Файл: MEP.docx

Потребность в рабочей силе на прогнозный период определяется с учетом роста эффективности общественного производства. Прогнозная численность занятых по отраслям материального производства рассчитывается исходя из прогнозируемого объема производства и прогнозируемого уровня производительности труда.

45.Прогнозирование и планирование социальной политики государства.

Социальная политика - составная часть внутренней политики государства. Ее целью и содержанием является регулирование всего комплекса социальных процессов и отношений, форм общения между людьми. Она обращена непосредственно к классам, нациям, социальным группам и слоям, к семье, личности.

В условиях рыночной экономики социальная политика государства имеет целью создание необходимых предпосылок для удовлетворения населением страны своих основных потребностей и обеспечение социального мира в обществе, консенсуса между его различными социальными группам, классами и нациями. Она должна формироваться таким образом, чтобы, во-первых, обеспечить рост доходов граждан в соответствии с их трудовым вкладом и располагаемым ими капиталом; во-вторых, предотвратить социальное иждивенчество; в-третьих, создать механизм социальной защиты населения.

В составе социальной политики выделяются несколько аспектов:

• политика в сфере доходов и личного потребления семей;

• политика в сфере общественного благосостояния;

• политика в сфере воспроизводства населения, рабочей силы и занятости;

• политика по поддержанию "слабых групп";

• политика по развитию отраслей социальной инфраструктуры.

Политика в сфере доходов и личного потребления семей имеет своим объектом оплату труда лиц, работающих по найму:

• во внебюджетном секторе экономики;

• в бюджетной сфере.

Политика в сфере общественного благосостояния предусматривает разработку и использование прожиточного минимума и механизма социальной защиты населения от инфляции.

Политика в сфере воспроизводства населения, рабочей силы и занятости содержит мероприятия в области поддержки семей с детьми, улучшения положения женщин и детей, поддержки молодежи, создания новых рабочих мест, обеспечения функционирования служб и Фонда содействия занятости, организации общественных работ для временно незанятых.

Политика по поддержанию "слабых групп" предусматривает постоянное совершенствование пенсионной системы, развитие системы социального обслуживания детей, престарелых, инвалидов, выплату социальных пособий, стипендий, компенсаций.

Политика в области развития отраслей социальной инфраструктуры охватывает мероприятия по выделению необходимых этим отраслям бюджетных средств, разработке и приоритетному обеспечению реализации национальных проектов и целевых программ развития образования, здравоохранения, жилищного строительства и коммунального хозяйства.

---

46.Прогнозирование и планирование уровня жизни.

Народное благосостояние является одним из ключевых объектов стратегического планирования. Содержание этой категории раскрывается через понятия "условия, уровень и качество жизни".

Под условиями жизни понимаются наиболее непосредственные объективные обстоятельства жизнедеятельности населения - формы расселения, характер жилища, занятость, имущественная обеспеченность семей, развитие отраслей социальной сферы.

Уровень жизни характеризует достигнутый уровень потребления материальных и духовных благ, степень удовлетворения потребностей населения в них.

Качество жизни, с одной стороны, дает оценку самому человеку (уровень здоровья, образования, культуры), а с другой - комфортности, удобства жизненных условий, состояния среды обитания людей.

Макропланирование уровня жизни в России осуществляется сегодня в форме разработки соответствующих разделов прогнозов социально-экономического развития страны, концепций и стратегий долгосрочного развития, национальных проектов и целевых комплексных программ решения узловых социальных проблем.

При этом используются три группы показателей:

• синтетические (производство ВВП, ВНП, НД душу населения, общие и конечные доходы домашних хозяйств, рождаемость, смертность, естественный прирост, заболеваемость, уровень образования населения, структура использования свободного времени, состояние окружающей среды);

• натуральные показатели объема потребления конкретных благ;

• показатели дифференциации населения по доходам и потреблению.

Поскольку уровень жизни населения зависит в значительной мере от размера доходов, планирование народного благосостояния предусматривает оценку этих доходов. При этом определяются номинальные, реальные и реально используемые (конечные) доходы.

В состав номинальных включаются денежные, натуральные и косвенные доходы, получаемые населением при использовании бесплатных услуг.

Реальные доходы определяются путем вычитания из номинальных доходов налогов, других обязательных платежей, оплаты услуг и учета уровня инфляции.

В объем реально используемых (конечных) доходов на селения не входят денежные сбережения, взносы в общественные организации, спонсированные средства и сальдо задолженности населения по кредитам.

В процессе расчетов показателей уровня жизни широко используются балансы денежных доходов и расходов населения. Они отражают все доходы в разрезе источников получения средств, все расходы по направлениям и все сбережения в разрезе различных форм.

Важным инструментом государственного регулирования и стратегического планирования доходов населения является определение величины прожиточного минимума. В России при его расчетах используется принятый в международной практике нормативно-статистический метод. В соответствии с ним прожиточный минимум представляет собой натуральный набор продуктов питания, обеспечивающий минимально необходимое количество калорий, а также расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи. Продовольственный набор разработан специалистами Института питания АМН РФ. Он включает около 40 наименований, объединенных в 11 агрегированных групп. Нормативы расходов на непродовольственные товары и услуги устанавливаются по материалам обследования бюджетов низкодоходных семей. Продовольственная корзина дифференцирована по природно-климатическим зонам и социо – демографическим группам.

---

При прогнозировании уровня жизни населения используют социальные нормативы и минимальный прожиточный минимум.

Социальные нормативы - научно обоснованные ориентиры направленности социальных процессов в обществе.

Различают социальные нормативы:

• развития материальной базы социальной сферы,

• доходов и расходов населения,

• социального обеспечения и обслуживания,

• потребления материальных благ и платных услуг,

• состояния и охраны окружающей среды,

• потребительского бюджета и др.

Кроме того, к основным социальным нормативам относятся:

• минимальная заработная плата и пособие по временной нетрудоспособности,

• минимальные трудовые и социальные пенсии для пожилых и нетрудоспособных граждан, инвалидов и т.д.

В совокупности они образуют систему минимальных социальных гарантий как обязанность государства обеспечить гражданам минимальные размеры оплаты труда и трудовой пенсии, минимальный набор общедоступных и бесплатных услуг в области образования, здравоохранения, культуры.

Кроме того, рассматривается такой показатель как прожиточный минимум, который определяет уровень бедности. Прожиточный минимум – показатель абсолютного измерения низких доходов населения, обеспечивающих потребление важнейших благ и услуг на минимально допустимом уровне.

47.Прогнозирование и регулирование доходов и расходов населения.

В СНС система показателей доходов основывается на концепции, предложенной английским экономистом Дж. Хиксом. Ее суть состоит в том, что доход определяется как максимальная сумма, которую можно использовать на потребление и накопление за год, без уменьшения имеющихся накоплений (имущества, сбережений) на начало года. Например, доходом не могут считаться суммы, связанные с продажей недвижимости, валюты, транспортных средств, так как это просто перевод материальных активов в финансовые и наоборот, если эти покупки связаны с имеющимися ранее накоплениями.

Согласно концепции Дж. Хикса, используется следующая система показателей доходов домашних хозяйств, отражающих различные этапы процесса распределения доходов: первичные доходы, располагаемые доходы, скорректированные располагаемые доходы.

1. Первичные доходы = валовая заработная плата + смешанный доход (валовая прибыль) + сальдо доходов от собственности + доходы от жилищных услуг, оказанные владельцами жилья самим себе.

2. Располагаемые доходы = первичные доходы – текущие выплаченные трансферты (отчисления на соцстрахование, тарифы, налоги, социальные выплаты, взносы и т. д.) + текущие полученные трансферты (пенсии, пособия, стипендии, поступления из профсоюзных, страховых организаций, расходы предприятий на социально-культурные услуги своим работникам и т. д.).

3. Скорректированные располагаемые доходы = располагаемые доходы + расходы органов государственного управления и некоммерческих организаций на обслуживание населения (оказания им льготных и бесплатных услуг).

---

К доходам населения относятся все виды денежных и натуральных доходов, получаемых и используемых для потребления, а также материальные затраты учреждений непроизводственной сферы, оказывающих бесплатные услуги населению.

Сумма денежных, натуральных доходов и материального потребления в сфере общественного обслуживания представляет собой номинальные доходы населения.

Реальные доходы – это величина номинальных доходов за вычетом платежей, взносов, пересчитанных на индекс изменения цен.

При определении реальных доходов населения значительная роль отводится прогнозированию доходов и расходов населения на основе баланса денежных доходов и расходов населения. Схема баланса денежных доходов и расходов населения приведена в табл.

Баланс денежных доходов и расходов населения

48.Прогнозирование и планирование транспортного комплекса.

Транспортный комплекс включает железнодорожный, автомобильный, морской, речной, воздушный, трубопроводный транспорт. Основную долю составляет транспорт общего пользования.

Важнейшие особенности транспорта как отрасли экономики:

• топливоемкая и фондоемкая отрасль;

• подчиненность общегосударственным интересам, что обусловливает необходимость централизованного обеспечения транспортными средствами и другими ресурсами;

• перевозки не создают непосредственно материальных благ, но они продолжают и завершают процесс производства в сфере обращения и увеличивают их стоимость;

• наличие пиковых нагрузок на транспорт (потребность в транспорте не всегда одинакова), что требует создания резерва транспортных средств и прямого государственного контроля в управлении работой транспорта общего пользования;

• наличие объективных противоречий между интересами транспортных организаций и потребителями их услуг.

Главная цель функционирования транспортного комплекса – своевременное, качественное и полное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в перевозках с наименьшими затратами. Ее достижение возможно при установлении оптимальных пропорций между развитием отдельных видов транспорта, обеспечении пропорциональности в развитии постоянных сооружений (вокзалов, ремонтных баз и др.), связанных с обслуживанием подвижного состава, развитии дорожной сети, обновлении подвижного состава и решении других задач.

В процессе прогнозирования рассчитываются:

• общий объем перевозок (отправления);

• объемы грузооборота и пассажирооборота;

• потребности в транспортных средствах;

• потребности в топливно-энергетических ресурсах;

• потребности в трудовых ресурсах.

При определении объема перевозимых грузов используются следующие показатели:

• прогнозируемые объемы производства продукции отраслей экономики;

• объемы внутреннего и внешнего товарооборота;

• объемы продукции, потребляемой на месте;

• объемы продукции, перевозимой ведомственным транспортом.

---

На объем перевозимых грузов влияет ряд факторов, причем одни факторы способствуют снижению, другие – увеличению объема перевозимых грузов. К факторам, снижающим объем перевозок, следует отнести улучшение размещения производства на территории страны, сокращение норм расхода сырьевых и топливно-энергетических ресурсов и др. Факторами, повышающими объем перевозок, являются рост объема производства продукции, повышение товарности сельскохозяйственной продукции, развитие специализации, использование вторичного сырья и др.

Среди методов, используемых при прогнозировании объема перевозимых грузов, следует выделить методы экстраполяции (на начальных этапах при краткосрочных прогнозах), метод укрупненных нормативов и балансовый.

Коэффициенты транспортоемкости (нормативы) устанавливаются на 1 млрд. руб. валовой продукции (работ) по отдельным отраслям экономики, по товарам народного потребления – на 1 млрд. руб. розничного товарооборота. Путем умножения нормативов на прогнозируемые объемы производства продукции (работ), товарооборота можно оперативно определить объем перевозимых грузов.

Коэффициенты перевозимости характеризуют долю перевозимой продукции в объеме производства и определяются отношением объема перевозимых грузов к объему производства продукции. Как правило, коэффициенты перевозимости меньше единицы. При повторных же перевозках они могут быть больше единицы. Чем больше продукции потребляется на месте, тем меньше коэффициенты перевозимости.

Наиболее точным методом прогнозирования объема перевозимых грузов является балансовый. Разрабатываются районные балансы по важнейшим видам грузов, где отражаются ресурсы (остатки на начало периода, производство и др.) и распределение (потребление на месте, остатки на конец периода, объем продукции, перевозимой ведомственным транспортом). Разница между ресурсами и их распределением будет составлять объем перевозок грузов транспортом общего пользования.

Возможности удовлетворения перевозок транспортными средствами (производственные мощности транспорта) рассчитываются исходя из:

• прогнозируемого объема грузооборота;

• прогнозируемого объема пассажирооборота;

• степени использования производственных мощностей и их резервов.

Для выявления степени обеспеченности перевозок транспортными средствами разрабатываются балансы, в которых отражаются наличный парк транспорта на начало и конец прогнозного (планового) периода, выбытие и потребность в транспортных средствах.

49.Характеристика сферы обслуживания.

Социальная инфраструктура представляет собой многоотраслевой комплекс, действующий в интересах повышения благосостояния членов общества. Она включается в единую структуру экономики и подчиняется общим закономерностям развития страны.

---