Файл: Законотворческая функция государства (Особенности функционирования государства).pdf

Рассмотрение законопроекта во втором чтении предполагает обсуждение и принятие поправок к законопроекту, а также принятие закона в целом. Если закон не принят, решается вопрос о продолжении работы над законопроектом или его отклонении.

Отдельными субъектами Федерации введена процессуальная установка, определяющая временной интервал между первым и вторым чтениями законопроекта. Таким образом, Регламент Тамбовской областной Думы содержит правило о необходимости проведения двух чтений законопроекта на двух отдельных заседаниях, которые должны проводиться в разные дни^[41]. Представляется интересным опыт Республики Коми. В соответствии с Положением о Государственном Совете Республики Коми, если законопроект, принятый в первом чтении, не представлен в течение одного года со дня его принятия в первом чтении для рассмотрения во втором чтении, вопрос о данном законопроекте включен в повестку дня очередного заседания Госсовета ^[42]. По результатам рассмотрения этого вопроса на голосование выносится предложение о продолжении работы над законопроектом. Если решение не принято, проект считается снятым с рассмотрения без дополнительного голосования, которое оформляется соответствующей резолюцией.

В парламентах некоторых субъектов Федерации рассмотрение законопроекта не заканчивается во втором чтении, но на пленарном заседании проводится очередное обсуждение законопроекта - третье чтение (Госсовет Республики Татарстан ^[43], Законодательное Собрание Иркутской области^[44], Смоленская областная Дума^[45]). Если законопроект рассматривается в трех чтениях, то в целом он принимается в третьем чтении. Поправки к законопроекту, рассмотренные в третьем чтении, либо не допускаются, либо допускаются в исключительных случаях, например, чтобы обеспечить соответствие законопроекта нормам федерального законодательства и законодательству субъекта Федерации. В третьем чтении парламент может принять решение вернуть законопроект на процедуру второго чтения.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов федерации», законы субъекта Федерации принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов. Существует два типа такого большинства - простой и квалифицированный. Как правило, квалифицированное большинство используется субъектами Федерации при принятии законов, в которые вносятся изменения, дополнения в основные правовые документы (конституция, устав, кодекс). Исключением является Республика Саха (Якутия), где порядок, предусматривающий необходимость квалифицированного большинства при голосовании, определяется в отношении всех законов, принятых Законодательным собранием^[46].

---

Есть особенности принятия закона в двухпалатном парламенте. Закон, принятый одной из палат, направляется на утверждение в другую палату представительного органа. В то же время одобрение закона второй палатой по аналогии с нормами федерального законодательного процесса возможно, как по результатам его рассмотрения, так и без рассмотрения. Отдельные законы (например, конституционные законы о бюджете, налоговом регулировании) нельзя считать принятыми без рассмотрения обеими палатами. Если вторая палата отклоняет закон, палаты могут проводить согласительные процедуры или отменять это решение палатой, которая приняла закон (не менее 2/3 от общего числа депутатов).

Закон субъекта федерации, а также федеральный закон могут вступить в силу только после его подписания и обнародования. Подписание и обнародование законов субъектов является прерогативой высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Федерации. Именно ему направляется принятый региональным парламентом закон в срок, установленный конституцией (уставом) и законодательством субъекта Федерации. Высшее должностное лицо заверяет закон своей подписью или отклоняет его.

В ряде субъектов Федерации существует правило, согласно которому закон, если он не подписан высшим должностным лицом и при отсутствии его обоснованного отклонения, обнародуется за подписью председателя законодательного (представительного) органа (Республика Мордовия, Ленинградская, Иркутская, Новосибирская области).

В то же время некоторые субъекты Федерации предоставили возможность высшему должностному лицу обнародовать закон со своими собственными поправками, если только парламент не пересмотрел закон или его положения, которые вызывают возражения высшего должностного лица, в установленные сроки. Это обстоятельство расценивается как согласие парламента с возражениями, высказанными высшим должностным лицом (Иркутская область).

В случае отклонения высшим должностным лицом закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов. Старшее должностное лицо должно подписать и обнародовать закон, принятый законодательным органом для отмены права вето. В то же время парламент может согласиться с мотивами отклонения закона и принять его с учетом комментариев и предложений высшего должностного лица или даже отозвать его из дальнейшего рассмотрения. В двухпалатном парламенте вето закона, как правило, преодолевается обеими палатами, если они были обязательными участниками законодательного процесса.

---

В законотворческой деятельности отдельных субъектов Федерации отказ вышестоящего должностного лица от повторного принятия закона влечет за собой те же правовые последствия, что и в случае, если он не подписывает закон в установленные сроки: закон подписывает и обнародует председатель законодательного (представительного) органа. Таким образом, Устав Тюменской области предусматривает, что закон, принятый на втором заседании областной Думы в предыдущей редакции, должен быть подписан губернатором области в течение трех дней с момента получения. Если в течение указанного срока губернатор не подписывает закон, закон вступает в силу без его подписи.

В последние годы практика доработки закона, отклоненного высшим должностным лицом закона специальной комиссией, становится все более распространенной, прежде чем она будет передана на рассмотрение парламента. Порядок создания и функционирования такого рода согласительных комиссий на региональном уровне отличается. В Московской и Саратовской областях комиссия формируется по решению законодательного органа власти из числа депутатов. Комиссии поручено подготовить и представить на рассмотрение парламента предложения о внесении изменений и дополнений, согласованных с высшим должностным лицом региона. В Иркутской области с согласия губернатора создается комиссия по закону, отклоненному губернатором области. Вопросы о составе комиссии, ее формировании, назначении председателя решаются Законодательным собранием при участии представитель губернатора. В Орловской области инициатива создания согласительной комиссии принадлежит председателю областного Совета народных депутатов, губернатору области, комитету законодательного (представительного) органа. Комиссия формируется по решению Совета народных депутатов на равных основаниях из депутатов и представителей областного правительства на срок не более двух месяцев. Кроме того, каждая из сторон определяет сопредседателей комиссии, которые, в свою очередь, проводят ее заседания.

Закон субъекта федерации вступает в силу после его опубликования в официальной публикации этого субъекта. В то же время законы о защите прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее, чем через 10 дней после их официального опубликования.

Сегодня организация правового мониторинга имеет большое значение для аналитического обеспечения законотворческой деятельности парламента. В этом отношении показателен опыт Ставропольского края, где специальный закон о реализации Государственной Думой контроля за соблюдением и исполнением законов думскими комитетами отвечает за осуществление текущего контроля за соблюдением и реализацией основных положения принятых законов в течение срока их полномочий. Комитет, который назначается решением постановлением Думы, разрабатывает меры по осуществлению контроля. Информация о соблюдении и реализации определенных законов доводится до сведения депутатов Думы как минимум дважды в год. По предложению соответствующего комитета Дума оценивает состояние соблюдения и применения законов и, при необходимости, принимает решение о подготовке поправок и (или) поправок для принятия законодательных актов или признания их недействительными.

---

Таким образом, региональный законодательный процесс имеет как общие черты, присущие законодательному процессу федерального уровня, так и некоторые отличительные особенности.

Заключение

Анализ, проведенный в данном исследовании, позволил нам сформулировать следующие выводы и предложения:

1. Законодательный процесс — это нормативно регулируемая деятельность по реализации права законодательной инициативы, рассмотрения, принятия, обнародования и вступления в силу закона.

2. Региональный законодательный процесс является динамично развивающимся институтом конституционного права. Анализ современной теории и практики позволяет охарактеризовать его следующим образом.

Региональный законодательный процесс (законодательный процесс Российской Федерации) имеет как общие черты, присущие законодательному процессу федерального уровня, так и некоторые отличительные особенности. Общие черты закреплены федеральным законодательством, которое впоследствии может быть расширено региональным законодательством (круг субъектов законодательной инициативы, требования к исполнению законопроекта, сроки рассмотрения законопроекта в комитете законодательного органа и, в частности, в парламенте, состав рабочих групп для рассмотрения законопроекта, порядок рассмотрение и принятие законопроекта). По ряду отличительных свойств, присущих региональному законодательному процессу, в научном сообществе формируются противоположные взгляды.

3. Расширение возможностей региональной законодательной инициативы обусловлено необходимостью законодательного регулирования выявленных недостатков и проблем, возникающих на региональном уровне в сфере общественных отношений.

Проблемы в реализации законодательных инициатив связаны с неудовлетворительным качеством законотворческой деятельности и отсутствием мер ответственности.

Выход из сложившейся ситуации видится в разработке Федерального закона «Об осуществлении права законодательной инициативы», который также будет регулировать вопросы ответственности, что в значительной степени позволит разработать механизм оптимального регулирования деятельности общественности, отношения, затрагивающие интересы как государства, так и личности.

4. Деятельность региональных парламентов основывается на общих и специальных принципах (отдельных комитетах), закрепленных в Регламентах и Положении о работе комитетов. Регламент Законодательного собрания Красноярского края не предусматривает в этом вопросе такого важного принципа, как принцип законности. Однако, по нашему мнению, это должно быть закреплено в настоящем Регламенте.

---

Мнение профильного комитета региональных парламентов оказывает решающее влияние не только на нормативное содержание, но и на окончательный результат законопроекта.

Подводя итог вышесказанному, отметим, что вопросы, поднятые в данном исследовании, существенно влияют на качество законодательства, принятого сегодня Законодательным собранием. Многие законы, созданные с большими интеллектуальными и психологическими усилиями, не работают, парализуя всю правовую систему. Это вызывает необходимость совершенствования не только отдельных элементов регионального законодательного процесса, но и всего федерального процесса в целом. Мы надеемся, что процесс реформ, который происходит на современном этапе развития государства, будет способствовать адекватному решению проблемных вопросов, изложенных в этом исследовании, в конечном итоге сведя их к минимуму.

Список использованных источников

1. Авдеев А. Г. Критерии и сущность государства. Форма национальной идеи // Журнал «Известия Тульского государственного университета. Гуманитарные науки scholar». -2016. - № 2.
2. Атжанова, Ж.С. Формирование теории правового государства и основные признаки современной конституционной модели правовой государственности // Социально-экономические явления и процессы. – 2017. -№12.4. – С.78.
3. Борисов Г.А., Тонков Е.Е. О развитии теории функций государства / Г.А. Борисов, Е.Е. Тонков // Право и образование. - 2014. - №1 -С.5
4. Виноградов Т. П. Принципы законотворческого процесса в России: понятие, значение и система //Конституционное и муниципальное право. – 2016. – №. 1. – С. 58-61.
5. Галоян А. Р. Законодательство субъектов Российской Федерации о правотворческой инициативе граждан //Конституционное и муниципальное право. – 2017. – №. 3. – С. 35-38.
6. Гнатенко А.И. О механизмах реализации функций государства // Гражданин и право. - 2014. - №6. - С. 92
7. Дембицкий А. А. Понятие функции государства: сущность и определение // Журнал Ученые записки Орловского государственного университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. – 2014. - № 4.
8. Добрынин Е. Ю. К вопросу о понимании функций государства // Журнал «Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право scholar». -2015. - № 4 (76).
9. Закон Курской области от 02.10.2001 г. № 67-ЗКО «Устав Курской области» (принят Курской областной Думой 27.09.2001) // СПС КонсультантПлюс.
10. Закон Республики Бурятия от 19.06.1996 г. № 321-I «О законопроектной деятельности в Республике Бурятия» (принят Народным Хуралом РБ 19.06.1996) // СПС Консультант Плюс.
11. Золотухина Т.А. О некоторых проблемах правового статуса федеральных субъектов и участников законотворческой деятельности // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. -2016. - № 7 (74). - С. 57 - 62.
12. Кабышев С.В. Культура законотворчества в Канаде // Юридическая техника.- 2016. - № 10. - С. 136 - 142.
13. Клименко А.В., Румынина В.В. Теория государства и права: Учеб. Пособие для студентов учреждений сред. проф. Образования /А.В. Клименко, В.В. Румынина - М.: Высшая школа, 2014. - 224 с.
14. Конституционный закон Республики Саха (Якутия) 35-3 № 401 II от 10 июля 2002 года «О Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)»// СПС Консультант Плюс.
15. Конституция Республики Адыгея от 10.03.1995 г. // СПС Консультант Плюс.
16. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398
17. Конституция Удмуртской Республики от 07.12.1994 г. № 663-XII // СПС Консультант Плюс.
18. Краснов А. В. О законотворческой идее как этапе законопроектной деятельности [Текст] // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы VIII Междунар. науч. конф. (г. Казань, апрель 2019 г.). — Казань: Молодой ученый, 2019. — С. 5-8.
19. Лукьянова Е.Г. Учения о законе Российских государствоведов второй половины XIX - начала XX в. // Государство и право. -2017. - № 3. - С. 86.
20. Мурунова А.В. Российская правовая ментальность: проблемы и перспективы. /А.В. Мурунова. – М.: Н. Новгород: «Вектор», 2013. - 289 с.
21. Овсепян, Ж.И. Теория федерального закона (обыкновенные, или простые, ординарные федеральные законы) как источника права в России в период глобализации // Конституционное и муниципальное право. -2015. - № 11. – С. 64-74.
22. Определение Конституционного Суда РФ от 22 октября 1999 г. № 150-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Привалова Анатолия Алексеевича на нарушение основ конституционного строя Российской Федерации статьей 104 (часть 1) Конституции Российской Федерации» // http://pravo.usd24.com/opredelenie-konstitutsionnogo-suda-rf-ot-22-oktyabrya-1999-g-n-150-o-ob-otkaze-v-prinyatii-k-rassmotreniyu-zhalobyi-grazhdanina-privalova-anatoliya-alekseevicha-na-narushenie-osnov-konstitutsionnog/
23. Перевалов В.Д. Теория государства и права. /В.Д. Перевалов. - М.: Норма, 2017. - 496с.
24. Постановление Госсовета РК от 18.12.2002 г. № II-10/98 «О Регламенте Государственного Совета Республики Коми» // СПС КонсультантПлюс.
25. Постановление ГС РТ от 26.02.2004 г. № 2632 «О Регламенте Государственного Совета РТ» // СПС Консультант Плюс.
26. Постановление ЗС Иркутской области от 17.03.2010 г. № 19/29-ЗС «О Регламенте Законодательного Собрания Иркутской области» // СПС Консультант Плюс.
27. Постановление Орловского областного Совета народных депутатов от 29.10.2010 г. № 43/1292-ОС «О Регламенте Орловского областного Совета народных депутатов» // СПС Консультант Плюс.
28. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.02.2000 г. № 94 (ред. от 10.07.2017) «О Полномочных представителях Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.
29. Постановление Смоленской областной Думы от 01.07.2004 г. № 241 «Об утверждении Регламента Смоленской областной Думы» // СПС КонсультантПлюс.
30. Постановление Совета Федерации от 30 мая 2012 г. № 124-СФ «О Совете законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 23. Ст. 2948;
31. Постановление Государственной Думы от 8 июня 2012 г. № 484-6 ГД «О Совете законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.
32. Постановление Тамбовской областной Думы от 28.02.2011 г. № 2088 «О Регламенте Тамбовской областной Думы»// СПС Консультант Плюс.
33. Приказ Минюста РФ № 3 и Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации № 51 от 10.01.2001 г. «Об утверждении Методических правил по организации законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти» // СПС Консультант Плюс.
34. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 19.11.1999 г. № 144 «Об утверждении Инструкции по оформлению проектов нормативных правовых актов, подготавливаемых в Судебном департаменте для представления в органы государственной власти» [Электронный ресурс]. URL: http://base.consultant.ru/
35. Рыбаков В.А. Правотворчество в переходный период развития права // Юридическая техника. – 2015. - № 9. – С.652-657.
36. Туманов С. Н. К вопросу о понятии и структуре функции государства // Журнал Вестник Пермского университета. Юридические науки. -2015. № 4 (18).
37. Устав (Основной Закон) Орловской области от 26.02.1996 г. № 7-ОЗ // СПС КонсультантПлюс.
38. Устав Астраханской области от 09.04.2007 г. № 21/2007-ОЗ // СПС КонсультантПлюс.
39. Устав Волгоградской области от 24.02.2012 г. № 1-ОД (принят Волгоградской областной Думой 14.02.2012) // СПС КонсультантПлюс.
40. Устав Кемеровской области (принят Законодательным Собранием Кемеровской области 09.04.1997) // СПС КонсультантПлюс.
41. Устав Магаданской области от 28.12.2001 г. № 218-ОЗ // СПС КонсультантПлюс.
42. Устав Пензенской области (принят ЗС Пензенской обл. 10.09.1996 г.) // СПС КонсультантПлюс.
43. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» // СПС Консультант-Плюс.
44. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.
45. Цацалов, О. О. К вопросу о нормативном понимании принципов правосудия // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. - -2017. -№ 6. – С.316-320.

---