Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития.pdf

Заместитель главы администрации поселения:

• осуществляет функции по руководству администрацией я;
• осуществляет полномочия по руководству администрацией в случае отсутствия Главы администрации поселения.

К компетенции администрации поселения относится:

• обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления поселения по реализации вопросов местного значения;
• осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Вологодской области;
• администрация поселения обладает иными полномочиями, определенными федеральными законами и законами Вологодской области, решениями Совета депутатов, постановлениями Главы поселения.

2.3 Особенности местного самоуправления сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района

Каждый муниципальный служащий несет ответственность за выполнение своих должностных обязанностей согласно занимаемой должности в соответствии с действующим законодательством местного самоуправления, Регламентом сельского поселения, Уставом сельского поселения и т.п.

Подбор и расстановка кадров ведется в администрации в соответствии Регламентом, федеральным и областным законодательством о труде и о муниципальной службе.

Основные направления кадровой работы в администрации (планы переподготовки и повышения квалификации кадров, проведение аттестации, формирование и обучение тактического кадрового резерва кадров и т.п.) определяет глава администрации поселения. Организационную работу с кадрами осуществляет заместитель главы, закрепленный за этим направлением, который:

• осуществляет оформление документов о приеме на работу, перемещении и увольнении работников муниципальной службы сельского поселения Угольское;
• формирует банк данных о руководящих работниках и специалистах для замещения вакансий и включения в тактический кадровый резерв на продвижение по службе;
• организует подготовку и переподготовку муниципальных служащих;
• ведет личные дела муниципальных служащих.

В работе администрации не обойтись без современной техники и компьютерных технологий.

На каждом рабочем месте установлен компьютер, его мощность и возможности определяются кругом выполняемых конкретным работником задач. Для хранения информации в электронном виде в администрации Угольского сельского поселения используется система 1С «Администрация поселения», она была создана именно для данных организации. Эта программа предназначена для хранения информации о:

• наличие и состояния муниципального имущества;
• учет земельных участков (планы земельных участков, их площадь, качество почвенного покрова и т.д.);
• архив деловых документов (договора, заявления, выписки и т.д.);
• реестр учета граждан (прописка, паспорта, свидетельства, выдаваемые администрацией);
• и иная информация.

Для ведения бухгалтерского учета в администрации используется 1С «Бухгалтерия». Для юридической консультации и обзора изменений в законодательстве применяется программа «Консультант плюс», она обновляется на постоянной основе.

При наличии технической оснащенности администрации управление становится более эффективным и выполнение поставленных задач перед органами местной власти реализуются намного быстрее.

Работа администрации сельского поселения планируется на год. Годовой план составляется исходя из основных направлений деятельности администрации согласно социально-экономическому развитию поселения в соответствии с планами и программами развития поселения, утвержденными Советом депутатов поселения. При подготовке проекта годового плана учитываются предложения специалистов администрации, руководителей подведомственных предприятий, учреждений, организаций, депутатов Совета депутатов поселения, органов территориального общественного самоуправления, общественных организаций.

На основании годового плана формируется ежемесячный план мероприятий. Предложения в проекты планов представляются главе администрации поселения не позднее, чем за 30 дней – по годовым планам и 7 дней – по месячным планам. Проект годового плана после рассмотрения и внесения в него соответствующих поправок утверждается главой администрации поселения. После утверждения годовой план рассылается организациям и должностным лицам в установленном порядке. Последующие изменения в годовой план вносятся распоряжениями главы администрации поселения.

Основной задачей органов местного самоуправления является социально – экономическое развитие сельского поселения для блага населения.

Основной целью социально-экономического развития является обеспечение реального роста уровня жизни населения на основе устойчивого экономического развития поселения.

Для достижения поставленной цели органы местного самоуправления сельского поселения Угольское ежегодно решают следующие основные задачи:

• повышение уровня качества и условий жизни населения;
• повышения доступности улучшения жилищных условий для сельского населения;
• повышения престижности сельскохозяйственного труда, а также мотивация работников сельского хозяйства и привлечение работников;
• создание предпосылок для роста производства, повышения производительности и качества выпускаемой продукции предприятий, находящихся на территории поселения;
• повышение уровня демографической обстановки;
• создание благоприятной среды для привлечения инвестиций и капитала.

В сельском поселении Угольское ежегодно разрабатывается прогноз социально- экономического развития поселения на предстоящий период (три года).

Показатели прогноза социально-экономического развития поселения разработаны на основании статистических данных администрации поселения, показателей, представленных предприятиями и организациями, осуществляющими деятельность на территории сельского поселения Угольское.

На основании социально-экономического прогноза развития поселения основывается бюджетное планирование, для повышения эффективности использования финансовых ресурсов, предотвращения части рисков, связанных с принятием дополнительных расходных обязательств.

Бюджетная политика в поселении ориентирована на следующее:

• обеспечение сбалансированности бюджета поселения;
• сохранение социальной направленности бюджета поселения;
• повышение эффективности бюджетных расходов;
• определение приоритетных направлений и целей использования финансовых ресурсов в условиях режима экономии бюджетных средств;
• повышение доступности и качества муниципальных услуг;
• совершенствование программно-целевого принципа планирования;
• обеспечение открытости и прозрачности бюджета поселения и бюджетного процесса для граждан;
• совершенствование системы межбюджетных отношений.

Решение задач оптимизации бюджетных расходов обеспечивается при условии не снижения качества предоставляемых услуг, а с помощью реализации комплекса мер по повышению эффективности управления общественными (муниципальными) финансами.

Бюджет поселения формируется на один год.

Основными задачами бюджетной политики в области расходов являются:

• четкое определение приоритетности расходов бюджета поселения;
• повышение ответственности главного распорядителя бюджетных средств за эффективность бюджетных расходов;
• планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в первую очередь социально ориентированных;
• повышение результативности бюджетных расходов за счет реализации внутренних резервов, минимизации бюджетных рисков, оптимизации и сдерживания расходов.

Основными направлениями бюджетной политики в области расходов является продолжение работы по созданию стимулов для более рационального и экономного использования бюджетных средств.

Основными направлениями указанной деятельности в настоящее время являются:

• • необходимость приведения уровня бюджетных расходов в соответствие с возможностями доходной базы бюджета;
  • повышение эффективности бюджетных расходов в целом, в том числе за счет оптимизации закупок для обеспечения муниципальных нужд, бюджетной сети муниципальных учреждений района, численности муниципальных служащих и работников бюджетной сферы;
  • повышение адресности социальной поддержки граждан для достижения максимального социального эффекта, оказание такой поддержки должно основываться на критерии нуждаемости граждан.

Главным инструментом, который призван обеспечить повышение результативности и эффективности бюджетных расходов, ориентированности на достижение целей государственной политики являются муниципальные программы поселения.

Продолжается работа в области задолженности по налоговым платежам и налогам, что может достаточно укрепить доходную базу бюджета.

Источником роста доходной базы бюджета является легализация теневых доходов и привлечение организаций и предпринимателей к налогообложению.

В рамках межведомственного взаимодействия проводится работа с работодателями по легализации заработной платы и доведению ее до среднеотраслевого уровня.

В Администрации сельского поселения Угольское создана комиссия по работе с недоимкой повышению собираемости налогов и сборов в бюджет сельского поселения. В функции указанной комиссии входят:

• обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления с налоговыми органами и налогоплательщиками;
• разработка мероприятий по ликвидации задолженности предприятий и организаций, физических лиц в местный бюджет и пополнение доходной базы бюджета сельского поселения Угольское.

3 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ УГОЛЬСКОЕ ШЕКСНИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Состояние местного самоуправления в Вологодской области, да и в целом по Российской Федерации, характеризуется некоторыми проблемами: слабым экономическим потенциалом, недостаточной финансовой обеспеченностью, нехваткой квалифицированных кадров. Решение указанных проблем может быть достигнуто на основе совершенствования территориальной организации местного самоуправления – объединения поселений.

Экономика – это основная область жизнедеятельности самостоятельного муниципального образования. Во многих сельских поселениях можно отметить несомненные успехи в экономическом развитии, но при этом имеются муниципальные образования, которые по объективным причинам не могут добиться нужного результата на своей территории. Данные поселения существуют за счёт бюджета района и области. Но по соседству может находиться муниципальное образование, имеющее солидные бюджетные показатели по доходам, но, к сожалению, имеет ограниченную территорию, которой в итоге не хватает для дальнейшего развития. Таким сельским поселением, на мой взгляд, является сельское поселение Угольское. Жители сельских поселений Любомировское, Домшинское, Фоминское выиграют за счет присоединения к муниципальному образованию Угольское сельское поселение с более высокой степенью обеспеченности, а сельское поселение Угольское получит территорию для развития.

Область, если можно так сказать, содержит органы местного самоуправления, а они, в свою очередь, просто не способны качественно удовлетворять запросы граждан.

Изучив структуру и нормативно-правовые документы сельского поселения Угольское Шекснинского района, заинтересовала тема упразднения муниципальных образований в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (рисунок 3.1).