Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития.pdf

4. Обеспечение удовлетворения желания и потребностей населения в социальных, культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах.

К основным целям муниципальной деятельности относится организация благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципального образования и улучшение уровня жизни граждан, что предполагает развитие местной инфраструктуры и обслуживания населения.

Снабжая потребности населения в жизненно важных услугах, органы местного самоуправления [17]:

• полностью контролируют деятельность соответствующих муниципальных предприятий, учреждений, организаций и служб;
• муниципальные органы обязаны создавать все условия для жилищного и социального и культурного строительства; для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; для деятельности учреждений культуры, средств массовой информации, организации культурных мероприятий и т.д.;
• органы местного самоуправления осуществляют контрольную деятельность, которая является фундаментом для создания наиболее полной и эффективной реализации прав и свобод граждан, обеспечению стабильного правового режима муниципального образования.

1.3 Нормативно-правовая основа местного самоуправления

Необходимым условием существования местного самоуправления Российской Федерации и его развития необходимо четкое и внятное правовое регулирование всех сфер деятельности местного самоуправления.

Первоначально необходимо выделить основные вопросы местного значения и уже потом на основе Конституции РФ и ее принципов, имея достаточную обоснованность, можно приступать к регулированию каких – либо его направлений.

Нормативно-правовая основа местного самоуправления – это система законодательных и иных правовых актов, на основе которых функционирует местное самоуправление.

Нормативно – правовое регулирование осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровне.

1. Правовую основу местного самоуправления Федерального уровня составляют [19]:

• общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;
• Конституция Российской Федерации (самый важный законодательный документ);
• Федеральные, конституционные законы и другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации и иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти).

В Конституции РФ Статья 130 подразумевает, что местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В части 1 Статьи 132 Конституции РФ к вопросам местного значения отнесены:

• управление муниципальной собственностью;
• формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;
• установление местных налогов и сборов;
• осуществление охраны общественного порядка, а также иные вопросы местного значения.

В соответствии со Статьями 40, 41, 43 Конституции РФ, к вопросам местного значения также следует отнести:

• содержание, эксплуатацию и развитие муниципального жилищного фонда;
• содержание и развитие муниципальных медицинских учреждений и обеспечение функционирования муниципальной системы здравоохранения;
• содержание и развитие муниципальных образовательных учреждений.

Так же осуществление иной деятельности, связанной с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования.

К функциям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся [20]:

• определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации;
• правовое регулирование в области совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц в области местного самоуправления;
• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;
• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении своих полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами;
• реализация исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и другими федеральными законами.

Правовую основу местного самоуправления на региональном уровне составляют:

• Устав Вологодской области;
• законы и иные нормативные правовые акты Вологодской области.

Ниже перечислены законы Вологодской области, касающиеся местного самоуправления:

1. Закон Вологодской области от 28 ноября 2005 г. № 1359 – ОЗ «Об особенностях осуществления местного самоуправления в Вологодской области в переходный период»;
2. Закон от 04 июля 2005 года № 1308-ОЗ «О межбюджетных трансфертах в Вологодской области». Настоящий закон области регулирует межбюджетные отношения между органами государственной власти Вологодской области и органами местного самоуправления Вологодской области;
3. Закон Вологодской области от 28 декабря 2004 года N 1199-ОЗ «О наименованиях органов местного самоуправления в Вологодской области»;
4. Закон Вологодской области от 15.11.2011 N 2643-ОЗ
   (ред. От 12.05.2015) «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства» (принят Постановлением ЗС Вологодской области от 26.10.2011 N 594);
5. Закон Вологодской области от 23.03.2005 г. N 1240-ОЗ «О внесении изменений в законодательные акты области, регулирующие вопросы установления границ и статуса муниципальных образований области».
6. Закон Вологодской области от 6 декабря 2004 года N 1130-ОЗ «Об установлении границ Шекснинского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав».

Функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления [21]:

• правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления;
• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;
• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации;
• осуществление контрольных и исполнительно-распорядительных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В систему муниципальных правовых актов входят:

1) Устав поселения;

2) правовые акты, принятые на местном референдуме, нормативные и иные правовые акты представительного органа поселения;

3) правовые акты главы поселения, постановления, решения и распоряжения главы администрации поселения, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, согласно утвержденному Уставу сельского поселения.

Местное самоуправление на территории сельского поселения осуществляется на основе принципов:

1) соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

2) государственных гарантий осуществления местного самоуправления;

3) законности;

4) гласности;

5) самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения;

6) выборности органов и должностных лиц местного самоуправления;

7) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

Для выполнения местных вопросов органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты обязательны к исполнени на всей территории муниципального образования.

2 АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ УГОЛЬСКОЕ ШЕКСНИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Краткая характеристика сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района Вологодской области

В настоящее время в Вологодской области насчитывается 282 муниципальных образования, из них 26 муниципальных района в состав которых входит 22 городских округа, 2 внутригородских района, 254 поселения – из них 22 городские и 232 сельские.

Сельское поселение Угольское расположено в живописных местах Северо-запада России и входит в состав Шекснинского муниципального района Вологодской области.

Официальное наименование – сельское поселение Угольское, административным центром поселения является деревня Покровское.

Образовано 1 января 2006 года в соответствии с Федеральным законом № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Первостепенная цель работы Администрации сельского поселения Угольское – обеспечение жизнедеятельности, улучшение благосостояния населения, создание комфортных условий проживания местных граждан сельского поселения Угольское.

Главными задачами в работе Администрации сельского поселения является исполнение полномочий согласно 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Уставу поселения и другим, федеральным и областным правовым актам, которые включают:

• обязательное исполнение бюджета поселения;
• создание необходимых условий для организации досуга и развития культуры в сельском поселении;
• облагораживание территории населенных пунктов, развитие инфраструктуры, обеспечение жизнедеятельности поселения;
• взаимосвязь с предприятиями и организациями всех форм собственности с целью развития и укрупнения экономики поселения;
• обязательное наличие в границах поселения электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения населения, если такого не имеется, то необходимость в будущем развития данных жизненно – важных потребностей;
• обязательное наличие первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов;
• организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
• осуществление мероприятий по противодействию коррупции;
• выявление проблем и вопросов поселения путем проведения сходов граждан, встреч с Главой района, встреч с депутатами.

Сельское поселение Угольское находится в 13 км от дороги федерального и регионального значения (трасса Новая Ладога), в 18 км от железнодорожной станции Чебсара Северной железной дороги, в 85 км от областного центра г. Вологда, в 28 км от центра муниципального района п. Шексна (где находится судоходная река Шексна), в 70 км от г. Череповца.

Площадь сельского поселения Угольское составляет 125890500 кв.км. Площадь земель населенных пунктов составляет – 383 га. Всего население сельского поселения Угольское составляет 719 человек.

В настоящее время в демографической области сельского поселения существует ряд проблем, касающихся незаинтересованности молодежи проживать в сельских поселения, в виду чего происходит отток лиц молодого возраста. Так же большое наличие дачников, которые в зимнее время уезжают из сельского поселения.