Файл: Органы местного самоуправления ( Понятие, признаки и функции государства).pdf

Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции РФ)^[20]. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (статья 132 Конституции РФ). ^[21]В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, перечень которых определён статьёй 6 Федерального закона. Решения органов местного самоуправления по вопросам своего ведения обязательны для исполнения на территории муниципального образования и могут быть отменены только в судебном порядке в случае несоответствия законам. Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом или законом субъекта РФ отдельными государственными полномочиями (например, государственная регистрация актов гражданского состояния, осуществление функций органов опёки и попечительства) с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

2.2 Органы местного самоуправления

Органы местного самоуправления— это органы муниципального образования, создаваемые им для осуществления функций публичного управления на своей территории в целях обеспечения публичных интересов, развития экономики и социально-культурной сферы и решения местных вопросов жизнедеятельности населения.

Органы местного самоуправления для выполнения задач и функций публичного местного управления получают соответствующие полномочия и компетенцию. В соответствии со статьей 34 часть 1 федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» к органам местного самоуправления относятся:

1. представительный орган муниципального образования; 2. глава муниципального образования; 3. местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования).^[22] ; 4. контрольный орган муниципального образования;

Часть 2. вышеназванной статьи, говорит о наличии 3-х обязательных органов МСУ в структуре органов местного самоуправления:

1. представительного органа муниципального образования; 2. главы муниципального образования; 3. местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования).^[23]

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации устанавливаются законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

1. Представительным органом муниципального образования является выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования (ст. 35).^[24] Этот орган состоит из депутатов, которые избираются населением путем всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на основе соответствующих законодательных актов РФ и ее субъектов.. Устав муниципального образования определяет численный состав представительного органа местного самоуправления и его полномочия; 2. Глава муниципального образования (ст.36)^[25] является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования; 3. Местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (ст. 37)^[26] наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия; 4. Контрольно-счетный орган муниципального образования (ст. 38)^[27] в соответствии с уставом муниципального образования на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования формируется контрольный орган муниципального образования. Он образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета; 5. Избирательная комиссия муниципального образования (ст.39)^[28] организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Изучив и проанализировав вторую главу можно сказать, что систему органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

3. Взаимодействие органов местного самоуправления и государственной власти

3.1 Принципы, направления и формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления

Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления весьма разнообразны. В теории муниципального права выделяется три базовые модели взаимодействия: модель партнерства, агентская модель, модель взаимозависимости. Рассмотрим одну из них:

Модель взаимозависимости обосновывает британский ученый исследователь Р. Роде он обращает внимание на то, что отношения центральных и местных органов характеризуются как некоторой степенью их независимости, так и взаимозависимостью и определяются реальным властным потенциалом сторон, имеющимися в их распоряжении ресурсами (особенно финансовыми) и средствами давления. Немалую роль в этих отношениях может сыграть личностный фактор, правильный выбор конкретной стратегии. Аналогичных позиций придерживается и другой британский ученый Т. Бирн, отмечающий^[29], что в настоящее время местные органы не могут быть определены ни как агенты правительства, ни как его равноправные партнеры. Правительство контролирует парламент, поэтому оно способно добиваться принятия законов, регулирующих и направляющих тем или иным образом деятельность муниципальных учреждений. Местные представительные органы в свою очередь обладают самостоятельным мандатом, полученным от избирателей, собственными финансовыми источниками, компетенцией, закрепленной за ними законодательно. В итоге не только местные органы оказываются зависимыми от правительства (в плане общей поддержки, финансовых субсидий, законодательного регулирования и т.д.), но и правительство попадает в определенную зависимость от местных властей при реализации своего политического и экономического курса на местах.Таким образом, «модель взаимозависимости» является синтетической которая способна стать ориентиром в деле совершенствования отношений государства и местного самоуправления в нашей стране, в том числе взаимодействия органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Сегодня взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на следующих принципах: 1. законность; 2. сочетания интересов населения субъекта и соответствующего муни­ципального образования, учета исторических и местных традиций; 3. самостоятельность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий; 4. взаимная ответственность; 5. добровольность заключения договоров и соглашений; 6. обеспеченности финансовыми и материальными ресурсами при реализации вопросов, требующих совместного решения.

А если брать основные направления взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, то они строятся на следующем: 1. правовое государственное регулирование местного самоуправления; 2. информационное обеспечение местного самоуправления, в том числе ознакомление органов местного самоуправления с проектом нормативных правовых актов органов государственной власти, затрагивающих интересы местного самоуправления; 3. обращения органов и должностных лиц местного самоуправления в органы государственной власти и к государственным должностным лицам; 4. реализация представительными органами местного самоуправления права законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта РФ; 5. участие органов государственной власти и государственных должностных лиц в формировании органов местного самоуправления и назначении должностных лиц местного самоуправления в случаях, установленных законом;

Если смотреть часть 2 статьи 132 Конституции РФ ^[30]и статье 21 Федерального закона 2003 г №171«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».^[31] органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Рассматривая взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, можно выделить следующие формы взаимодействия: Координация и взаимодействие осуществляются в следующих основных формах: 1. проведение совместных совещаний; 2. создание и деятельность совместных комиссий, рабочих групп; 3.создание и деятельность коллегий;4. проведение взаимных консультаций; 5. заключение соглашений о взаимодействии и координации деятельности; 6. взаимное представительство сторон.

Важнейшее правовое основание "горизонтального" взаимодействия государственной власти и местного самоуправления закреплено в Европейской хартии местного самоуправления, согласно которой государственные органы власти в процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно касающихся органов местного самоуправления, должны консультироваться с этими органами, делая это заблаговременно и в соответствующей форме.

Оптимальный вариант таких консультаций - это взаимодействие органов государственной власти с организациями межмуниципального сотрудничества, представляющими интересы муниципалитетов на том или ином уровне. Например, на региональном уровне порядок проведения таких консультации может быть предусмотрен в соответствующем законе субъекта Российской Федерации о взаимодействии органов государственной власти субъекта РФ и регионального совета муниципальных образований, необходимость принятия которого закреплена в абзаце третьем части первой статьи 66 Федерального закона № 171 от 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».^[32]

Обеспечение баланса полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, основанного на продуктивном взаимодействии и сотрудничестве данных уровней публичной власти, несомненно, положительно отразится на результатах деятельности органов местного самоуправления каждого муниципального образования нашей страны. Как справедливо отметил Р.И. Загидуллин,^[33] наибольшим потенциалом обладает именно институт "горизонтального" взаимодействия. Такой формат сотрудничества позволяет преодолеть ведомственные интересы и поставить во главу угла общественные приоритеты. Органы местного самоуправления функционируют в постоянном взаимодействии с государственными органами. Формы этого взаимодействия могут быть различными: информационное, аналитическое и правовое обеспечение, совместное решение общих задач, финансирование отдельных мероприятий, создание совместных координирующих органов (согласительных комиссий, консультационных и совещательных постоянных и временных рабочих групп) и т.д. При изучении данной вопроса можно сделать вывод , что взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления весьма разнообразны.