Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития.pdf

Рисунок 3.1 – Упразднение городских и сельских поселений

Когда на одной территории действует много субъектов, каждый из которых обладает собственными властными полномочиями, то неясно, кто же все-таки способен решить требуемый вопрос. Сокращение количества муниципальных образований, безусловно, упростит ту многоликую мозаику, в которой сегодня с трудом разбираются и граждане, рассчитывающие на получение минимального набора качественных услуг, и предприниматели, которым нужно содействие в развитии их бизнеса.

В результате объединения организовать власть согласно, выполнению функционала будет намного проще, и она станет наиболее понятной. Но опять же, не стоит забывать, что любые изменения могут происходить только с согласия жителей и одобрение Советом депутатов.

Из российской практики, при любых территориальных преобразованиях у жителей укрупняемых муниципальных образований могут возникнуть некоторые опасения, что власть удалится от них.

Поэтому в Вологодской области, в случае присоединения одного муниципального образования к другому, необходимо сохранить в бывшем административном центре присоединенного поселения отдел администрации нового муниципалитета.

Сокращению необходимо подвергнуть только штатные единицы руководителей администраций, так как на местах должны остаться работники, которые будут как раз таки и заниматься только взаимодействием с населением, а не просчитывать отчеты, сидя в кабинете. При объединении четырех поселений вместо четырех глав администраций останется один.

В одном объединённом поселении потребуется меньше средств на содержание управленческого аппарата, так как количество ставок, хотя и незначительно, но уменьшится.

Объединение поселений не означает, что сельское поселение останется один на один со своими проблемами. В каждом населённом пункте, где в настоящее время имеется администрация или специалист администрации, останутся работать только специалисты. По-прежнему на местах сельским жителям можно будет получить необходимую справку, помощь в оформлении документов, решить другие вопросы, которыми сейчас занимаются сельские администрации.

Специалисты, оставшиеся на местах, будут непосредственно работать с людьми, а не заниматься разработкой нормативно-правовых актов, подготовкой ответов различным структурам, на которые в настоящее время уходит основная масса времени.

Одной из проблем, которые могут возникнуть при объединении поселений, окажется высвобождение работников сельских администраций.

Первым шагом в совершенствовании местного самоуправления, за счет объединения сельских поселений Угольское, Домшинское, Любомировское, Фоминское необходимо назначить проведение общественных слушаний, в которых смогут принимать участие все жители этих поселений.

Уставом сельского поселения назначить публичное слушание на основании решения Совета сельского поселения Угольское «О проведении публичных слушаний по вопросу преобразования сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района» по вопросу преобразования путем объединения сельских поселений: Угольское, Домшинское, Любомировское, Фоминское в сельское поселение Угольское с административным центром в деревне Покровское и опубликовать в газете «Угольские вести» и на официальном сайте администрации сельского поселения в информационной телекоммуникационной сети «Интернет».

Участники публичных слушаний путем открытого голосования должны решить поддерживают ли они инициативу главы сельского поселения о преобразовании путем объединения сельских поселений.

Также слушания необходимо провести в сельских поселениях: Домшинское, Любомировское, Фоминское, согласно решению Советов депутатов поселений.

При условии согласия с принятием решения в четырех сельских поселениях совет поселения, решает определить, что при преобразовании сельских поселений Домшинское, Любомировское, Угольское и Фоминское имущественные обязательства сельского поселения Домшинское, Любомировское и Фоминское передаются вновь образуемому сельскому поселению Угольское по передаточному акту.

Далее решения, принятые на общественных слушаниях, должны быть рассмотрены местными и районными советами депутатов, а затем – депутатским корпусом Законодательного собрания Вологодской области.

На основании Решения представительного собрания Шекснинского муниципального района должна быть утверждена схема многомандатного избирательного округа на выборах депутатов Представительного органа сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района. Постановлением территориальной избирательной комиссии Шекснинского муниципального района необходимо назначить выборы главы вновь образованного муниципального образования  сельское поселение Угольское  Шекснинского муниципального района   Вологодской области и утвердить Календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов глав муниципальных образований и депутатов представительного органа первого созыва вновь образованных муниципальных образований Шекснинского муниципального района Вологодской области.

Должностным лицам реорганизуемых администраций необходимо провести мероприятия, предусмотренные трудовым законодательством в связи с сокращением штатов, в том числе предупредить в письменной форме муниципальных служащих и работников реорганизуемых администраций о предстоящем сокращении должностей.

Следующим шагом утверждается Устав вновь образованного муниципального образования сельское поселение Угольское Шекснинского муниципального района с административным центром в деревне Покровское. Руководствуясь Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)

Оценка преобразования по отдельным блокам, что является более объективным для оценки работы поселения.

В сфере экономики и финансов:

С преобразованием сельских поселений сократится штат работников администраций сельских поселений.

Глава поселения, первый заместитель главы поселения, заместитель главы поселения, главный специалист будут находиться в административном центре сельского поселения Угольское - деревне Покровское. Главный специалист и ведущий специалист останутся на месте в деревне Фоминское. Главный специалист в деревне Любомирово и ведущий специалист в деревне Домшинское (рисунок 3.2).

Глава поселения

Первый заместитель главы администрации

Заместитель главы администрации

Главный специалист

Главный специалист

Главный специалист

Ведущий специалист

Ведущий специалист

Рисунок 3.2 – Структура местного самоуправления Сельского поселения Угольское

Распределение муниципальных служащих на местах обеспечит доступность местной власти для местного населения.

Обязанности муниципальных служащих распределены согласно Уставу сельского поселения и Регламента работы муниципальных служащих.

Доля расходов бюджета сельского поселения на содержание органов местного самоуправления.

За счет сокращения штата муниципальных служащих упраздненных сельских поселений затраты на выплату заработной платы сократятся.

1. В социальной сфере.

За счет объединения сельских поселений Угольское, Любомировское, Домшинское, Фоминское увеличится количество населенных пунктов до 106 и следовательно, население вновь образованного сельского поселения Угольское. Численность постоянно проживающего населения составит 1795 человек, из них пенсионеры - 586 человека, дети - 314 человек.

ВЫВОД

В первой главе изучены сущность, функции и принципы организации местного самоуправления, его правовое обеспечение.

Рассмотрена система управления сельского поселения и вопросы упразднения сельских поселений.

В результате можно сделать самый главный вывод в работе местного самоуправления, что общие принципы, цели, задачи местного самоуправления в сельском поселении направлены в первую очередь на повышение качества жизни сельского населения. 

Во второй главе рассмотрен анализ деятельности сельского поселения Угольское, структура органов местного самоуправления и их полномочия. Так же затронута тебя особенностей местного самоуправления в области финансовой деятельности.

Основными задачами местного самоуправления в сельском поселении являются: 

• создание условий для организации досуга и обеспечение жителей поселения услугами организаций культуры;
• исполнение бюджета сельского поселения;
• благоустройство территории населенных пунктов, развитие инфраструктуры, обеспечение жизнедеятельности поселения;
• взаимодействие с предприятиями и организациями всех форм собственности с целью укрепления и развития экономики поселения;
• организация в границах поселения электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения населения;
• осуществление мер по противодействию коррупции;
• выявление проблем и вопросов поселения путем проведения сходов граждан, встреч с Главой района, встреч с депутатами.
• организация самоуправления, т.е. вовлечение в процесс муниципального управления активной части сельских жителей. 

Органы местного самоуправления состоят из Главы сельского поселения. Совета депутатов и администрации сельского поселения. Их полномочия разграничены и выполняются согласно Уставу сельского поселения Угольское, принятого решением Совета сельского поселения Угольское 29 января 2010 года.

Одной из особенности местного самоуправления является составление социально – экономического прогноза сельского поселения на будущий и два следующих года, что естественно положительно сказывается на уровне жизни населения и развитии сельского поселения в области здравоохранения, демографической обстановки, социальной сферы, сферы образования и культуры, в области спорта, в области сельского хозяйства, жилищно – коммунального хозяйства и т.д.

Так же в сельском поселении Угольское составляется бюджетная программа, которая направлена на рациональное использование бюджета поселения для выполнения приоритетных направлений развития всех сфер деятельности сельского поселения.

Социально – экономический прогноз и бюджетная программа тесно связаны друг с другом.

Так же осуществляется программа, направленная на предотвращение коррупции и неуплаты налогов, как физическими, так и юридическими лицами. Что положительно сказывается на бюджете сельского поселения.

В результате анализа можно сделать выводы, сельское поселение Угольское прилагает все усилия развития поселения и повышения уровня жизни населения.

В третьей главе рассмотрено одно из предложений повышения эффективности местного самоуправления, за счет объединения сельских поселений Угольское, Домшинское, Любомировское и Фоминское, процесс объединения этих поселений, сроки, затраты и эффективность данного объединения.

Все четыре сельских поселения граничат с друг другом, что может позволить реформирование органов местной власти и территориальной расположенности возможно за счет упразднения сельских поселений Домшинское, Любомировское и Фоминское, которые не являются достаточно успешными в своей деятельности.

Объединение положительно скажется в первую очередь для сельских поселений Домшинское, Любомировское и Фоминское, но и сельское поселение Угольское, к которому присоединятся эти поселения, получит территорию для своего развития, а также возможность занять лидирующие позиции среди сельских поселений такого масштаба в Шекснинском муниципальном районе и Вологодской области.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Леонтьев, Г.Е. Местное самоуправление — ресурс государства для управления развитием / Г. Леонтьев // Местное самоуправление. - 2015. - № 22. - С.5-8.
2. Коваленко, А. Муниципальное право: учебник для юридических ВУЗов / А. Коваленко. – Москва: КНОРУС, 2018. – 533 с.
3. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Российская газета. – 2013. – 10 декабря. – С. 4.
4. Филиппов, Ю. Развитие местных сообществ - путь в будущее России / Ю. Филиппов, В. Гассий // Муниципальная власть. - 2014. - № 6. – С. 24-28.
5. Авакьян С. А., Лютцер В. Л., Пешин Н. Л., Сивицкий В. А., Тимофеев Н. С., // Муниципальное право. – 2017. - 36-42.
6. Соколов, И.А. Конституционное право Российской Федерации / И. Соколов – 2016. – С 93 -104.
7. Ветров Г.А., Зайцева Ю.С., Попов Р.Р., Шевырова Н.К. // Городское управление в современной России//Вопросы местного самоуправления. - 2016. – № 1. – С.12-14.
8. Пронина, Л.Я. Местное самоуправление в России: к новым приключениям // Местное самоуправление.-2015. - № 15. – С. 19-25.
9. Мирошниченко, Е.И. Организационные формы осуществления местного самоуправления: новый этап развития // Законодательство. - 2015. - №4. – С. 31-39.
10. Хабриева, Т.Я. Современная Конституция и местное самоуправление // Журнал российского права. – 2015. - № 4. – С. 10-13.
11. Кутафин Е.В., Фадеев В.А. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. - М.: Юрист, 2017. -С.44-56.
12. Голованов, Г. Р. Соотношение Конституции РФ и федерального законодательства в регулировании вопросов местного значения. // Проблемы местного самоуправления.- 2015. ч. 1 (13).- С.З-8.
13. Лапин В.Е., Любовный В.И. Реформы местного самоуправления и административно — территориальное устройство России. – М. 2015. – С. 33-41.
14. Шкатулла, В.О. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». - М. 2005. Форум государственных муниципальных служащих город Тамбов.электронный ресурс: офис.сайт. - Режим доступа: https://www.lawmix.ru
15. Воронин, А.Е. Муниципальное хозяйствование и управление // Проблемы теории и практики. – М. 2013. – С. 11-15.
16. Дементьев, А.Ю. Новая реформа местной власти: история и вопросы реализации // Муниципальное право. - 2016 - № 1. С. 33.
17. Кулясова Н.Е., Рауткина Н. В., Миронов Н.И. // Как выбирать, если муниципальное и избирательное законодательство не стыкуется? // Российская Федерация сегодня. - 2015. - № 7. – С.5-8.
18. Конституция Российской Федерации (принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года). КонсультантПлюсэлектронный ресурс: офис.сайт. - Режим доступа: http://www.consultant.ru
19. Федеральный закон РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». ). КонсультантПлюсэлектронный ресурс: офис.сайт. - Режим доступа: http://www.consultant.ru
20. Федеральный закон от 31.12.2005г. № 199 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с разграничением полномочий»). КонсультантПлюсэлектронный ресурс: офис.сайт. - Режим доступа: http://www.consultant.ru
21. Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 г. № 903 «Об утверждении правил разграничения обязательств муниципальных образований и составления передаточного (разделительного) акта (в соответствии со статьей 85 Федерального закона № 131-ФЗ). ). КонсультантПлюсэлектронный ресурс: офис.сайт. - Режим доступа: http://www.consultant.ru
22. Мускеева, Л.Ю. // Круглый стол: Практика реализации Федерального закона // Государственная власть и местное самоуправление. - 2014. - № 4. - С.З.
23. Голованов, Г. Ю. // Соотношение Конституции РФ и федерального законодательства в регулировании вопросов местного значения//Проблемы местного самоуправления. - 2015. - № 2. С.41-43.
24. Дементьев, А. Новая реформа местной власти: история и вопросы реализации//Муниципальное право. - 2016 - № 1. С. 33.
25. Постановление от 13 ноября 2015 года № 64 «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики сельского поселения Угольское на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов» ). Администрация сельского поселения Угольскоеэлектронный ресурс: офис.сайт. - Режим доступа: http://www.adm - ugolskoe.ru
26. Закон Вологодской области от 15.11.2011 N 2643-ОЗ (ред. от 12.05.2015) "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства"
    (принят Постановлением ЗС Вологодской области от 26.10.2011 N 594) Портал правительства города Вологдаэлектронный ресурс: офис.сайт. - Режим доступа: http://www.vologda – oblast.ru
27. Закон Вологодской области от 28 ноября 2005 г. № 1359 – «Об особенностях осуществления местного самоуправления в Вологодской области в переходный период» Портал правительства города Вологдаэлектронный ресурс: офис.сайт. - Режим доступа: http://www.vologda – oblast.ru
28. Закон от 04 июля 2005 года № 1308-ОЗ «О межбюджетных трансфертах в Вологодской области». Настоящий закон области регулирует межбюджетные отношения между органами государственной власти Вологодской области и органами местного самоуправления Вологодской области. Портал правительства города Вологдаэлектронный ресурс: офис.сайт. - Режим доступа: http://www.vologda – oblast.ru
29. Закон Вологодской области от 28 декабря 2004 года N 1199-ОЗ «О наименованиях органов местного самоуправления в Вологодской области». Портал правительства города Вологдаэлектронный ресурс: офис.сайт. - Режим доступа: http://www.vologda – oblast.ru
30. Закон Вологодской области от 15.11.2011 N 2643-ОЗ
    (ред. от 12.05.2015) "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства" (принят Постановлением ЗС Вологодской области от 26.10.2011 N 594). Портал правительства города Вологдаэлектронный ресурс: офис.сайт. - Режим доступа: http://www.vologda – oblast.ru
31. Закон Вологодской области от 23.03.2005 г. N 1240-ОЗ «О внесении изменений в законодательные акты области, регулирующие вопросы установления границ и статуса муниципальных образований области». Портал правительства города Вологдаэлектронный ресурс: офис.сайт. - Режим доступа: http://www.vologda – oblast.ru
32. Закон Вологодской области от 6 декабря 2004 года N 1130-ОЗ «Об установлении границ Шекснинского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав». Портал правительства города Вологдаэлектронный ресурс: офис.сайт. - Режим доступа: http://www.vologda – oblast.ru
33. Устав сельского поселения Угольское шекснинского муниципального района Принят решением Совета сельского поселения Угольское от  30.11.2015 года №29 Администрация сельского поселения Угольскоеэлектронный ресурс: офис.сайт. - Режим доступа: http://www.adm - ugolskoe.ru