Файл: Основные направления реформирования местного самоуправления.pdf

Административная ликвидация сельских и городских поселений в освоенной, экономически и демографически продуктивной части страны влечет за собой депопуляцию, утрату уже имеющихся инфраструктурных связей и ухудшение качества жизни населения и в целом не решает проблему неэффективного расселения и содержания дорогой инфраструктуры в малопригодных для жизни местах.

Предусмотренная Законом №62-ФЗ возможность вхождения в состав городского округа одновременно нескольких городов и поселков сохраняет за этими населенными пунктами лишь формальные наименования, не восстанавливает у них ничего из утраченных элементов местного самоуправления (поселенческие органы МСУ, полномочия и бюджет). На практике это создает угрозу утраты идентичности, истории и самобытности городскими поселениями с богатейшей многовековой историей, включая города воинской доблести и славы.

Определение четких критериев формирования городских округов позволит обеспечить оптимизацию территориальной структуры публичной власти на субрегиональном уровне, достичь синергии государственного управления и местного самоуправления, перейти к развитию систем расселения и инфраструктуры жизнеобеспечения формированию новых и поддержанию существующих точек экономического роста.

2. Обеспечение права граждан на участие в местном самоуправлении

В результате практики укрупнения муниципалитетов выхолащивается содержание права граждан на участие в осуществлении местного самоуправления. Сдерживание самоуправленческих практик снижает личное участие населения в обустройстве своих поселений, переключает формат отношения к публичной среде и инфраструктуре с формулы «сделаем сами» на «потребуем от власти». При этом, местные локальные проблемы вряд ли могут быть эффективно выявлены и решены с регионального или федерального уровня.

Таким образом, по мнению Совета, неизбежно деградирует качество местного управления, ориентированного не на доказывание своей эффективности перед жителями, а на выполнение команд «сверху».

В настоящее время для изменения границ района предусматривается голосование жителей (часть 2 статьи 12 Закона №131-ФЗ), а для изменения границ городского округа – лишь решение представительного органа (часть 2.2 статьи 12 Закона №131-ФЗ), что не соответствует положениям "Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года", утвержденной указом Президента РФ от 16января 2017г .№13. К тому же, наличие разных стандартов для схожих условий является дискриминацией кого? Кроме того, Федеральный закон имеет большую юридическую силу по отношению к Указу президента.

На любые территориальные изменения, затрагивающие большинство местных жителей, обязательно требуется непосредственное волеизъявление населения, и такое согласие не может быть выражено представительными органами. Изложенная правовая позиция сформулирована в определении Конституционного Суда РФ от6 марта 2008 г. №214-О-П «По жалобе гражданина Севашева А.В. на нарушение его конституционных прав частью 4 статьи 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Поскольку укрупнение муниципалитетов неизбежно ведет к удалению местной власти от населения и снижению уровня его участия в решении вопросов местного значения, любые решения, связанные с укрупнением муниципалитетов, должны приниматься с обязательным учетом мнения непосредственно населения поселений, а не Советов депутатов.

Более того, поскольку в целом возникает опасность формальной "легализации" решений, принимаемых органами власти без надлежащего участия населения, следует законодательно регламентировать правовые гарантии непосредственного участия последнего в любых территориальных преобразованиях.

Сокращение местного депутатского корпуса уменьшает доступность т.н. системы «социального лифта», что выталкивает из общественной деятельности, прежде всего, молодежь, мотивированную активно действовать во благо жителей.

Также, по мнению Совета, нуждается в детальном обсуждении и проводимая в ходе реформы местного самоуправления замена поселенческих органов МСУ сельскими старостами (с наделением их властными полномочиями), территориальным общественным самоуправлением и прочими непрофессиональными формами самоорганизации населения, т.к.старосты в целом неспособны профессионально решать многие вопросы местного значения и по объективным причинам они могут быть избраны не во всех населенных пунктах, в связи с чем имеются опасения, что такое МСУ превратится в фикцию.

3. Обеспечение права граждан на получение государственных и муниципальных услуг и предотвращение обезлюдивания малых городов и сельских территорий

Упразднение поселенческого уровня муниципальных образований может повлечь сокращение сети социально-значимых организаций, таких, как фельдшерско-акушерский пункт, школа, отделение почты, полиции и банка. Уменьшение количества и доступности услуг (прежде всего, социальных) ухудшит качество жизни сельских жителей увеличит социальную напряженность на селе.

Кроме того, существует риск снижения предпринимательской активности и увеличения оттока населения с территорий ранее самостоятельных сельских поселений, оказавшихся на периферии городского округа.

В связи с тем, что нормативы оказания услуг в сельской и городской местностях основаны на разных расчетах (стоимость земли и иной недвижимости, коммунальных услуг; время приезда скорой помощи и пожарных и др.), неизбежно возникнут сложности в разработке единых нормативов обеспеченности услугами для жителей урбанизированной части и сельской части территории вновь образованного городского округа.

По мнению Совета, в случае принятия решений по «укрупнению» звеньев системы МСУ необходимо законодательно установить гарантии сохранения, по крайней мере, существующего уровня доступности населению государственных и муниципальных услуг.

Как свидетельствует практика, после включения поселений в состав городского округа и последующей ликвидации поселенческих органов местного самоуправления в значительном числе населенных пунктов ликвидируются и постоянно действующие органы правопорядка, что в ряде случаев влечет рост криминализации указанных поселений, развитие в них неформальной(«серой») экономики. Это существенно ущемляет права человека.

В частности, согласно аналитическому докладу Центра стратегических разработок (2016год), уже сейчас в результате реформы системы органов внутренних дел значительно сократилось количество сотрудников подразделений МВД России, выполняющих функции по охране общественного порядка (участковые уполномоченные, патрульно-постовая служба и др.). В частности, во многих населенных пунктах Российской Федерации отсутствуют на постоянной основе действующие опорные пункты полиции, а участковые уполномоченные появляются лишь наездами несколько раз в месяц.

4. Необходимость образования отраслевого органа координации, межведомственного взаимодействия и методического обеспечения МСУ, а также обеспечения права граждан на его осуществление

В настоящее время вопросы обеспечения осуществления местного самоуправления и защиты права населения на МСУ не отнесены к компетенции ни одного федерального органа исполнительной власти. Кроме того, полностью отсутствует эффективная федеральная система методического и кадрового обеспечения МСУ.

2.2. Развитие территориального общественного самоуправления как направление совершенствования модели местного самоуправления в субъектах РФ

(на примере Новохоперского района Воронежской области)

Территориальное общественное самоуправление – самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения (статья 27 Федерального закона № 131-ФЗ). Оно осуществляется непосредственно населением (собрания и конференции граждан), а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе привлекать ТОС на договорных условиях к решению вопросов местного значения, выделяя им на определенные цели средства местных бюджетов

Территориальное общественное самоуправление активно развивается в муниципальных районах Воронежской области. И деятельно помогает решать локальные проблемы территорий. Развитие ТОСов может послужить примером того, как с опорой на существующие формы господдержки (грантовая поддержка на конкурсной основе) и на собственную активность, жители городов, муниципальных районов могут реально улучшить свою среду обитания.

В настоящей работе будет рассмотрена практика организации территориального общественного самоуправления на территории Новохоперского муниципального района Воронежской области.

Согласно постановлению администрации муниципального района мероприятие по поддержке органов территориального общественного самоуправления (ТОС) «Поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности» объемом финансирования 50,0 тыс. руб. включено в подпрограмму «Устойчивое развитие сельской территории Новохоперского муниципального района на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» муниципальной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и инфраструктуры агропромышленного рынка Новохоперского муниципального района».

19 мая 2016 года решением Совета народных депутатов Новохоперского муниципального района приняты изменения в Программу комплексного социально-экономического развития Новохоперского муниципального района на 2012-2016 годы, включающие мероприятия по поддержке ТОС.

Кроме того, в целях обеспечения оказания поддержки развитию ТОСов на территории Новохоперского района, постановлением администрации Новохоперского муниципального района от 26.09.2016 года №229 утверждены Положение о проведении районного конкурса «Лучшее территориальное общественное самоуправление Новохоперского муниципального района Воронежской области» (далее – конкурс) и состав комиссии по подведению итогов конкурса, а также установлены сроки проведения конкурса в 2016 году.

В Новохоперском муниципальном районе зарегистрированы и осуществляют свою деятельность 16 органов ТОС из 18 создаваемых. В апреле-июле 2016 г. органами ТОС совместно с органами муниципальной власти поселений проведена разъяснительная работа с жителями по планам благоустройства; организованы рейды по проверке санитарного состояния территорий; состоялись мероприятия по уборке мусора, благоустройству территорий; осуществляется активное участие в культурно-массовых мероприятиях.

Таблица 1.

Реализуемые и реализованные проекты ТОСов на территории Новохоперского муниципального района Воронежской области