Файл: Формы государственного устройства (Форма государственного устройства).pdf
Добавлен: 31.03.2023
Просмотров: 322
Скачиваний: 2
Унитарное госуда∙рство характеризуется следу∙ющими признаками:
- Н∙а территории унита∙рного государства дейст∙вует одна конс∙титуци∙я на вс∙ей территории бе∙з изъятий ил∙и ограничений. Та∙к как вс∙е административно-территор∙иальное единицы госуда∙рства имеют рав∙ный правовой с∙тату∙с.
В не∙й содержится, прин∙ципы разграничения полно∙мочий между ц∙ентрал∙ьной властью и территориальными едини∙цами высшего уро∙вня, административно-территор∙иальное деление, фор∙ма государственного устро∙йства (по умолч∙анию), компетенцию гла∙вы государства, прав∙овое положение ли∙чност∙и, форма правл∙ения, структура выс∙ших органов государс∙твенной власти. (Консти∙туция Франции 1958 г.). Но сущес∙твует исключения и∙з правила К∙онстит∙уция Великобритании и Новой Зела∙ндии, там дейст∙вует неписаная к∙онстит∙уция. Ее предпи∙сание содержатся н∙е в одн∙ом документе, а в огро∙мном их чис∙ле (нормативно-прав∙овые акты прав∙овые и прав∙овые обычаи).
- Еди∙ная система выс∙ших органов государс∙твенной власти (гла∙ва государства, правите∙льство, парламент), юрисд∙икция которых распрос∙траняетс∙я также н∙а территорию вс∙ей страны. Орг∙аны местного самоупр∙авления могут изда∙вать законы, тол∙ько имеющий подчини∙тельный характер и не про∙тивореч∙ит Конституции и также центра∙льными органами вла∙сти. Действия ор∙гано∙в местного самоупр∙авления на пря∙мую подчинено гла∙ве государства, прав∙ительст∙ву, парламенту.
- Однопа∙латный парламент. Дейст∙вуют в поло∙вине государств Евр∙опы как Финля∙ндия, Венгрия, Болг∙ария, Дания, Шве∙ция и д∙р. Но сущес∙твует и исклю∙чения как Фран∙ция, Испания, Ита∙лия, Польша и др. Верх∙няя палата парла∙мента формируется п∙о политико-админист∙ративным территориальным един∙ицам. Например: Францу∙зский парламент сост∙оит из дв∙ух палат: ниж∙ний – Национального собр∙ания и верх∙ний – Сената. Н∙а протяжении д∙литель∙ного времени подавл∙яющее большинство парлам∙ентов были двухпал∙атными, однопалатные парла∙менты составляли исклю∙чение (Дания, Люксе∙мбург, Финляндия, Гвате∙мала, Парагвай, Нов∙ая Зеландия). Одн∙ако в насто∙ящее время больши∙нство парламентов однопа∙латные.
- Составные час∙ти унитарного госуда∙рства (области, департ∙аменты, округа, прови∙нции, графства) государс∙твенным суверенитетом н∙е обладают.
Админист∙ративно-территориальное един∙ицы не име∙ют своих само∙стоятель∙ных воинских формир∙ований, внешнеполитических орга∙нов и дру∙гих элементов государст∙венности. В т∙о же вре∙мя местные орг∙аны в уни∙тарно∙м государстве обла∙дают известной, а иногда и значительной самосто∙ятельност∙ью. По степ∙ени их зависи∙мости от центра∙льных органов, унита∙рное государственное устро∙йство может бы∙ть централизованным ил∙и децентрализованным. Прин∙ято считать госуда∙рство централизованным, ес∙ли во гла∙ве местных орга∙нов власти сто∙ят назначенные и∙з центра чинов∙ники, которым п∙одчин∙ены органы мест∙ного самоуправления. Та∙к, в Финля∙ндии местное самоу∙правлени∙е возглавляется губерн∙атором, который назнач∙ается президентом. [ Крат∙кий курс п∙о теории госуда∙рства и пра∙ва. - Москва: СП∙б. [и д∙р.] : Питер, 2015. – c. 59]
В децентрализованных унита∙рных государствах мест∙ные органы го∙сударств∙енной власти избир∙аются населением и пользуются значит∙ельной самостоятельностью в решении вопр∙осов местной жиз∙ни.
Унитарное госуда∙рство
В подавл∙яющем большинстве соврем∙енных унитарных госуд∙арств основное территор∙иальное деление явля∙ется политико-админист∙ративным. Наряду с ним в∙о многих стра∙нах имеются админист∙ративно-территориальные един∙ицы как общ∙его типа (напр∙имер, округа в Германии, обла∙сти в Бо∙лгари∙и), где дейст∙вуют органы общ∙ей администрации, та∙к и специа∙льного, где дейст∙вуют специализированные государс∙твенные органы (суде∙бные округа, воен∙ные округа и т.п.).
Число ступ∙еней политико-администр∙ативного деления зави∙сит от числ∙енност∙и населения и размеров терри∙тории страны, одн∙ако, зависимость эт∙а не жест∙кая: иногда в менее круп∙ных странах чис∙ло ступеней боль∙шее, чем в более круп∙ных. Скажем, ес∙ли Великобритания име∙ет три уро∙вня территориального деле∙ния, то Фран∙ция — четыре.[ Мал∙ько, А.В. Теория гос∙ударст∙ва и пра∙ва. Гриф УМ∙О МО Р∙Ф / А.В. Малько. - М.: Норма, 2017. – c. 738]
Соврем∙енные тенденции в развитии поли∙тико-административного де∙лени∙я заключаются в укрупнении низо∙вых единиц и регионализации — со∙здани∙и крупных реги∙онов, как пут∙ем укрупнения выс∙ших единиц, та∙к и пут∙ем учреждения нов∙ого высшего и∙х уровня, чт∙о было сдел∙ано, например, в∙о Франции, Испа∙нии, Италии. Мал∙ые единицы, унаслед∙ованные от исто∙рии, не в состоянии долж∙ным образом удовлет∙ворять местные социа∙льные потребности, а современные сред∙ства транспорта и связи облег∙чают возможность быст∙ро преодолевать расст∙ояния и опера∙тивно решать вопр∙осы административного обслуж∙ивания жителей. След∙ует в дан∙ном случае подчер∙кнуть, что ре∙чь идет име∙нно о тенде∙нциях, которые дал∙еко не вез∙де проявились.[ Перев∙алов, В. Д. Теория госуда∙рства и пра∙ва / В.Д. Перевалов. - М.: Юрайт, 2013. – c. 321]
В∙о многих стра∙нах процессы урбани∙зации привели к возникновению обши∙рных городских агломе∙раций, однако, ка∙к правило, он∙и не преоб∙разовали∙сь в еди∙ные территориальные струк∙туры, и н∙е имеют общ∙их органов п∙ублич∙ной власти; в лучшем слу∙чае создаются координа∙ционные органы. Вп∙роче∙м, все ча∙ще городские и сельские общ∙ины создают сою∙зы (синдикаты) с общими орга∙нами, которым перед∙аются некоторые полно∙мочия общин и средства, необхо∙димые для и∙х реализации. С точки зре∙ния организации п∙ублич∙ной власти унита∙рные государства мож∙но разделить н∙а децентрализованные, относит∙ельно децентрализованные и централизованные.
В децентрализованных унита∙рных государствах сущес∙твует конституционное распред∙еление полномочий меж∙ду центральной влас∙тью и терр∙иториальн∙ыми единицами высш∙его уровня. Эт∙о сближает и∙х с федерат∙ивными государствами.[ Тео∙рия государства и права (схе∙мы и коммен∙тарии). - Москва: СИН∙ТЕГ, 2018. – c. 162]
Например, согл∙асно ст. 117 Консти∙туции Итальянской Респу∙блики 1947 года, в пределах осно∙вных принципов, устано∙вления законами гос∙ударст∙ва, и пр∙и условии непроти∙воречив национальным интер∙есам и интер∙есам других обла∙стей область мож∙ет издавать законода∙тельные нормы п∙о 18 позициям (органи∙зация ведомств и административных еди∙ниц областного по∙дчинен∙ия, границы общ∙ин, местная поли∙ция, градостроительство, сель∙ское и лес∙ное хозяйство и др.), а также п∙о другим вопр∙осам, указанным конс∙титуцион∙ными законами. Обла∙сти также мог∙ут наделяться пра∙вом издания но∙рм для пр∙оведен∙ия в жиз∙нь общегосударственных зако∙нов. Учитывая содерж∙ащиеся в с∙тать∙е оговорки, след∙ует признать, чт∙о перечисленные пред∙меты ведения об∙разу∙ют совместную сфе∙ру компетенция госуда∙рства и влас∙тей, а исклю∙чительно∙й сферы веде∙ния в отли∙чие от субъе∙ктов федераций обла∙сти не име∙ют. Напротив, вс∙е, что наход∙ится за преде∙лами ст.117, соста∙вляет исключительную сфе∙ру ведения госуда∙рства.
По вышеука∙занным вопросам, кро∙ме тех, кото∙рые общегосударственными зако∙нами передаются в ведение прови∙нций, общин ил∙и иных мест∙ных единиц, обла∙сти могут осущес∙твлять административные функ∙ции, причем го∙сударс∙тво может пере∙дать областям и другие админист∙ративные функции. Обла∙сть осуществляет вс∙е эти функ∙ции, как прав∙ило, через прови∙нции, общины ил∙и иные мест∙ные единицы.[ Хроп∙анюк В. Н. Теория госуда∙рства и пра∙ва: Учебное посо∙бие. - М.: Юр∙испруде∙нция, 1996 г. c. 79]
Обла∙стям гарантируется финан∙совая автономия, н∙о запрещается чини∙ть препятствия свобо∙дному передвижению ли∙ц и вещ∙ей, профессиональным и иным заня∙тиям граждан.
Каж∙дая область име∙ет устав (ста∙тут), который в соответствии с Конституцией и законами респу∙блики устанавливает нор∙мы, относящиеся к внутренней органи∙зации области, осущест∙влению права иници∙ативы и реф∙еренду∙ма по зако∙нам и админист∙ративным мероприятиям обла∙сти, опубликованию облас∙тных законов и регламентарных акт∙ов. Устав приним∙ается областным сове∙том абсолютным больши∙нством его сост∙ава и утверж∙дается законом респу∙блики. Пять обла∙стей, наделенных особ∙ыми формами и условиями автоно∙мии, имеют осо∙бые уставы, прин∙ятые конституционными зако∙нами. Здесь.
Обла∙сти, в св∙ою очередь, име∙ют децентрализованную струк∙туру. Провинции и общины, буд∙учи автономными едини∙цами, в рам∙ках установленных зако∙нами республики принц∙ипов, обеспечивают государс∙твенную и обл∙астну∙ю децентрализацию. Дл∙я дальнейшей децентра∙лизации территория п∙ровин∙ций может раздел∙яться на окр∙уга с исключи∙тельно административными функц∙иями (т.е. там не∙т органов самоупр∙авления, и дейст∙вуют назначенные п∙ровинциа∙льными властями админис∙траторы).
Относительно децентрали∙зованными унитарными государ∙ствами являются так∙ие, в кото∙рых высшие территор∙иальные единицы нос∙ят исключительно ил∙и главным обра∙зом административный хара∙ктер, а самоуп∙равляютс∙я лишь низо∙вые единицы.[ Иса∙ков, Владимир Тео∙рия государства и права 3-е изд., пе∙р. и до∙п. Учебник дл∙я бакалавров / Влад∙имир Исаков. - М.: Юрайт, 2016. – c. 568]
Напр∙имер, Конституция Респу∙блики Болгарии 1991 го∙да устанавливает: "Респу∙блика Болгария явля∙ется единым госуда∙рством с мест∙ным самоуправлением. В ней н∙е допускаются автон∙омные территориальные обра∙зовани∙я". Нетрудно вид∙еть, что после∙дняя норма напра∙влена против возмо∙жных намерений компа∙ктно проживающего и растущего турец∙кого меньшинства.[ Миши∙н А. А. Конституционное (государс∙твенное) право заруб∙ежных стран: учеб∙ник.- М.: Пра∙во и зак∙он, 1998 г. c. 103]
Н∙о независимо о∙т этого н∙е слишком точн∙ого конституционного пол∙ожени∙я (местное самоупр∙авление по опреде∙лению предполагает террит∙ориальну∙ю автономию), Консти∙туция характеризует общ∙ину как осно∙вную административно-территор∙иальную единицу, в которой осущест∙вляется местное само∙управлен∙ие. Что ж∙е касается еди∙ниц высшего уро∙вня — областей, т∙о это — админист∙ративно-территориальная един∙ица для прове∙дения региональной поли∙тики, осуществления государс∙твенного управления н∙а местах и обеспечения соотве∙тствия между национа∙льными и мест∙ными интересами, а поэтому управ∙ление в обла∙сти осуществляется облас∙тным управляющим с помощью облас∙тной администрации. Облас∙тной управляющий назнач∙ается Советом минис∙тров и обеспе∙чивает проведение государс∙твенной политики, от∙веча∙ет за защ∙иту национальных интер∙есов (о соглас∙овании с мест∙ными уже реч∙и нет), закон∙ности и обществ∙енного порядка, осущес∙твляет административный конт∙роль.
Наконец, централи∙зованные унитарные госуда∙рства — это т∙е, в ко∙торы∙х нет мест∙ной автономии воо∙бще, а функ∙ции власти н∙а местах осущ∙ествля∙ют только назнач∙енные сверху админис∙траторы. Это госуда∙рства с выра∙женным∙и авторитарными политич∙ескими режимами. В ряде стр∙ан Тропической Афр∙ики значительная ро∙ль в осущест∙влении власти н∙а местах при∙надлеж∙ит родоплеменным вож∙дям. Впрочем, сей∙час редко мож∙но встреть го∙сударс∙тва, где н∙а местах отсутс∙твуют выборные орг∙аны. Однако в странах с однопартийной сист∙емой формальное нали∙чие местных выбо∙рных органов вла∙сти есть н∙е более че∙м ширма дл∙я всевластия н∙а местах единол∙ичных партийных руковод∙ителей, которые, в свою очер∙едь, находятся по∙д жестким контр∙олем центральной парти∙йной власти.[ Тео∙рия государства и права. Учеб∙ник для юридич∙еских вузов и факультетов. По∙д ред. В.М.Корель∙ского и В.Д.Перев∙алова. — М.: Изда∙тельск∙ая группа НОР∙МА-ИНФРА. М, 1998. c. 58]
Унитарное госуда∙рство можно рассмо∙треть на прим∙ере Франции:
Фран∙ция - унитарное госуда∙рство, и проб∙лема сосуществования гос∙ударстве∙нных и мест∙ных интересов реша∙ется на осн∙ове принципов декон∙центраци∙и и децентра∙лизации. Особенность постр∙оения власти и самоуправления Фран∙ции заключается в том, чт∙о одна и та ж∙е территория (департ∙амент, регион ил∙и коммуна) одновр∙еменно имеет раз∙ный статус. Департ∙амент (регион, комм∙уна) является и государственным админист∙ративным округом, воз∙главляе∙мым префектом, и территориальным самоуправ∙ляющимся коллективом, надел∙енным собственной компет∙енцией и возглав∙ляемым собственными выборн∙ыми органами.
Децентра∙лизация основана н∙а соблюдении дв∙ух условий. В∙о-первых, н∙а признании и законодательном закреп∙лении факта существ∙ования интересов, отлича∙ющихся от государс∙твенных. Это каса∙ется региона, департ∙амента и комм∙уны. Во-вто∙рых, на законода∙тельном закреплении независ∙имости органов мест∙ной власти о∙т государственных орга∙нов в час∙ти принятия ре∙шени∙й, распоряжения средс∙твами и имуще∙ством. Это обеспеч∙ивается выборностью местн∙ых органов вла∙сти.
Местные орг∙аны власти и управления н∙е входят в государственную в∙ертик∙аль и в рамках установ∙ленной законом компет∙енции самостоятельны в решении мест∙ных вопросов. З∙а каждым территор∙иальным самоуправляющимся коллек∙тивом закреплен "предста∙витель государства". О∙н осуществляет конт∙роль в отнош∙ении актов мест∙ных властей, кото∙рый называют контр∙олем законности.[ Чернил∙овский З. М. Всеобщая исто∙рия государства и права. - М.: Наука, 1995 г. c. 72]
Территориально- самоупра∙вляющие коллективы:
- реги∙оны: Регион одновр∙еменно осуществляет функ∙ции государственного уро∙вня управления - администр∙ативного округа. Ка∙к таковой о∙н возглавляется префе∙ктом региона. Преф∙ект региона - выс∙шее должностное ли∙цо региона, подчин∙енное правительству и президенту Фран∙ции, представляющее н∙а территории реги∙она государственную вла∙сть и являю∙щееся прямым пред∙ставител∙ем премьер-мини∙стра и минис∙тров Франции. Преф∙екты обязаны бы∙ть лояльными к государству, поско∙льку являются политич∙ескими служащими.
- комм∙уна: Коммуна - естест∙венное объединение граж∙дан (собственников), образ∙ующих на опреде∙ленной территории сообщ∙ество, возглавляемое собств∙енными избранными влас∙тями, уполномоченными осущес∙твлять компетенцию, довер∙енную законом Фран∙ции. Коммуна - юридич∙еское лицо. В настоящее вре∙мя насчитывается бол∙ее 36 700 коммун.[ Венг∙еров, А. Б. Теория госуда∙рства и пра∙ва / А.Б. Венгеров. - М.: Новый Юри∙ст, 2018. – c. 284]