Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития.pdf

Следующим актуальным вопросом в анализируемой сфере является проблема финансовой поддержке муниципалитетов в рамках реформирования местного самоуправления.

Несмотря на существующую в рамках законодательства наличие собственной финансовой базы, в нашим дни практически все муниципальные образования испытывают трудности собственных финансовых ресурсов, что не позволяет им полноценно развиваться и обеспечивать потребности своего населения. При этом вследствие реализации реформы доля собственных доходов в структуре местных бюджетов постоянно снижается, соответственно растет их зависимость от регионального бюджета.

В этой связи считаем возможным рассмотреть следующие предложения по оптимизации финансовых основ местного самоуправления, а именно:

1) нормативно определить 50 % размер отчислений от налога на имущество организаций в доход местного бюджета;

2) внедрить в законодательство механизм отчислений в местные бюджеты часть денежных средств собираемых, а также административных штрафов за нарушение правил дорожного движения в размере 50%, а от административных штрафов, налагаемых за совершение правонарушения административными комиссиями муниципальных образований в размере 100 процентов;

3) осуществлять компенсацию затрат местным бюджетам в связи с предоставлением льгот, установленных федеральными законами по местным налогам.

Важным вопросом реформирования налоговой системы России является совершенствование местного налогообложения. Специалисты в области налогообложения называют следующие направления, в рамках которых на современном этапе должна осуществляться налоговая реформа:

- упрощение налоговой системы;

- снижение налогового бремени и наиболее эффективное его межотраслевое перераспределение;

- повышение эффективности налогового администрирования;

- создание стимулов для социально–экономического развития страны.

Современная методика исчисления и взимания местных налогов РФ включает в себя применение таких методов, как методы удержания у источника, самоначисления и кадастрового. Сам механизм взимания и порядок уплаты местных налогов и сборов РФ устанавливается сельскими, поселковыми и городскими округами. Происходит такое установление в согласно перечню и в рамках предельных размеров ставок. Исследование юридической стороны установления и взимания местных налогов показало, что является достаточно сложным установление единых требований к системе местного налогообложения. Существующая в настоящее время система местного налогообложения не является совершенной. Определяющей проблемой здесь является процедурно сложный, материально и повременно затратный механизм исчисления и уплаты данного вида налога. Местные налоги и сборы имеют большое значение в формировании доходной части бюджета РФ^[17].

Далее перейдем к важнейшей сфере (форме) реализации местного самоуправления - а именно к территориальному общественному самоуправлению (далее - ТОС).

Из 131-го закона следует, что право на участие в собраниях и конференциях по вопросам организации и осуществления ТОСа предоставлено гражданам с 16 лет.

Практика деятельности ТОС показывает, что в таком возрасте граждане не активно участвуют в данной общественной деятельности.

Избирательное законодательство устанавливает пассивное избирательное право с 18 лет.

Сведения по спискам избирателей граждан постоянно актуализируются избирательными комиссиями. Однако достоверной информацией о количестве проживающих на той или иной территории граждан в возрасте от 16 до 18 лет ораны местного самоуправления не имеют. В этой связи возникает неопределенность в установлении легитимности проведения собраний или конференций граждан по установлению наличия не менее 1/3 граждан в возрасте от 16 лет.

Еще одной проблемой функционирования ТОСов в наши дни является вопрос о безвозмездном предоставлении помещений ТОСам.

Текущая деятельность ТОСов связана не только с проведением различных мероприятий непосредственно на территории. Проведение общих собраний (конференций) ТОСов, отчетных заседаний органов ТОСов и иные мероприятий предполагают их проведение в помещении. Особенно это актуально в осенне-зимний период.

Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" содержит нормы, допускающие возможность предоставления в безвозмездное пользование муниципального имущества (помещений) отдельным субъектам - это некоммерческие организация, которые свою деятельность осуществляют исключительно в социальных целях для решения конкретных социальных проблем населения.

Деятельность ТОСов не подпадает по данные признаки, позволяющие органам местного самоуправления выделить территориальным общинам в безвозмездное пользование муниципальное имущество.

Более того, отсутствие у ТОСа статуса юридического лица (практика свидетельствует о том, что подавляющее количество территориальных общин не являются юридическими лицами) в принципе не позволяет оформить муниципалитету такое предоставление помещений.

Тем не менее, представляется, что решение вопроса о поддержке ТОСов путем предоставления им безвозмездно муниципальных помещений существенным образом будет способствовать повышению эффективности такой общественной деятельности наших граждан.

Таким образом, представляется необходимым и целесообразным рассмотреть вопрос о внесении соответствующих изменений в федеральное законодательство в части предоставления возможности муниципалитетам предоставлять органам ТОСов не имеющим статуса юридического лица в безвозмездное пользование муниципальных помещений^[18].

Далее обратим внимание и на проблему практики представительных органов местного самоуправления в решении проблемных вопросов организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. В наше время проблемными вопросами в данной сфере являются:

• отсутствие средств на организацию новых и (или) реконструкцию старых полигонов ТКО;
• проблема установления экономически обоснованных тарифов;
• отсутствие у муниципалитетов земельных участков, соответствующих нормативам организации полигонов;
• резко негативное отношение жителей к организации полигонов в районах сопредельных с зонами их проживания
• конкретизация степени участия органов местного самоуправления в организации деятельности по обращению с отходами

В развитии данной темы отметит и проблему оптимизация системы платы за негативное воздействие на окружающую среду. В настоящее время отсутствуют экономические стимулы для осуществления природоохранной деятельности.

Действующие экономические механизмы - плата за негативное воздействие на окружающую среду, административные штрафы за нарушение природоохранного законодательства, возмещение вреда, нанесенного окружающей среде - не стимулируют природопользователей к модернизации производства.

Необходимо законодательное закрепление экономических стимулов, побуждающих природопользователей предупреждать загрязнение окружающей среды.

Предлагаем предусмотреть снижение платы за негативное воздействие на окружающую среду пропорционально затратам на проведенные мероприятия, которые позволили снизить и предупредить загрязнение окружающей среды.

Также анализируя актуальные вопросы в работе ОМС отметим и еще одну проблему, а точнее направление работы муниципалитета - улучшение взаимодействия местной власти и самого общества через СМИ.

Основные принципы работы со СМИ являются общими для любой пресс-службы: быстрота, содержательность, открытость. Должен действовать принцип "открытости и прозрачности власти". В результате чего между городской властью и прессой должен складываться конструктивный диалог. СМИ должны стать одними из главных участников общегородских мероприятий, которые проводятся администрацией города^[19]. Также весомое значение имеет и их участие в рядовых, казалось бы, не особо важных рабочих совещаниях различных структурных подразделений городских администраций. Регулярно должны проходить прессконференции, выходить тематические передачи и публикации.

Опубликование ежеквартального отчета о социально-экономической ситуации и исполнении бюджета города также достаточно эффективная мера. Причем размещение такой информации должно быть не просто для ознакомления горожан, а для дальнейшего обсуждения и внесения дополнений.

В этом плане на бесплатной основе можно сделать, чтобы население тоже готовило какие-либо свои материалы в соответствии требованиями актуальности проблемы, демонстрации конкретных решений и результатов. Разъяснять и повышать политическую грамотность простых горожан путем выпуска специальных познавательных передач, в которых в доступной и понятной форме доносить до общественности смысл и все преимущества и особенности местного самоуправления.

Улучшение взаимодействия местной власти и самого общества должно состоять из системных разнообразных мероприятий, которые позволят осуществлять контакты общественности и власти на постоянной и конструктивной основе. Во-первых, это работа со СМИ с целью вовлечения общественности в обсуждение и решение общегородских проблем. Также донесение до населения сущности местного самоуправления, разграничение в понимании жителей такие уровни власти, как федеральная, региональная и местная. Во-вторых, совершенствование института общественных слушаний. В-третьих, проведение городских информационных дней. Данная работа с населением обеспечит хорошую обратную связь с населением. В такие дни население сможет узнать о состоянии социально-экономических дел в городе. В-четвертых, введение общественного контроля за выполнением муниципального контракта. Подобный вид взаимодействия сможет также повысить доверие к местным органам власти со стороны населения, привлечь население к управлению и взаимодействию, а также повысить эффективность и качество предоставляемых услуг.

Несколько слов в рамках своей статьи необходимо отметить о проблеме коррупции на муниципальном уровне. Муниципальная коррупция – это разновидность коррупционных правонарушений, совершаемых в процессе реализации муниципальных функций должностными лицами местного самоуправления и муниципальными служащими. При этом наиболее рискованными с точки зрения коррупционных проявлений являются такие сферы муниципальной деятельности, как бюджетные и земельные отношения, управление муниципальным имуществом и финансами, муниципальные закупки и прочее^[20].

В соответствии с действующим законодательством, роль субъектов местного самоуправления в организационном механизме реализации современной антикоррупционной политики России состоит в «осуществлении мер по противодействию коррупции в границах муниципального образования».

Из предусмотренных действующим отечественным законодательством направлений (форм) антикоррупционной деятельности субъекты местного самоуправления вправе осуществлять лишь предупреждение (профилактику) коррупции.

В соответствии с требованиями действующего антикоррупционного законодательства, перед органами местного самоуправления поставлена задача по формированию соответствующего принципам правового государства антикоррупционного механизма местного уровня.

Однако фактическое воплощение борьбы с коррупций в муниципалитетах далеко от идеала.

Федеральный закон № 273 при характеристике роли органов местного самоуправления в структуре антикоррупционного механизма установил, что они осуществляют меры по противодействию коррупции «в пределах своих полномочий». В этой связи неясно, о каких полномочиях идёт речь^[21].

Ни один из действующих нормативных правовых актов пока чётко и исчерпывающе не определяет круг полномочий органов местного самоуправления, связанных с реализацией интересующей нас муниципальной функции. Они «разбросаны» по значительному числу разнородных документов (несколько десятков), содержащих как императивные требования, так и рекомендации, что, вне сомнения, создаёт весьма существенные затруднения даже с уяснением их перечня, не говоря уже о порядке и особенностях осуществления.

В свою очередь, ненадлежащие правовое регулирование сферы противодействия коррупции на муниципальном уровне приводит к принятию муниципалитетами при реализации стоящих перед ними задач явно ошибочных решений, в конечном счёте препятствует процессу формирования действенных антикоррупционных механизмов.

Органы местного самоуправления как субъекты реализации отечественной антикоррупционной политики должны:

- разработать и обеспечить реализацию значительного числа (несколько десятков) муниципальных правовых актов, конкретизирующих полномочия субъектов местного самоуправления в исследуемой области;

- осуществить ряд организационно-институциональных мер и обеспечить нормальное функционирование организационных структур, созданных для предупреждения коррупции, необходимыми ресурсами.