Файл: Организация контроля за исполнением решений, принимаемых в исполнительном органе власти муниципального образования (на примере Администрации Карагайского муниципального района)».pdf

Отклонения, на которые нужно реагировать бывают вызваны как внутренними, так и внешними факторами.

Заключительный контроль

Этот контроль заключается в сравнении фактически полученных результатов с планируемыми. Сравнение происходит либо сразу после завершения деятельности, либо по истечению какого-либо времени.

Данный контроль несёт в себе две важный функции:

1) появляется опыт необходимый для того, если в дальнейшем предвидеться аналогичная деятельность. Опыт помогает сформировать свою деятельность так, чтобы не совершить похожих ошибок.

2) Если руководство вознаграждает сотрудников за определённый достигнутый уровень, то следует точно и объективно измерять достигнутую результативность.^[8]

2.Анализ организации контроля за исполнением решений, принимаемых в администрации Карагайского муниципального района

2.1. Статус Администрации Карагайского муниципального района

Администрация Карагайского муниципального района является исполниельно-распорядительным органом.

Здание Администрации находится по адресу: Пермский край, с. Карагай , ул. Ленина, д.5.

Администрация состоит из главы муниципального района-главы Администрации (Старцев Г.А), трёх заместителей и аппарата Администрации, который включает в себя отделы, а так же у Администрации есть структурные подразделения.

Аппарат состоит из следующих отделов:

1) Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав

2) Отдел муниципальных закупок

3) Сектор муниципального заказа

4) Сектор по делам молодёжи и спорту

5) Отдел по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и мобилизации

5) Отдел внутренней политики и организационной работы

6) Отдел экономики

7) Отдел архитектуры и градостроительства

8) Отдел информационных технологий

9) Отдел правовой и кадровой политики

10) Отдел капитального строительства

11) Архивный отдел

12) Отдел ЗАГС

13) Отдел бухгалтерского учёта и отчётности

14) Отдел сельского хозяйства

Структурные подразделения:

1) МКУ «Комитет имущественных отношений»

2) МКУ «Управление финансов и налоговой политики Карагайского муниципального района Пермского края»

3) МКУ «Управления образования Карагайского муниципального района»

Схема структуры Администрации представлена в Приложении 1.

(Утверждена Решением Земского Собрания Карагайского муниципального района от 25.01.2016 №11/4 «Об утверждении структуры Администрации Карагайского муниципального района)^[9]

Устав Карагайского муниципального района в статье 42 закрепляет следующие полномочия Администрации Карагайского муниципального района:

1) организация исполнения федерального законодательства, законодательства края, Устава Карагайского муниципального района, решений Земского собрания Карагайского муниципального района, распоряжений и постановлений главы района (Главы Администрации) на территории района;

2) осуществление самостоятельно либо через подведомственные ей организации управление социально-экономической инфраструктурой района;

3) производит сбор и анализ информации о территориальном развитии района с целью повышения эффективности управления ;

4) управление и распоряжение муниципальной собственностью;

5) взаимодействие с Земским Собранием Карагайского муниципального района, с федеральными исполнительными органами, исполнительными органами Пермского края, исполнительными органами МСУ;

6) осуществление контроля за исполнением федерального законодательства и законодательства края;

7) защита интересов муниципального образования-Карагайский муниципальный район;

8) осуществление функций учредителей, т.е. Администрация определяет цели, условия, а также порядок деятельности предприятий и учреждений, подведомственных ей. Кроме этого она утверждает их уставы, назначает и освобождает от должности руководителей и заслушивает отчёты об их деятельности.

9) разработка проектов бюджета на очередной год, а также проектов программ социально-экономического развития района, и в дальнейшем обеспечивает их исполнение;

10) осуществление налоговой, финансовой, и инвестиционной политики;

11) осуществление мер по защите прав и свобод человека и гражданина, по охране общественного порядка и собственности, по борьбе с преступностью в пределах своих полномочий;

12) принимает участие в деятельности по попечительству и опеке;

13) осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке, принимает участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района;

14) учреждение СМИ для опубликования НПА, и другой официальной информации;

15) осуществление и иных полномочий в пределах своей компетенции, которые предусмотрены законодательством.

Так же Устав в статье 45 перечисляет акты органов Администрации Карагайского муниципального района.

Руководители органов Администрации в пределах своей компетенции издают постановления, приказы и распоряжения, а также организуют контроль за из исполнением.

2.2 Анализ форм контроля за исполнением решений в Администрации Карагайского муниципального района

Из отчёта главы Карагайского муниципального района выяснилось, что документооборот в Администрации составляет более 7 тыс. документов в год. Основная часть- входящие документы. ^[10]

Стоит заметить, что это немаленькая цифра, и сотрудникам Администрации приходится работать с большим потоком документов.

Поэтому проанализировать организацию контроля исполнения решений, можно на примере документов Администрации.

Документооборот в Администрации регулируется Инструкцией по делопроизводству в администрации Карагайского муниципального района Пермского края. Инструкция разработана в соответствии с Типовой инструкцией по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти и ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированная система документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов».

Инструкция регулирует следующие аспекты:

- состав документов

- требования к подготовке и оформлению документов (бланки документов администрации, порядок печатания и редактирования проектов документов, требования к текстам документов,)

- особенности подготовки отдельных видов документов (подготовка и оформление проектов правовых актов, особенности подготовки распоряжений, требования к составлению протоколов, подготовка организационных документов, оформление организационно-справочных документов, подготовка служебных писем, подготовка документов, направляемых за рубеж, документы комиссий)

- организация работы с документами (приём, регистрация, распределение входящих и внутренних документов, порядок рассмотрения документов, контроль исполнения документов, регистрация и отправка исходящих документов, регистрация обращений граждан, обработка документов по электронной почте, копировально-множительная работа, объём документооборота)

- организация документов в делопроизводстве (номенклатура дел, формирование дел, организация хранения документов)

- передача документов на архивное хранение (экспертиза ценности, описание дел, передача документов на архивное дело)

- использование штампов и печатей

- перечень обязанностей специалиста, который является ответственным за работу с документами

- перечень применяемых видов организационно-распорядительных документов

-перечень бланков документов администрации

- требования к изготовлению текстовых документов с использованием компьютера, требования к таблицам

Более подробно внимание будет уделено пункту 5.3 «Контроль исполнения документов и поручений»

Из данного пункта следует, что основной задачей контроля в администрации Карагайского муниципального района является обеспечение качественного и своевременного исполнения документов.

На контроль ставятся следующие виды документов:

1) законы Пермского края,

2) акты и поручения губернатора Пермского края

3) акты правительства Пермского края, поручения председателя Пермского края

4) постановления Законодательного Собрания Пермского края

5) правовые акты администрации района, поручения главы муниципального района

6) служебные письма, телеграммы, обращения граждан

Контроль за своевременное исполнение документов возлагается на отдел внутренней политики и организационной работы, а именно на начальника отдела.

Обязанности отдела в этой сфере следующие:

- своевременная передача документов исполнителям;

- контроль за соблюдением сроков;

- контроль за своевременным возвратом исполнителями документов с отметкой исполнено;

- контроль за своевременным ознакомлением должностных лиц с документами

- контроль за исполнением поручений главы администрации;

- предоставление ежемесячно главе администрации для принятия мер перечень неисполненных документов;

- предоставляет ежемесячно заместителям главы администрации перечни решений и поручений срок которых истёк на первое число месяца, а также в качестве предварительного контроля отдел направляет перечни поручений, которые нужно исполнить до конца месяца, квартала или года;

- может вносить предложения об ответственности служащих, которые своевременно не исполнили документы, поставленные на контроль;

- составление отчёта по итогам года о состоянии работы, которые выполнялись в ходе контроля;

На контроль ставятся все поручения и документы, которые были зарегистрированы, и которым присвоен регистрационный номер

Неким основанием для того, чтобы документ был поставлен на контроль, являются указания, которые содержатся в резолюции.

Резолюция – реквизит, содержащий указания должностного лица по исполнению документа.^[11]

Если срок исполнения документа или поручения истёк, то он может быть продлён главой администрации. Для этого составляется служебная записка, которую должен подписать исполнитель документа, а также она должна быть согласована с заместителем главы администрации.

Если документ поступил по ошибке в отдел не по компетенции, то он возвращается с сопроводительным документом на имя руководителя, который давал поручение.

Срочные документы, которые поступают в администрацию, должны быть рассмотрены руководителями в день их поступления, остальные документы рассматриваются не позднее следующего дня. Затем руководитель должен направить документ исполнителю в день его рассмотрения.

Исполнитель в свою очередь должен обеспечить своевременное и качественное исполнение документов. Для этого он должен:

- осуществить сбор, обобщить и обработать поступившую информацию;

-подготовить информацию о ходе исполнения документов;

- согласовать и представить руководителю для рассмотрения, визирования или подписания документ;

- контролировать прохождения документа по всем стадиям до снятия контроля

Бывают ситуации, когда поручения даются двум или более лицам, которых также называют соисполнители. Тогда в такой ситуации основным или ответственным лицом выступает исполнитель, который указан в поручении первым. Основной исполнитель будет главным по отношению к соисполнителям и будет руководить их работой, обеспечивать их взаимодействие и координировать их.

Ответственный исполнитель и соисполнители могут давать поручения лицам (непосредственным исполнителям), которое оформляется в виде резолюции.

Если ответственный за исполнение документа уходит в отпуск, уезжает в командировку, находится на лечении, то он в обязательном порядке должен передать все контролируемые документы, согласовав это с руководителем.