Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития.pdf

ВВЕДЕНИЕ

В России главной задачей местного самоуправления является повышение его эффективности, создание такой местной власти, которой население нашей страны смогло бы доверять и не сомневаться в ее деятельности.

6 октября 2003 года Президентом РФ был подписан Федеральный Закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Данный закон несет основные цели местного самоуправления:

1. приближенность народа к власти и наоборот;
2. финансирование местного самоуправление, что окажет большое влияние на рациональное использование местного бюджета, а так же его планирование;
3. повышение эффективности работы самих органов местной власти независимо от органов государственной власти, но и не без ее помощи.

Необходимо наладить и усовершенствовать законодательную основу местного самоуправления, как для органов местного самоуправления, так и для населения.

Объектом исследования является Администрация сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района Вологодской области.

Предметом исследования является повышение эффективности местнoго самoуправления сельскoго пoселения Угольское Шекснинского муниципального района Вологодской области.

Целью исследования является анaлиз особeнностей работы Администрации сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района Вологодской области.

1. Разобрать в сущности, функциях и принципах организации местного самоуправления, в его правовом обеспечении.

2. Изучить деятельность Администрации сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района Вологодской области.

4. Анализ организационной структуры сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района Вологодской области и оснoвных напрaвлений егo деятельнoсти.

5. Направления совершенствования организации местнoго самoуправления сельскoго пoселения Угольское Шекснинского муниципального района Вологодской области за счет преобразования некоторых муниципальных образований Шекснинского муниципального района.

Методoлогической оснoвой работы используются применяемые в обществeнных науках методы социoлогического и общeлогического aнализа, а также сравнительно-правовой подходы, фoрмально-юридичeский.

Практическая часть работы разработана на примере деятельности Администрации сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района Вологодской области.

1 ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие местного самоуправления

В Российской Федерации местное самоуправление осуществляется согласно Конституции РФ, Федерального закона №131 от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами, законами субъектов Федерации, уставами субъектов Федерации и другими нормативно – правовыми актами.

На всей территории Российской Федерации: в городских и сельских поселениях осуществляется местное самоуправление с учетом исторических и других традиций, территориального расположения и т.д. [1].

Местное самоуправление заключается в направлении работы граждан, под свою ответственность, в соответствии с законодательством Российской Федерации большого объема вопросов местного значения на разных территориях в интересах населения.

Основы местного самоуправления можно определить, как взаимодействие демографических, территориальных, экономических, правовых и организационных основ.

Аспекты местного самоуправления включают в себя - само общество, правовые основы, организационные основы, территорию и экономику муниципального образования [3].

Значимая цель местного самоуправления [4] – повышение уровня жизни населения.

Гарантии защищенности местного самоуправления, его органов в системе управления обществом и государством может обеспечить только Конституция Российской Федерации

Конституция Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий на своей территории самостоятельно. Можно сказать, что местное самоуправления в качестве основы конституционного строя, наиболее важный из принципов организации управления страной, что предполагает особую сферу местных вопросов, в которой органы местного самоуправления действуют самостоятельно и несут ответственность перед своим населением.

Организация местного самоуправления имеет демократическую основу, следуя из этого, можно сказать, что законодательство Российской Федерации предоставляет гражданам право на осуществление местного самоуправления в иных, не противоречащих Конституции России, федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации организационно-правовых форм осуществления местного самоуправления.

Муниципальное образование – городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения; или иная населенная территория, предусмотренная законом, на территории которой:

• осуществляется местное самоуправление;
• имеется во владении муниципальная собственность;
• принимается и осуществляется местный бюджет;
• органы местного самоуправления выбираются.

Опираясь на положения Конституции Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. предопределяет цели ведения местного самоуправления, а также разбивает полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской федерации, касающихся местного самоуправления.

Сельское поселение один из типов муниципальных образований в России, представляет собой один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Сельское поселение входит в состав муниципального района.

В статье 11 ФЗ – 131 от 6 октября 2003 г. говорится, что в состав территории сельского поселения могут входить, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с наибольшей плотностью населения – более 3000 человек) и объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения – менее 3000 человек каждый).

Следовательно, отдается предпочтение более крупным по численности населениям, чем сельские муниципальные образования. Сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, обычно, входит в состав сельского поселения. Однако в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта Российской Федерации и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек.

Федеральный закон не объясняет, до каких границ может распространяться территория сельского поселения, но он разрешает - Статья 13.1 «Упразднение поселений» - упразднение поселений допускается на территориях с наиболее низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, когда численность населения сельского поселения не превышает 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято гражданами, проживающих в данном поселении.

Только после выборов в органы местного самоуправления в силу вступает Закон субъекта Российской Федерации об упразднении поселения.

1.2 Принципы, цели и задачи местного самоуправления

Ценность местного самоуправления заключается в принципе народовластия.

Из-за приближенности власти к народу граждане в праве принимать участие в решении важных проблем того сельского поселения, в котором оно проживает, ориентируясь на любую сферу – социальную, сферу здравоохранения, благоустройства и т.д. Получается, что происходит тесная связь между управляющим объектом и управляемым объектом.

В Главе 8 Кoнституции РФ «О мeстном самoуправлении», четко определены основные принципы, закрeплены права и обязаннoсти, вoзможности и формы ответствeнности оргaнов мeстного самoуправления.

В Российской Федерации согласно Конституции РФ, имеется отдельный закон, который устанавливает принципы местного самоуправления.

Принципам местного самоуправления характерно следующее:

• муниципальная власть должна быть четко спланирована и бесперебойно функционировать, не смотря, ни на что;
• местное самоуправление, его черты и признаки основа теоретической обоснованности муниципального становления;
• являться показателями эффективности в оценке системы местного самоуправления;
• принципы местного самоуправления, отражая истинные признаки и черты местного самоуправления, способствуют сохранению преемственности в развитии его институтов.

На основании ФЗ – 131 от 6.10. 2003 г. можно выделить основные принципы местного самоуправления:

• • возможность выбора органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
  • деятельность органов местного самоуправления и должностных лиц открыта для населения;
  • в деятельности органов местного самоуправления необходимо учесть устои и обычаи организации местного самоуправления.

В Уставах местных образований имеются следующие основные принципы:

• обязательное исполнение бюджета;
• взаимодействие с предприятиями и организациями всех форм собственности с целью укрепления и развития экономики поселения;
• организация в границах поселения электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения населения;
• образование условий для организации досуга и обеспечение жителей поселения услугами организаций культуры;
• благоустройство территории населенных пунктов, развитие в области инфраструктуры;
• мероприятия по противодействию коррупции;
• выявление проблем поселения за счет проведения сходов граждан, встреч с Главой района, встреч с депутатами и т.п.

1. Местное самоуправление населением осуществляется:
2. непосредственно путем участия в:
   • местном референдуме;
   • голосовании по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;
   • голосовании по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования;
   • муниципальных выборах.
3. граждане, проживающие в поселении, вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления также через:
   • собрания, конференции граждан;
   • правотворческую инициативу;
   • опросы;
   • публичные слушания;
   • обращения граждан в органы местного самоуправления;
   • органы территориального общественного самоуправления;
   • иные формы участия населения, не противоречащие федеральному и областному законодательству.

Управление собственностью и финансовыми средствами местного самоуправления.

За счет эффективного управления муниципальным имуществом, рациональным использование финансов, местное самоуправление имеет возможность доказать свою эффективную деятельность. Государство делегирует местному самоуправлению право самостоятельно принимать решения в вопросах, касающиеся финансов. В следствии чего, население муниципального образования принимает на себя ответственность за эффективность управления муниципальным имуществом и местными финансовыми ресурсами [16].

В области обеспечения комплексного развития территории муниципального образования:

1. необходимо согласие местного населения в вопросах территориального преобразования;
2. в области изменения границ поселения, за счет отделения некоторых территорий, входящих в его состав, и присоединения к территории другого поселения, осуществляется с согласия населения населенных пунктов, которых это касается, проявленного путем голосования, с учетом мнения Совета поселения и представительных органов соответствующих поселений;
3. изменение границ поселения, которое не несет за собой отнесение территорий отдельных, входящих в его состав, населенных пунктов к территории другого поселения, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного Советом поселения;
4. проведение голосования по вопросу изменения границ и преобразования поселения устанавливается Советом поселения и проводится согласно федеральным законам и принимаемым в соответствии с ним законом области для проведения местного референдума;
5. голосование считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей поселения или части поселения, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ поселения и преобразование поселения считается полученным, если в результате за изменение и преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей поселения;
6. итоги голосования по вопросам изменения границ поселения и преобразования поселения и принятые решения подлежат обнародованию.