Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития.pdf

1.2 Особенности и проблемы организации местного самоуправления в Свердловской области

На территории Свердловской области расположены 94 муниципальных образования, среди них 68 городских округов, 5 муниципальных районов, 5 городских поселений, 16 сельских поселений, 4 муниципальных образования имеют статус закрытых административно-территориальных образований: Лесной, Новоуральск, поселок Свободный, поселок Уральский.

Принятый в 2003 году Федеральный закон No131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации » предусматривал проведение реформы территориальной организации местного самоуправления, которая привела к незначительному росту муниципальных образований в Свердловской области.

В Свердловской области было отдано предпочтение городским округам, нежели образованию муниципальных районов по ряду существенных причин:

- хорошо развитая транспортная, социальная и иная инфраструктура;

- высокий уровень урбанизированности территорий;

- снижение уровня материальных затрат на создание и содержание органов местного самоуправления и иных управленческих структур;

- преимущественно недостаточно высокий уровень профессиональной подготовки служащих в сельских поселениях.

Три города в Свердловской области имеют в своем составе внутригородские районы:

- Екатеринбург - 7 районов: Верх-Исетский, Железнодорожный, Орджоникидзевский, Кировский, Октябрьский, Чкаловский, Ленинский.

- Нижний Тагил - 3 района: Тагилстроевский, Ленинский, Дзержинский.

- Каменск-Уральский - 2 района: Синарский и Красногорский.

В рейтинге Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований Свердловская область занимает 26 позицию по количеству населенных пунктов среди всех субъектов Российской Федерации. По данным ОКТМО на территории Свердловской области находится 1 911 населенных пунктов. Среди регионов, входящих в Уральский федеральный округ (Курганская область, Свердловская область, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Челябинская область, Ямало-Ненецкий автономный округ), Свердловская область занимает лидирующую позицию по данному показателю, опережая Челябинскую область (ближайший регион по количеству населенных пунктов в УрФО в рейтинге ОКТМО) на 620 населенных пунктов, что объясняется преимущественным административным положением центра в федеральном округе и высокими социально-экономическими показателями по сравнению с соседними субъектами .

 В Свердловской области всего 5 муниципальных образований с численностью населения более 100 тысяч человек - Екатеринбург, Нижний Тагил, Каменск-Уральский, Первоуральск и Серовский городской округ, на их территории проживает 52% населения Свердловской области. Среди этих муниципальных образований также наблюдается значительный разрыв по численности населения: в столице региона - Екатеринбурге - проживает 33,8% населения области.

К сожалению, приходится констатировать, что органы местного самоуправления Свердловской области в недостаточной степени заинтересованы в развитии территориального общественного самоуправления. Несмотря на существование органов ТОС, они не находят поддержки со стороны органов местного самоуправления и самих жителей города. Так, в Екатеринбурге оказывается финансовая поддержка ТОС через ежегодное выделение субсидий из бюджета города на реализацию социально-значимых инициатив. До 2014 года конкурс проводился только среди органов ТОС, с 2015 года конкурс проводится среди ТОС и НКО, в этом году из 21 проекта только 2 представлены ТОСами. Более 60% респондентов не знают о существовании ТОСов по месту своего жительства. Сейчас в области не более 300 ТОСов, из них половина — в городах Екатеринбург и Нижний Тагил.

Необходимо отметить, что сложившаяся структура межбюджетных трансфертов не является спецификой именно Свердловской области, а характерна для всех регионов России.

В Свердловской области реализуется комплекс мер, направленных на повышение эффективности межбюджетных отношений:

- разработаны и реализуются комплексные программы развития муниципальных образований: город Нижний Тагил, ГО Верхняя Пышма, Краснотурьинск, Первоуральск, Ревда, Верх-Нейвинский, Кировградский, Березовский, Режевской, Верхотурье, «Комплексное развитие северных территорий»;

- подписаны соглашения о сотрудничестве между Правительством Свердловской области и Госкорпорацией «Росатом» (перечень поручений Президента Российской Федерации от 28.10.2014 No°Пр-2514 по вопросам развития ЗАТО и поддержки «атомных» городов);

- разработан проект по созданию в Свердловской области территорий опережающего социально-экономического развития в моногородах и в закрытых административно-территориальных образованиях (реализация Федерального закона от 29.12.2014 No473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации »);

- на муниципальном уровне созданы и работают межведомственные комиссии по вопросам укрепления финансовой самостоятельности местного бюджета (Типовое положение и рекомендации по составу данных комиссий утверждены распоряжением Правительства Свердловской области от 15.10.2012 No2022-РП), задачей которых является проведение адресной работы с хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в муниципальном образовании по вопросам легализации заработной платы, доведения заработной платы до среднего уровня по виду экономической деятельности, своевременного перечисления, удержанного с работников НДФЛ в бюджет, а также погашения задолженности по налоговым платежам, подлежащим зачислению в местный бюджет;

- с 2014 года введена рейтинговая оценка, разработаны Методика этой оценки, которая доведена до Глав муниципальных образований в Свердловской области письмом Правительства Свердловской области (от 04.04.2014 No01-01-71/6748 и изменения в неё - письмом от 30.04.2015 No01-01-71/7888).

Значительная территориальная дифференциация муниципальных образований Свердловской области обусловила разработку в 2016 году Правительством Свердловской области проекта «Уральское созвездие», направленного на создание и развитие хозяйственной кооперации в промышленности, АПК, культурных обменах, в социальной сфере, системах безопасности различных муниципалитетов Свердловской области с соседними регионами - Пермским краем, Челябинской и Курганской области, ХМАО и ЯНАО.

Взаимоотношения с органами государственной власти В Свердловской области используются разнообразные формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе:

- ежегодное обсуждение в разных форматах подходов к формированию бюджетов муниципальных образований;

- ежегодные согласительные процедуры с органами местного самоуправления с участием депутатов областного Законодательного Собрания;

- временные согласительные комиссии Законодательного Собрания по проекта проекту областного бюджета: 9 рабочих групп и 4 заседания комиссии;

- еженедельно проводимые Председателем областного Правительства приемы глав муниципальных образований;

- межведомственная рабочая группа по повышению эффективности управления государственными и муниципальными финансами;

- межведомственная рабочая группа по контролю над ходом погашения кредиторской задолженности муниципальных образований;

- «Школа мэров» - проект непрерывного дополнительного образования муниципальных управленцев;

- ежегодный всероссийский семинар «Уральские встречи».

Препятствием для развития агломерационных процессов является достаточно невысокий уровень развития межмуниципального сотрудничества как внутри Свердловской области, так и в Уральском макрорегионе в целом.

Риски для местного самоуправления в регионе связаны и с низким уровнем гражданского участия населения в решении вопросов местного значения. В Свердловской области существует практика участия населения в осуществлении местного самоуправления через публичные слушания, стандартные обращения граждан, опросы и деятельность ТОСов.

Однако, в настоящее время отмечается, что участие граждан в местном самоуправлении не носит регулярного характера, а происходит от случая к случаю в критических (проблемных) ситуациях.

Выявлен ряд проблем - низкий уровень информированности населения о формах участия в местном самоуправлении, отсутствие обратной связи со стороны администраций городов при работе с предложениями граждан, проблемы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний, недостаточная заинтересованность органов местного самоуправления в развитии территориального общественного самоуправления.

1.3 Основные проблемы муниципалитетов в современный период

Российская Федерация является конституционным государством, следовательно, устройство общества и государства закреплено конституционно - правовыми нормами.

В Конституции Российской Федерации, закреплено, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя.

Следует отметить, что в Конституции Российской Федерации оговаривается, что система органов государственного управления не включает в себя органы местного самоуправления. В свою очередь такое отделение принесло необходимость формирования отличного от государственной службы органа специалистов, реализующих полномочия органов местного самоуправления^[13].

Местное самоуправление как организационно-управленческий и правовой институт начал формироваться относительно недавно. Причем это формирование еще продолжается, что повышает актуальность и практическую значимость выбранной темы исследования.

Один из наиболее актуальных вопросов развития местного самоуправления была и остается проблема взаимодействия муниципалитета с органами государственной власти различного уровня, как федерального, так и регионального субъектов РФ.

В настоящее время в этом направлении применяются различные формы и методы работы по развитию такого взаимодействия: обучающие программы, семинары, курсы подготовки и перепод­готовки, совещательные и консультативные органы.

На федеральном уровне взаимодействие органов обеспечивается путем:

- определения правового режима деятельности муниципалитета;

- наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

- делегирование на места отдельных государственных полномочий;

- заключение договоров.

На региональном уровне, в законах субъектов Федерации, и в заключаемых договорах, находят свое отражение следующие формы взаимодействия:

- принятие совместных нормативных актов; - обмен информацией;

- создание временных или постоянно действующих координационных органов;

- разработка, утверждение и реализация региональных программ развития. ^[14].

Взаимодействие различных государственных и муниципальных структур представляет собой систему правоотношений, складывающихся по множеству направлений, реализующуюся при помощи правового механизма взаимодействия этих органов. Данный механизм взаимодействия предполагает не только одностороннее воздействие государства на органы местного самоуправления, но и наличие обратной связи. Между тем возможности влияния органов местного самоуправления на государственные органы в настоящее время весьма незначительны. Это проявляется в отсутствии закрепленных в законе правовых средств влияния органов местного самоуправления на решения, принимаемые государством по вопросам местного значения^[15].

Представляется, что и ответственность чиновников как государственного так и муниципального уровня должна носить обоюдный характер.

В последние годы во многих странах, включая Российскую Федерацию, происходят крупномасштабные реформы, сконцентрированные на преобразование систем государственного управления.

В России исторически выделяют две крупномасштабные реформы местного самоуправления. Первая, реализация основных положений закона о местном самоуправления 1995 года (№ 154-ФЗ), которым в развитии конституционных положений были законодательно обеспечены организационные и функциональные независимость муниципалитетов.

Вторая реформа, правовой основой которой является Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органам местного самоуправления делегируются полномочиями на решение вопросов местного значения. Причем в некоторых случаях сами муниципальные образования оказались существенно ограничены в возможности влиять на построение местного самоуправления, которые существовали прежде^[16].

Подводя итог анализу данного вопроса можно сказать, что решить эту проблему возможно приняв, общий рамочный закон, который бы мог урегулировать принципы взаимодействия государственной власти с органами местного самоуправления.

Такой закон должен детально прописать статусные принципы взаимодействия. В законе необходимо раскрыть формы и способы осуществления взаимодействия между органами власти муниципальных образований и органами государственной власти. В таком законе следует раскрыть содержание информационной и организационно-методической поддержки органами государственной власти деятельности органов местного самоуправления. Также предлагаемым законом необходимо урегулировать единый порядок заключения договоров и соглашений о взаимодействии между данными уровнями власти. И в итоге, в законе необходимо раскрыть вопросы, требующие совместного решения органами государственной власти и органами местного самоуправления.