Файл: MEP.docx

На начальных этапах прогнозирования потребности в нефти, газе, угле и других минерально-сырьевых ресурсах определяются с использованием методов экстраполяции в сочетании с экспертными оценками. На последующих этапах широко применяется нормативный метод. Используются нормы расхода ресурсов на единицу продукции и объемы производства продукции по отраслям в прогнозном периоде, нормы расхода условного топлива на одного человека (для отопления, обеспечения горячим водоснабжением, пищеприготовления и других целей) и прогнозируемая численность населения. Учитываются также потребности в ресурсах на отопление общественных зданий, для транспорта и других нужд.

Данные о потребностях в минерально-сырьевых ресурсах служат основой принятия решений о размерах их добычи и импорта.

В процессе прогнозирования дается оценка каждого месторождения. Определяются балансовые и забалансовые запасы ископаемых. Разрабатывается сводный баланс топлива, с помощью которого сравниваются потребности с ресурсами иопределяются размеры дополнительной добычи или увеличения импорта ресурсов.

Планирование минерально-сырьевых ресурсов включает разработку мероприятий по повышению степени извлечения полезных компонентов из руд и их переработке, использованию вторичного сырья и установлению лимитов добычи и использования ресурсов.

При прогнозировании лесных ресурсов необходимо учитывать их многоцелевое использование и возобновляемость. Прогнозируются общая площадь леса и общие запасы, качество и структура древесины. Определяется объем лесовосстановления по массивам вырубок леса, проведения лесопосадок водоохранных лесов, защитных полос вдоль дорог и др. Планируется лесовосстановление, охрана от пожара и повышение уровня эксплуатации леса.

По водным ресурсам прогнозируется объем поверхностного речного стока и подземных вод. В процессе прогнозирования используется метод написания сценария, т.е. рассматриваются различные ситуации в зависимости от характера водности. Разрабатывается прогнозный водохозяйственный баланс, который позволяет определить степень соответствия водных ресурсов и потребности в них. Основой расчетов водопотребления являются нормы расхода (потребления) водных ресурсов и объемы производства продукции по отраслям экономики, численность населения. Планируются объем очистки загрязненных сточных вод, строительство очистных сооружений, устанавливаются лимиты водопотребления по важнейшим потребителям.

Прогнозирование земельных ресурсов предполагает разработку земельного кадастра, в котором отражаются земельные ресурсы по видам: пашни, пастбища, многолетние насаждения и др. В земельном кадастре дается балльная оценка земельных ресурсов, которая является основой при установлении платежей за землю. Планирование включает определение ввода в действие мелиоративных земель, систему мероприятий по борьбе с эрозией почвы, созданию полезащитных лесных полос, закреплению и облесению неудобных земель (оврагов, болот, берегов рек и водоемов, песков), рекультивации земельных участков.

---

В целях защиты атмосферного воздуха прогнозируются выбросы вредных веществ в окружающую среду. Широко используются методы экстраполяции, экспертных оценок, нормативный метод. Для оценки качества воздушной среды используются экологические нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ и уровней вредных воздействий на компоненты биосферы, включая человека. Планирование предполагает разработку природоохранных мероприятий по защите атмосферного воздуха, определению их эффективности и установлению лимитов выбросов вредных веществ.

Важным в системе прогнозирования и планирования природных ресурсов является охрана и воспроизводство диких животных. Разрабатываются мероприятия для достижения их оптимальной численности и развитию государственных заповедников и национальных парков.

24.Прогноз развития науки и техники.

В современном мире наука и научно-технический прогресс выделились в высокоразвитую отрасль, органически и системно связанную со всеми сферами общественной деятельности.

Н.Б. Антонова определяет научно-технический прогресс как «процесс все более глубокого познания законов развития природы и общества и на этой основе создания и совершенствования средств и предметов труда, технологических процессов, форм организации производства и управления».

В.И. Борисевич, Г.А. Кандаурова отмечают, что научно-технический прогресс – это непрерывный процесс приобретения и накопления научных знаний об окружающем мире и совершенствование на их основе действующих, создание и внедрение прогрессивных средств и предметов труда, технологических процессов и форм организации производства.

НТП рассматривается как цикл «наука – производство», включающий ряд стадий:

1. Фундаментальные исследования. Цель этой стадии – получить новые знания о закономерностях развития природы и общества и на их основе выявить новые пути прогресса техники, экономики, организации производства. В результате фундаментальных исследований появляются гипотезы, теории. Продукты труда исследователей, результаты деятельности коллективов и исполнителей фундаментальных исследований отражаются в авторских свидетельствах на открытие, изобретение, в монографиях, статьях, учебниках, учебных пособиях, отчетах, предложениях, используются для дальнейшего развития самой науки, подготовки специалистов с высшим образованием, специалистов высокой квалификации (кандидатов и докторов наук), в прикладном плане – для дальнейшего развития идей и предложений на стадии прикладных исследований с целью определения возможности овеществления получаемых результатов. Фундаментальные исследования проводятся силами и средствами институтов Академии наук и государственными университетами, отраслевыми научно-исследовательскими институтами и вузами страны.

---

2. Поисковые исследования. Это исследования по выбору идей, представляющих интерес для общества на современном этапе его развития, т. е. выявлению технико-экономических возможностей и конкретных путей практического применения в соответствующих областях экономики принципиально новых для них способов и средств производства продукции. Конечные результаты этих работ имеют вполне конкретный характер и выдаются в виде отчетов, технической документации, макетов экспериментальных и опытных образцов.

3. Прикладные исследования. На этой стадии проводятся теоретические и экспериментальные исследования, появляется информация о возможностях создания новой техники, технологии или продукта, создается схема конкретного образца изделия.

4. Опытно-конструкторские работы. Изготавливается опытный образец или установка для производства новой продукции, подготавливается соответствующая документация.

5. Освоение и внедрение в производство. Технология производств нового изделия приспосабливается к условиям предприятия. Проводятся проектные, строительно-монтажные и пусконаладочные работы.

Каждая стадия характеризуется специфическими задачами, особым подходом к их решению, определенным составом и уровнем квалификации участников, выбором определенных средств и предметов труда, материальными и финансовыми ресурсами, различными формами объединения исполнителей и управления их деятельностью.

С понятием НТП тесно связаны понятия «научно-технический потенциал», «научная деятельность», «научные исследования», «фундаментальные исследования», «поисковые исследования».

Научно-технический потенциал представляет собой совокупность научно-технических кадров, материальных, финансовых, информационных и иных ресурсов, необходимых для создания и реализации достижений НТП в народное хозяйство.

Научная деятельность – деятельность, направленная на получение новых знаний о человеке, природе, обществе, технике и на использование этих знаний для разработки новых способов их применения.

Научные исследования, или научно-исследовательская работа (НИР), определены как творческая деятельность, результатами которой являются новые знания и способы их применения.

Фундаментальные исследования направлены на получение новых знаний об основах явлений и наблюдаемых фактов и не связаны непосредственно с практическим применением этих знаний.

Поисковые исследования направлены на определение принципов, областей и путей эффективного применения новых знаний.

25.Прогнозирование регионального развития.

Прогнозирование региональных процессов – важнейшая и неотъемлемая часть сложного процесса управления. От него в значительной мере зависят экономические, социальные и экологические последствия регионального развития, полнота использования трудовых, природных и материально-вещественных ресурсов.

---

Прогнозирование – одна из форм плановой деятельности, состоящая в научном предвидении состояния объекта прогнозирования в определенный момент будущего, основанная либо на анализе тенденций социально-экономического развития объекта за соответствующий период, либо на использовании нормативных расчетов.

В основе методологии регионального прогнозирования лежит познание и использование тех законов, которые действуют не только на уровне всей государственной социально-экономической системы, но и на уровне ее составляющих.

Структура регионального прогноза включает как аспекты воспроизводства, так и различные уровни агрегирования производства и расселения в регионе. Взаимоувязка всего спектра прогнозов с учетом действия прямых и обратных связей обеспечивает в совокупности обобщенный региональный прогноз, на основе которого формируются концепция и стратегический план региона. Разработка региональных прогнозов базируется на двух универсальных подходах. Генетический подход обосновывает направления развития исходя из достигнутого уровня развития производительных сил региона, наметившихся региональных проблем. При нормативно-целевом подходе пути развития региона ставятся в зависимость от предварительно сформулированных целей.

Прогнозирование регионального развития осуществляется в соответствии с общими принципами прогностики и территориального прогнозирования. Среди этих принципов особое значение имеют системность и согласованность, вариантность и непрерывность, а также верифицируемость (достоверность и точность) прогнозов.

Территориальные прогнозы используются при разработке схем экономического и социального развития и финансового состояния регионов и их частей, развития и размещения отраслей, комплексных (генеральных) схем развития и размещения производительных сил. Их необходимость, особенно для средне– и долгосрочных периодов, обусловливается долговременностью и комплексным характером территориальных проблем, большим влиянием макроэкономической политики на формирование региональных комплексов и рынков.

Прогнозирование применяется в областях, где планирование нецелесообразно или невозможно, но оно ни в коем случае не может заменить планирование.

Планирование – метод осуществления хозяйственно-организаторской функции государства и экономической политики. Важной частью планирования является программирование. Оно базируется на прогнозных разработках и имеет своей целью составление проектов целевых комплексных программ. Комиссия готовит предложения по определению приоритетных направлений развития регионов, совершенствованию мониторинга социально-экономического развития, оказанию помощи в реализации целевых программ развития территорий. С учетом предложений государство может выделять региональные квоты по кредитам на инвестиционные программы.

---

26.Регион как подсистема федерации, экономика региона как подсистема национальной экономики.

27.Характеристика социально-экономического развития региона.

К первоочередным программам входят:

• программа развития промышленного производства и сокращение безработицы;

• программа развития сельскохозяйственного производства и сокращение безработицы в сельской местности;

• программа использования топливно-энергетических ресурсов;

• программа рационального использования природных ресурсов (земли, воды, лесов и т.д.);

• программа развития транспорта и связи;

• программа развития торговли и бытового обслуживания;

• программа развития образования, науки;

• программа "Здравоохранение";

• программа развития культуры, физкультуры и спорта;

• программа социальной защиты молодежи, пенсионеров, инвалидов.

Программа развития промышленного производства и сокращения безработицы предусматривает интенсификацию производства на предприятиях всех форм собственности, разработку прогноза стабилизации и подъема производственной активности, удовлетворение потребностей людей в местных изделиях. В этой программе определяют значение конкретных производственно-экономических показателей, обоснование производственной продукции с учетом рынка реализации этой продукции, наличия на рынке широкой номенклатуры иностранных изделий. Обязательным элементом отряхивания программ является изучение состояния рынка и перспектив его развития. Организация производства, обновления товаров, которые нужны для района, установление экономических связей с другими предприятиями обеспечивает предприятия необходимыми ресурсами, сохранение коллективов людей, занятых на предприятии. В этих условиях для обоснования содержания программы возникает необходимость в осуществлении территориальных маркетинговых исследований, изучение возможностей для развития предприятия в пределах конкретного региона, в рамках отдельного территориального экономического образования. На основе маркетинговых исследований должны формироваться новые межрегиональные и межгосударственные рынки сбыта продукции, которые будут стимулировать изготовления товаров с учетом международных стандартов.

Программа сокращения безработицы предполагает на базе расширения и активизации производственной деятельности создание новых рабочих мест, развитие малого и среднего бизнеса, привлечение безработных к производственной деятельности, переквалификацию кадров, повышение квалификации специалистов. В составе программы - выявление набора профессий, пользующихся спросом на рынке труда, организация целенаправленной подготовки и повышения квалификации кадров учебными учреждениями, создание условий для привлечения молодежи в сферу производства, уменьшение безработицы среди молодежи, улучшение работы центров занятости в городах и районах.

---