Файл: Органы местного самоуправления ( Понятие, признаки и функции государства).pdf

3.2 Органы местного самоуправления и органы государственной власти: проблемы

Формирование эффективной системы местной власти – всегда длительный и довольно сложный процесс. Поэтому нет ничего удивительного в том, что в Российской Федерации данный процесс до сих пор находится в стадии развития и включает множество нерешенных проблем, связанных с законодательным обеспечением деятельности органов местного самоуправления, острым дефицитом квалифицированных специалистов в области муниципального управления, отсутствием надежных материально-финансовых основ деятельности местных органов власти. На это еще в 2013 г. в своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации обратил внимание Президент России В.В. Путин, отметив: «В течение длительного времени федеральная власть практически не уделяла внимания проблемам местного самоуправления. В конечном итоге это непосредственно сказывается на уровне жизни населения в российских городах и селах.^[34]

Назовем несколько проблем: 1. дефицит квалифицированных кадров в системе МСУ, особенно в сельской местности; 2. финансовая слабость местного самоуправления; 3. низкий уровень общественной активности, дефицит знаний о сущности и возможностях МСУ; 4. недооценка важности реформы МСУ (правовое обеспечение деятельности); 5. низкая правовая культура населения, дефицит знаний о сущности и возможностях самоуправления; 6. плохая информированность населения о работе местного самоуправления; 7. несоответствие полномочий органов местного самоуправления и финансовых возможностей для их исполнения; 8. нерешенные вопросы в сфере жилищно-коммунального хозяйства; 9.  существенное сдерживание экономического развития муниципальных образований;  10. проблемы в сфере окружающей среды.

Рассмотрим некоторые причины возникновения и пути решения проблем, препятствующих развитию местного самоуправления.

Несоответствие полномочий и финансовых возможностей:

Несоответствие полномочий органов местного самоуправления и финансовых возможностей для их исполнения - на сегодняшний день главное препятствие для развития местного самоуправления. Для решения данной проблемы существует два основных пути: 1. увеличение базы собственных доходов местных бюджетов; 2. развитие межбюджетных отношений с привлечением средств регионального и федерального бюджетов.

Решение данной проблемы  предполагает прежде всего: 1. активность самого местного само­управления в целях развития территории, обеспечения экономического роста, уве­личения доходов местного бюджета, наведения правопорядка и т. д.; 2.  следует признать, что существуют различные спо­собы решения местных проблем с привлечением средств регионального и федераль­ного бюджетов, однако использо­вание таких возможностей требует от органов местного самоуправления также и опре­деленных непосильных затрат.

Проблемы в сфере ЖКХ:

К числу основных вопросов местного значения относятся вопросы ЖКХ, где су­ществует не только дисбаланс ответственности и реальных возможностей при испол­нении этих полномочий, но и явная тенденция по лишению органов местного само­управления возможностей для исполнения этих полномочий. В частности, важней­шими инструментами влияния на тепло-, водоснабжение, водоотведение и другие коммунальные услуги являются регулирование тарифов и нормативов, а также утверж­дение инвестиционных и производственных программ организаций коммунального комплекса. В то же время в последние годы имевшиеся полномочия органов местно­го самоуправления в этих сферах ушли на региональный уровень. Попытки ввести единые тарифы и нормативы для коммунальных услуг, например, для региона могут быть успешны только при наличии эффективной региональной компании, которая решает проблемы перекрестного финансирования, привлечения необходимых инвестиций и оперативного решения эксплуатационных вопросов, взаимодействия с потребителями и т. д. С позиций "социальной справедливости", обычно понимаемой у нас как"уравниловка", это может быть привлекательно. В то же время для экономики с использованием рыночных механизмов это недопустимо.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 -ФЗ "Об общих прин­ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" "^[35]организация в границах поселения электро-, тепло-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом"относится к вопросам местного значения. При этом государство последовательно лишает органы местного самоуправления реальных инструментов исполнения этих полномочий.

Для решения проблем в сфере ЖКХ следует закрепить применительно ко всем видам коммунальных услуг подход, который использован в Федеральном законе от 30.12.2004 № 210-ФЗ"Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"(^[36]далее-Федеральный закон №210-ФЗ):тарифы и нор­мативы устанавливает орган поселения, если потребители соответствующего муниципального образования, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляют более 80% товаров и услуг соответствующей организации коммунального комплекса, и аналогично для уровня района, региона, Российской Федерации.

Состояние жилого фонда - еще одна проблема для местного самоуправления. Для ее решения необходимо провести капитальный ремонт и комплексную энерго­сберегающую реконструкцию практически всех жилых домов старше 10 лет.

Проблема в части дальнейшего проведения капитального ремонта и комплекс­ной энергосберегающей реконструкции жилого фонда в целом государством недо­статочно осознается и решается в неполной мере. На федеральном уровне должна быть разработана реальная программа, включающая частичное финансирование из госбюджета и финансирование за счет займов под залог коммунальных платежей и гарантии государства с погашением займов жителями, а также иные схемы с при­влечением других финансовых инструментов.

Проблемы в сфере охраны окружающей среды:

За последние годы наблюдается тенденция передавать полномочия органов местного самоуправления на государственный уровень. При этом в сферах, затрону­тых указанными изменениями, происходит ухудшение ситуации. Например, были прекращены полномочия органов местного самоуправления по экологическому контролю. Предполагается, что эти функции в настоящее время выполняет Росприроднадзор. Однако ведомство, не располагая подразделениями на местах, не контролирует в должной мере состояние окружающей среды и влияние на нее юридических и физических лиц.

Для решения этой проблемы предлагается внести в законодательство изменения, чтобы Росприроднадзор мог делегировать органам местного самоуправления пол­номочия по экологическому контролю с соответствующим финансовым сопровожде­нием исполнения этих полномочий. Также необходимо прекратить практику лишения или"размывания"имеющихся у органов местного самоуправления полномочий без обсуждения такого рода инициатив с муниципальным сообществом.

При исследовании взаимоотношений ОМС и ОГВ можно сделать вывод , что их взаимоотношение весьма разнообразно и носит сложный характер. Данное взаимодействие весьма сложно, но без этого ОМС самостоятельно существовать не могу. Взаимоотношение сложилось еще при зарождение государственной власти и со временем набирало силы и развивалось и на данный момент , это развитие можно оценить , хотя есть ряд недочетов. ОМС и ОГВ между собой тестно связаны и не могут существовать друг без друга.

Считать совершенной систему местного самоуправления и органов государственной власти в России не совсем точно, все то, что проделано по оптимизации их взаимодействия имеет много недостатков. И это, безусловно, крайне важное при решение их для нашей огромной, многонациональной и многообразной по климатическим, географическим и социально-экономическим условиям страны. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления показывает нам неоднократные недочеты в их работе. Это очень видно на финансировании местного самоуправления, что недофинансированные муниципалитеты очень сильно различаются во всех сферах. Таже проблема стоит и с территориальной разделенностью муниципалитетов. На мой взгляд эти проблемы не столь страшны в своей реализации, чем финансово затратны в реализации. Основной проблемой , мне кажется является на данный момент это низкий уровень вовлеченности народа в решение повседневных вопросов по улучшению своей жизни и жизни своего поселка , города , субъекта , страны. Низкий уровень самоорганизации , если власть не создает условия для организации людей , конечно им самим сложно и порой невозможно это сделать. Это все означает, что современный уровень самоорганизации низок, что соответственно не может в полной мере развивать местное самоуправление. Т.к. организация местного самоуправления это одно из мощнейших потенциалов развития местного самоуправления. Это все на сегодня координальной переорганизации взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления и самоуправления в целом не требует. Но в том, что совершенствовать и дальше, это все сомнений не каких нет.

Таким образом, в третьей главе было проведено исследование принципов, направлений и форм взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Рассматривая проблемы ОГВ и ОМС можно сделать вывод, что они весьма разнообразны и носят сложный характер, все это свидетельствует о том, что местное самоуправление в РФ находится в стадии становления. Предстоит разработать и реализовать целый комплекс правовых и организационных мер по созданию в стране подлинно демократических и жизнеспособных органов местного самоуправления. Несмотря на существующие проблемы местного самоуправления, оно имеет хороший импульс для дальнейшего развития в России.

Заключение

При проведении данного исследования была изучена законодательная база РФ в области МС, а также проведен анализ научных статей по проблемам законодательного обеспечения МС. В настоящее время Россия находится в начале долгого и сложного формирования новой модели местного самоуправления. На современном этапе, в условиях демократизации и реформирования общественной жизни, действия Конституции в РФ созданы реальные возможности для развития современной модели организации ОМС. Но их реализация осложняется неблагоприятной экономической ситуацией, не устоявшейся системой российского федерализма, ломкой культурных и гражданских традиций, резкого изменения политической ситуации и как следствие – отсутствием «ощущения» стабильности непосредственного участника формирования органов местного самоуправления - населения. Современная модель ОМС, представляется как система внешних взаимоотношений - между ОГВ и ОМС и внутренних - между представительными и исполнительными органами местного самоуправления. В заключение курсовой работы хотелось бы сделать несколько выводов и предложений по вышеизложенному материалу. При разрешении возможных разногласий по поводу применения нормативных актов, касающихся интересов местных сообществ, необходимо создать согласительные комиссии на паритетных началах с участием представителей соответственных органов МСУ и государственных органов власти. Перед принятием государственными органами власти решений, касающихся интересов местных сообществ, проводить согласование проектов решений с соответствующими органами МСУ. Согласование и получение заключения на проекты принимаемых нормативных актов органами государственной власти и МСУ по вопросам местного значения.

Таким образом, поставленные задачи решены, и цель курсовой работы достигнута.

Список используемых источников

Нормативно-правовые источники

1. Конституция РФ принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 25 декабря. 1993. № 237. с изм. в ред. от 21.07.2014 г.

2. Федеральный закон РФ от 11 апреля 1998 года N 55-ФЗ о ратификации "Европейской Хартии местного самоуправления"// Принят 20 марта 1998 года Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации

3.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации» от 06.10.2003 года №131-ФЗ

4. Устав Ярославской области//Закон Ярославской области от 23 мая 1995 г. N 5-з// (с измен. от 18.02.2015 N 1-з) ст.55

Учебники, монографии, брошюры

5. Анашкин А.К. «Механизм стабилизации национальных финансов»: Монография. – М.: Экономика, 2009. - 190 с.

6. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. - М.: КноРус, 2013 г.

7. Бялкина Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления//Журнал российского права № 4 - 2002 Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. - М., 2000. - С. 183.

8. Мильшин Ю.Н.Муниципальное право России: Учебное пособие. М. 2007.

9. Черников В.А. Новая муниципальная реальность России // Практика муниципального управления. 2007.

10. Чинаев С.Е. «Муниципальное право: пособие для сдачи экзаменов. –М.:Юрайт –Издат ,2006 год -192 ст. -Хочу все сдать

11. Доватур А.И. «Политика» Аристотеля // Аристотель. Сочинения: В 4 т. Т. 4. – М.: Мысль, 1983. С. 9-12

Периодические издания

12. Владимир Богданов "Российская газета" - Федеральный выпуск №4849 от 13 февраля 2009 г ст 11

13. Загидуллин Р.И. "Горизонтальные" формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере наделения государственными полномочиями // Пробелы в российском законодательстве. 2010. N 3. С. 33

14. Караваева И.В. Финансовые проблемы муниципалитетов//Финансы.-2007.

15. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 12 декабря 2013 г.

16. Сигарев А.В. Публичные слушания: типичные проблемы муниципально-правового регулирования // Российская юстиция. 2012. № 4.

Электронные ресурсы

17. Ассоциация сельских муниципальных образований и городских поселений - http://asmo-rus.org/novosti/189/екатерина-жилякова-какое-местное-самоуправление-мы-построили.html