Файл: Основные направления реформирования местного самоуправления.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В условиях современных социально-экономических вызовов все сферы жизнедеятельности человека нуждаются в качественном управлении, развитии, обеспечении должного уровня контроля. Безусловно, это касается и местного самоуправления. К сожалению, на сегодняшний момент недостаточное внимание уделяется достаточной для современных условий проработке организации каждодневной жизни населения в муниципальных образованиях.

Реформы местного самоуправления в нашей стране продолжаются перманентно, однако значительного результата с точки зрения повышения качества жизни людей в муниципальных образованиях к сожалению пока не достигнуто. В этой связи, особую актуальность приобретает проблема совершенствования процессов реформирования системы местного самоуправления в нашей стране.

Предмет исследования – особенности реформирования сферы самоуправления в современной России.

Цель исследования – провести анализ ключевых особенностей реализации преобразований муниципальной власти современной России.

Для реализации указанной цели необходимо решить следующие задачи

1. Рассмотреть основные способы организации местного коллективной выявить их сущность;
2. Проанализировать нормативно-правовые основы организации местного самоуправления;
3. исследовать организационно-политические основы общественной и государственной составляющих института местного самоуправления современной России;
4. охарактеризовать практику политических и неполитических форм непосредственной демократии в муниципальных образованиях России;

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, двух глав основной части, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Организационные и правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации

1.1. Сущность и значение местного самоуправления в нашей стране

Переломным моментом для становления местного самоуправления в том виде, в котором оно существует в настоящее время, стало принятие в 1990 году Закона СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»

2. Именно в данном законе было установлено, что местное самоуправление - это самоорганизация граждан для решения вопросов местного значения. Также были установлены основы компетенции местного самоуправления. Несмотря на отсутствие, законодательно прописанных вопросов местного значения, в данном законе прослеживаются основные функции местного самоуправления в современном их понимании. Так, согласно положениям раздела второго данного Закона «Экономическая основа местного самоуправления» можно сделать вывод, что местное хозяйство было призвано обеспечивать удовлетворение социально-экономических потребностей населения.

Таким образом, на основе анализа нормативных правовых актов, регламентировавших деятельность органов управления в советский период, а также работ ученых-правоведов, считаем возможным сделать вывод о том, что функции местного самоуправления по решению вопросов местного значения на определенной административной территории являются продолжением, но с качественно иными характеристиками, общеуправленческих функций органов публичной власти, в условиях, когда основным субъектом, которому принадлежит право решения вопросов обеспечения своей жизнедеятельности, становится само население данных территорий.

Рассмотрим далее вопрос о понятии, содержании функций местного самоуправления, закрепленного Конституцией Российской Федерации в качестве универсального и всеобщего принципа организации местной власти в нашем государстве в настоящее время. Изучение функций местного самоуправления является предметом исследования представителей различных общественных наук: экономистов, политологов, социологов, историков, которые, исходя из своей отраслевой специфики, своеобразия методики изучения, воздействия различных внешних и внутренних факторов на предмет исследования, делают свои специализированные «узконаправленные выводы».

Так, с позиций социологии местное самоуправление рассматривается как институт гражданского общества, поэтому выделяются функции, ориентированные на активное включение и участие в нем населения конкретных муниципальных образований, в целях реализации их совместных интересов.

Политология изучает местное самоуправление как институт публичной власти, подверженный тем или иным трансформациям вследствие изменения политических процессов, структур политической власти, выявляет закономерности его развития и функционирования в различных политических системах. Определение, данное функциям местного самоуправления в политологическом словаре, основано на определениях, данных в юридических источниках, выделяет основные направления деятельности местного самоуправления, порядок возникновения, развития и осуществления муниципальной власти.

С позиции экономической науки местное самоуправление предстает как особый общественный институт, наделенный властными полномочиями в отношении муниципального имущества и местных бюджетов. При этом рассмотрение функций местного самоуправления осуществляется с позиции деятельности органов местной власти, направленной на достижение определенного экономического эффекта, посредством применения различных экономических инструментов (налоговая политика, изменение условий использования муниципальной собственности)1.

1.2. Современные модели организации местного самоуправления

Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрены модели структуры органов местного самоуправления муниципального образования, которые и, в конечном итоге, определяют используемую структуру, выбор которой зависит от вида муниципального образования.

Исходя из модели организации местного самоуправления, реализуемой в муниципальном образовании, правовое положение органов местного самоуправления и статус их должностных лиц будут различными.

Проведем сравнительный анализ моделей и сформулируем предложения по наиболее эффективной организации структуры органов местного самоуправления.

1. Население избирает представительный орган, также население избирает главу муниципального образования. Достоинство названной модели – самый демократичный способ избрания главы муниципального образования. Такой способ содействует повышению его легитимности в рамках структуры органов местного самоуправления.

Данная модель максимально реализует основные принципы местного самоуправления, среди которых нужно назвать принцип непосредственного участия граждан в процессе формирования органов местного самоуправления, а также наличие ответственности перед населением у высшего должностного лица местного самоуправления.

Глава муниципального образования в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса, при этом возникает обязанность исполнения полномочий председателя представительного органа муниципального образования, либо становится главой местной администрации.

Особый правовой статус представительного органа подчеркивается установление его выборности. Данный статус проявляется в значительном влиянии на процессы формирования местной администрации, обеспечении выражение воли населения муниципального образования.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования имеет право удалить главу муниципального образования в отставку при высказанной по результатам ежегодного отчета главы перед представительным органом муниципального образования неудовлетворительной оценки деятельности два раза подряд.

Органы местного самоуправления, которые являются формально независимыми друг от друга будут тщательно следить за исполнением каждым своих полномочий. В свою очередь, это обеспечит повышение эффективности работы по решению вопросов местного значения.

Однако следует отметить, что рассматривая модель может являться и причиной конкуренции в разграничении полномочий, в связи с тем, что на уровне муниципалитета нет целостной концепции разграничения вопросов местного значения между соответствующими органами местного самоуправления. При этом данный вопрос не урегулирован уставами муниципальных образований и Федеральным законом № 131-ФЗ.

2. Население избирает представительный орган, а тот, в свою очередь, избирает главу муниципального образования из своего состава.

Особенность данной модели состоит в том, что глава муниципального образования избирается косвенно, из числа членов представительного органа.
В этом случае положение главы в структуре органов местного самоуправления более зависимо от представительного органа муниципального образования

К примеру, глава муниципального образования являясь председателем представительного органа, становится "связанным" принятыми таким органом правотворческими решениями. Зачастую у него отсутствует практическая возможность наложения вето на принимаемые решения, даже в в случае несогласия с ними.

Вместе с тем, соединение должностей председателя представительного органа и главы муниципального образования в одном лице является причиной ослабления представительного органа, в связи с отсутствием возможности у главы муниципального образования прямого управления местной администрацией и решения вопросов местного значения.

У главы муниципального образования, который возглавляет представительный орган муниципального образования, отсутствуют большинство исполнительно-распорядительных полномочий, в связи с тем, что глава местной администрации реализует их по контракту.

Общим недостатком моделей организации местного самоуправления, когда обе должности замещаются одним лицом состоит в том, что невозможно разделить ответственность, она размывается между органом местного самоуправления и высшим должностным лицом. Как результат у главы муниципального образования, который был избран населением в рамках муниципальных выборов в наличии большая независимость и автономии от представительного органа, чем у того главы которого избрал представительный орган.

Глава муниципального образования - глава местной администрации (исполнительно-распорядительного органа).

Данная модель является наиболее распространенной моделью организации местного самоуправления. В рамках указанной модели глава муниципального образования, будучи избранным населением, в полной мере обладает независимостью в принятии собственных решений, самостоятельно и единолично осуществляет руководство местной администрацией, в том числе формирует ее кадровый состав.

Тем не менее, подчеркивая недостатки данной модели, нельзя не признать, что при ее использовании у главы местной администрации сконцентрированы ключевые полномочия для организационного и политического влияния на развитие муниципального образования.

1.3. Ключевые этапы и направления реформирования местного самоуправления в России

В реформировании системы местного самоуправления принято выделять ряд этапов, которые обусловлены принятием различных нормативно-правовых актов.

Первый этап, декабрь 1993 года – август 1995 года, ознаменован принятием Конституции Российской Федерации и становлением местного самоуправления в новых реалиях докритического развития государства и общества.

Второй этап, август 1995 года – октябрь 2003 года, связан с принятием Федерального закона 28 августа 1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также законов, регулировавших местные финансы и муниципальную службу. Особенностью этого периода является то, что субъекты Российской Федерации получили обширные полномочия по регулированию местного самоуправления.