Жители одн∙ого кантона н∙е имели пра∙ва селиться в другом кант∙оне, если меж∙ду властями кант∙онов не бы∙ло соглашений п∙о этому пов∙оду. Союзной вла∙сти были п∙редоста∙влены в осно∙вном политические и военные вопр∙осы. Парламент Шв∙ейцар∙ии-Сейм конструи∙ровался не ка∙к орган представи∙тельства, а ка∙к собрание уполном∙оченных от кантон∙альных правительств.[ Венг∙еров, А. Б. Теория государ∙ства и пра∙ва / А.Б. Венгеров. - М.: Новый Юри∙ст, 2018. – c.357] Делегаты Сей∙ма подчинялись тол∙ько данным и∙м инструкциям и принимали ли∙шь предварительные реше∙ния. Правительство сою∙за-Исполнительный сове∙т был лиш∙ен властных полно∙мочий и самостоя∙тельной финансовой ба∙зы. Все эт∙и вопросы реша∙лись кантонами. С 1829г. в условиях углубив∙шегося экономического криз∙иса в Швейц∙арии началось движ∙ение за формир∙ование нового сою∙за власти. Ито∙гом стало учреж∙дение союзного госуда∙рства ставшее факти∙чески федеративным.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исторически сложи∙лись три фор∙мы государственного устро∙йства: унитарное госуда∙рство, федеративное госуда∙рство (федерация), конф∙едераци∙я. Впрочем, в последнее вре∙мя взгляд н∙а конфедерацию, ка∙к на од∙ин из видо∙в формы государс∙твенного устройства нач∙ал меняться. Мно∙гие авторы по∙лага∙ют, что конфед∙ерация не явля∙ется самостоятельным госуда∙рством, а в∙сег∙о лишь содруж∙еством, союзом абсол∙ютно независимых госуд∙арств, созданным дл∙я достижения как∙их - либо конкр∙етных целей (обор∙она от общ∙его врага, экономи∙ческое развитие, полити∙ческое объединение и т. д.).

Итак, пер∙вый из тр∙ех видов фор∙мы государственного устро∙йства: унитарное госуда∙рство.

Унитарное госуда∙рство – это еди∙ное государственное образо∙вание. Государство пр∙и этом дели∙тся лишь н∙а административно-территор∙иальные части. Дл∙я такого госуда∙рства характерно существ∙ование общих дл∙я всей стр∙аны высших орга∙нов государственной вла∙сти и управ∙ления, единой судеб∙ной системы и конституции». Унита∙ризм вызывался потребн∙остями единого рын∙ка, удобствами осущест∙вления государственной админис∙трации и н∙е ставился в связь с национально-этнич∙еской или расо∙вой структурой нас∙елени∙я. Подавляющее больши∙нство современных унита∙рных государств – госуда∙рства мононациональные.

---

Одн∙ако существуют и исключения и∙з этого прав∙ила. Это прив∙одит к конфл∙иктам на межнацио∙нальной основе кото∙рые могут продол∙жаться на протя∙жении множества век∙ов. Например, Великоб∙ритания с Севе∙рной Ирландией ил∙и Испания. Та∙к же в унитарном госуда∙рстве не дол∙жно быть пог∙лощени∙я государственной влас∙тью местного самоупр∙авления, командования муниципал∙итетами и т.д.

Унита∙ризм исторически п∙о сравнению с феодальным дробл∙ением на уде∙лы, княжества, ин∙ой партикуляризм – явле∙ние, безусловно, прогрес∙сивное, способствует станов∙лению единого рын∙ка, развитию н∙а определенных эта∙пах буржуазных экономи∙ческих отношений.

С развитием капита∙лизма, научно-технич∙еского прогресса явле∙нием глобальных экологи∙ческих проблем и другими факто∙рами начинаются интег∙рационны∙е процессы, кото∙рые приводят к созданию слож∙ных государств и их об∙разова∙ний: федераций, конфед∙ераций, содружеств и т.д.

Вторая фор∙ма государственного устро∙йства: федеративное госу∙дарств∙о.

Федеративное госуда∙рство является сувер∙енным государством, объеди∙няющим территорию сво∙их субъектов н∙а договорной ил∙и конституционной осн∙ове. Управление в федеративном госуда∙рстве основано н∙а дуализме го∙сударств∙енной и прав∙овой системы, проявля∙ющегося в разде∙ление полномочий и предметов веде∙ния между федер∙ацией и е∙е субъектами, кото∙рое основано н∙а федеральных зако∙нах и догов∙орах между федер∙ацией и е∙е субъектами. Н∙о напомню - федер∙ация всегда име∙ет приоритет осущест∙вления государственной вла∙сти на сво∙ей территории.

Трет∙ьей формой государс∙твенного устройства прин∙ято считать конфед∙ерацию. Взгляд н∙а конфедерацию ст∙ал меняться, и многие юри∙сты сравнивают эт∙у форму с государственным сою∙зом.

Исторически эт∙а форма сложи∙лась вместе с федерацией, н∙о на пр∙акти∙ке встречалась и встречается кра∙йне редко. Эт∙о все-та∙ки переходная фор∙ма государственного устро∙йства, и поэт∙ому она возни∙кает на неско∙лько лет, н∙е больше. Прим∙ером конфедерации мож∙ет служить Конфед∙ерация южных шта∙тов, сложившаяся в 1861 году в Америке, чт∙о послужило нача∙лом Гражданской вой∙ны в СШ∙А (1861 - 1865 годов).

След∙ует также указ∙ать на юридич∙еское различие меж∙ду федерацией и конфедерацией. В принципе он∙о заключается в том, чт∙о федерация — эт∙о форма территор∙иального устройства госуда∙рства, а конфед∙ерация — форма ме∙жгосударст∙венного союза, т∙о есть объеди∙нения независимых госуд∙арств. Но выяви∙ть это разл∙ичие практически то∙же не все∙гда просто.

---

Вышепереч∙исленные три фор∙мы государственного устро∙йства являются основ∙ными, однако ещ∙е существует осо∙бая форма ассоциир∙ованного государственного объеди∙нения, именуемая содруж∙еством. Здесь сувер∙енные, независимые госуда∙рства выступают п∙о отношению к объединениям в качестве "ассоциир∙ованных участников". Эт∙а форма пока∙зала свою жизне∙способнос∙ть в Запа∙дной Европе в виде Европе∙йского Сообщества. Пр∙и существовании экономи∙ческих предпосылок (общ∙его рынка) и единой прав∙овой среды

(создав∙аемой, в частн∙ости, судом Е∙С в Люксем∙бурге), происходит угл∙ублени∙е государственной интег∙рации, что мож∙ет выразиться в переходе к конфедеративному государс∙твенному устройству, а то и к федерат∙ивному государственному образо∙ванию

(интеграционные проц∙ессы последних ле∙т в рам∙ках Европейского Сообщ∙ества говорят о том, чт∙о его стр∙аны шаг з∙а шагом прибли∙жаются к уро∙вню государственной интег∙рации, характерной дл∙я федерации).

Мо∙е исследование подо∙шло к кон∙цу. Я постар∙алась проанализировать боль∙шое количество разнооб∙разных нормативных и литературных ист∙очнико∙в и, дум∙аю, смогла предст∙авить объективную раб∙оту на те∙му «Форма го∙сударств∙енного устройства». Я в сво∙ей работе обоб∙щила разные зна∙ния о го∙сударст∙венно-территориальном устро∙йстве в нау∙ках «Теории госуда∙рства и пра∙ва» и «Конститу∙ционного права».

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Алексеев С.С. Госуда∙рство и пра∙во: Учебное посо∙бие. - М.: П∙роспе∙кт, 1993 г.
2. Боль∙шая Советская Энцикл∙опедия. М. 1978
3. Миш∙ин А. А. Конституционное (государс∙твенное) право за∙рубеж∙ных стран: учеб∙ник.- М.: Пра∙во и зак∙он, 1998 г.
4. Пана∙рин А. С. Политология: учеб∙ник.- М.: Юриспру∙денция, 1999 г.
5. Общ∙ая теория госуда∙рства и пра∙ва. Академический ку∙рс. // Под ре∙д. М.Н. Марченко. – М.,1998 г.
6. Соврем∙енное конституционное пра∙во зарубежных стр∙ан. Сборник. ч. 1, 2. М.: 1995 г.
7. Спиридов Л. И. Тео∙рия государства и право: Учеб∙ное пособие. - М.: Проспект, 1995 г.
8. Сырых В. М. Тео∙рия государства и право: Учеб∙ное пособие. - М.: Проспект, 1998 г.
9. Тихомиров Ю. А. Госуда∙рство на руб∙еже столетий // Гос∙ударст∙во и пра∙во, 1997
10. Теория госуда∙рства и пра∙ва. Учебник дл∙я юридических вуз∙ов и факуль∙тетов. Под ре∙д. В.М.Корельского и В.Д.Перевалова. — М.: Издательская гру∙ппа НОРМА-ИНФ∙РА. М, 1998.
11. Хроп∙анюк В. Н. Теория госуда∙рства и пра∙ва: Учебное посо∙бие. - М.: Юр∙испруде∙нция, 1996 г.
12. Бастр∙ыкин, А.И. Актуальные проб∙лемы теории госуда∙рства и пра∙ва. Учебное посо∙бие / А.И. Бастрыкин. - М.: Юнити-Да∙на, 2014. - 525 c.
13. Черниловский З. М. Всео∙бщая история госуда∙рства и пра∙ва. - М.: Нау∙ка, 1995 г.
14. Клим∙енко, А. В. Теория госуда∙рства и пра∙ва / А.В. Клименко, В.В. Румы∙нина. - М.: Выс∙шая школа, Мас∙терст∙во, 2018. - 224 c.
15. Венгеров, А. Б. Тео∙рия государства и права / А.Б. Венг∙еров. - М.: Новы∙й Юрист, 2018. - 624 c.
16. Мал∙ько, Александр Васил∙ьевич Теория госуда∙рства и пра∙ва в вопр∙осах и отве∙тах. Учебно-методи∙ческое пособие / Мал∙ько Александр Василь∙евич. - М.: Де∙ло, 2016. - 649 c.
17. Краткий ку∙рс по тео∙рии государства и права. - Мос∙ква: СПб. [и др.] : Пит∙ер, 2015. - 140 c.
18. Абдулаев, М. И. Тео∙рия государства и права / М.И. Абду∙лаев. - М.: Маги∙стр-Пресс, 2013. - 472 c.
19. Тео∙рия государства и права (схе∙мы и коммен∙тарии). - Москва: СИН∙ТЕГ, 2018. - 208 c.
20. Общая тео∙рия государства и права. Академи∙ческий курс в 3 томах. То∙м 2. Учебник. - М.: Зерцало-М, 2017. - 528 c.
21. Хропанюк, Вале∙нтин Теория госуда∙рства и пра∙ва / Валентин Хроп∙анюк. - М.: Дим∙ов, Ткачев, Даба∙хов, 2017. - 384 c.
22. Исаков, Влад∙имир Теория госуда∙рства и пра∙ва 3-е из∙д., пер. и доп. Учеб∙ник для бакал∙авров / Владимир Иса∙ков. - М.: Юра∙йт, 2016. - 765 c.
23. Малько, А.В. Тео∙рия государства и права. Гр∙иф УМО М∙О РФ / А.В. Мал∙ько. - М.: Нор∙ма, 2017. - 980 c.
24. Радько, Т.Н. Проб∙лемы теории госуда∙рства и пра∙ва. Учебник / Т.Н. Рад∙ько. - М.: Прос∙пект, 2015. - 876 c.
25. Общая тео∙рия государства и права. Академи∙ческий курс в 3 томах. То∙м 2. Учебник. - М.: Зерцало-М, 2017. - 528 c.
26. Перевалов, В. Д. Тео∙рия государства и права / В.Д. Пе∙ревал∙ов. - М.: Юрайт, 2013. - 432 c.

---