Файл: Юридическая ответственность (Понятие, виды и основания юридической ответственности).pdf

Содержание юридической ответственности в каждой из самостоятельных отраслей и подотраслей права определяется целым рядом особенностей. Изучим специфику института административной ответственности.

В правовой литературе встречаются различные подходы к определению понятия юридическая ответственность. Так, например, предлагается административную ответственность рассматривать в качестве процесса применения за нарушение законности и порядка государственной дисциплины государственными органами и их должностными лицами, как представителями государства установленных законом мер административного принуждения, а в соответствующих случаях – и к организациям [8, с.25].

В качестве меры принудительного воздействия, применяемой к лицу, совершившему административное правонарушение, рассматривает административную ответственность и А.А. Иванов [18, с.5]. При этом он уточняет, что соответствующие меры государственного понуждения заключаются в ограничениях имущественного или имущественного характера, а также в наложении дополнительных обязанностей на субъект административной ответственности.

Другие авторы [32, с.26] полагают возможным определять административную ответственность как комплексную правовую реакцию государство на проявление административной противоправности в целях возложения на правонарушителя обязанности претерпевать неблагоприятные последствия, установленные действующим законодательством.

Нельзя обойти вниманием и позицию тех авторов, которые рассматривают административную ответственность в узком смысле в качестве одного из ключевых институтов административного права.

Различие представленных выше мнений не влияет, однако, на общую характеристику административной ответственности, которая большинством правоведов-исследователей, представляется и рассматривается как вид юридической ответственности, связанный с применением определенного в законе государственного понуждения в виде административного наказания (административно-правовой санкции), налагаемого на лицо, виновное в совершении административного правонарушения [18, с.5-6].

На основе изложенного понятие административной ответственности предполагает следующее возможное определение: административная ответственность – это разновидность юридической ответственности, связанная с применением определенного в законе административного наказания (административно-правовой санкции), налагаемого на лицо, виновное в совершении административного правонарушения.

Существуют различные виды административной ответственности, обособляемые друг от друга целью их применения к лицу, совершившему административное правонарушение:

• репрессивно-карательные виды юридической ответственности предполагают применение к виновному в совершении административного проступка лицу жестких правоограничений или возложение на него обязанности претерпеть лишения личного или имущественного характера [32, с.27];
• превентивно-воспитательные виды административной ответственности способствуют предупреждению административных правонарушений, формируют уважительное отношение субъектов административных правоотношений к закону и установленному им порядку государственного управления в той или иной сфере общественной жизни [8, с.26-27];
• правовосстанавливающие виды административной ответственности направлены на возмещение причиненного административным правонарушением ущерба, возврат к нормальному функционированию правопорядка, нарушенного противоправным поведением виновного лица.

Вне зависимости от вида применяемой к правонарушителю административной ответственности ее основанием в самом общем виде является административное правонарушение – запрещенное нормами действующего законодательства противоправное деяние или бездействие субъектов тех или иных правовых отношений в сфере реализации государственного управления [14, с.90].

В данном случае реализуется ключевой принцип правового регулирования общественных отношений – без нарушения установленного правом порядка не может быть и правовой ответственности. В науке административного права совершение административного правонарушения считается фактическим основанием административной ответственности. Кроме того, учеными определены и другие основания наступления административной ответственности:

• нормативное основание – правовая норма, фиксирующая деяние в качестве административного правонарушения [12, с.33];
• процессуальное основание – составляемый уполномоченными лицами в определенной процессуальной форме акт правоприменения (протокол), фиксирующей факт совершения лицом административного правонарушения. Под процессуальным основанием подразумевают также установленный законодательством порядок привлечения виновного субъекта к административной ответственности, рассмотрения его дела и назначения соответствующего административного наказания [8, с.74].

Признаки юридической ответственности:

- связана с правонарушением, следует за ним и обращена на правонарушителя;

- имеет государственно-принудительный характер;

- применение в строгом соответствии с законодательно установленной процедурой;

- влечет за собой негативные последствия (лишения) для правонарушителя: ущемление его прав, возложение на него дополнительных обязанностей;

- возложение лишений, применение государственно-принудительных мер осуществляется в ходе правоприменительной деятельности компетентными государственными органами в строго определенных законом порядке и формах; вне процессуальных форм юридическая ответственность невозможна.

Рассмотрев общее понятие юридической ответственности, признаки и ее отраслевую специфику (на примере административных правоотношений), обратимся к изучению вопроса о целях и задачах ответственности в праве.

1.2 Цели и задачи юридической ответственности

Очевидно, что, определив обязанности участников правового оборота или установив определенные юридические запреты для них, законодатель должен обозначить и те меры ответственности, которые могут быть применены к нарушителю этих его правовых предписаний. В этой связи прописной истиной науки и практики правового регулирования признается постулат о том, что правовое требование-запрет или обязанность без санкции за его несоблюдение «мертво», поскольку его возможно игнорировать без неблагоприятных последствий для себя (но не других субъектов правового оборота) [44, с.209].

Следовательно, установление юридической ответственности означает подкрепление правовых норм, регулирующих практическую реализацию правовых отношений, реальной возможностью их исполнения со стороны государства.

Это позволяет в качестве ключевой цели юридической ответственности отметить гарантию установленного государством правопорядка в общественных отношений, посредством применения определенных мер государственного принуждения к тем субъектам правового оборота, которые нарушили нормативные предписания государства.

Исходя из этой цели, в рамках привлечения нарушителей к юридической ответственности решаются такие публично значимые задачи как [43, с.84]:

–обеспечение охраны прав и законных интересов субъектов правовой жизни;

–сохранение установленного режима законности и правопорядка;

–принятие мер к восстановлению социальной справедливости, предотвращению правонарушений, наказанию правонарушителей.

Необходимо отметить, применение юридической ответственности позволяет у субъекта социально-правовых отношений сформировать «внутреннюю» установку на то, чтобы избегать запрещенной модели поведения. В этом ракурсе ретроспективная юридическая ответственность, по мнению отдельных правоведов-исследователей, переходит в «позитивную юридическую ответственность» [41, с.88].

Говоря о позитивной юридической ответственности, ученые-исследователи, в первую очередь, связывают ее с осознанием необходимости правомерного (дозволенного правом или должного) поведения, с чувством долга. В этом значении основанием правовой ответственности становятся не юридические феномены, а связанные с ними нравственные и психологические аспекты, связанные с личностью: осознание правовых норм, обязанностей, выработка к ним внутреннего психического отношения, стремление совершать определенные действия, мотивы, цели, эмоции [40, с.74].

В правовой науке позитивную ответственность рассматривают также и как разновидность юридической обязанности соблюдать нормативно-правовые предписания, то есть действовать правомерно, по внутреннему требованию к соблюдению правовых норм [8, с.74].

Таким образом и в этом случае базисом позитивной юридической ответственности является субъективное чувство долга (поступать только так, как предписано правовыми нормами).

Критикуя подобное преставление, отдельные правоведы отмечают, что, например, «Уголовно-правовая ответственность не может быть отождествлена с нормативным требованием поступить определенным образом. Последнее есть лишь ее правовая предпосылка, а действительные корни уходят еще глубже — в объективно существующую необходимость субъекта выполнять принадлежащую ему социальную роль... Уголовная ответственность есть выполнение должного» [42, с.125].

Полагаем возможным считать, что, позитивная ответственность также заключается в ответственном поведении субъекта урегулированных правовыми нормами социальных отношений.

Анализируя изложенные позиции, можно заключить, что в основании позитивной юридической ответственности лежит правомерное поведение субъекта тех или иных правовых отношений.

Вместе с тем, отдельные авторы отмечают, что, что само по себе правомерное поведение достаточным базисом позитивной юридической ответственности быть не может. Очевидно, что процессе реализации прав и обязанностей субъект вынужден со-измерять свое поведение с той моделью, которая определяет меру возможного (должного) в том или ином общественном отношении, а поскольку, мера правомерного поведения предусмотрена и установлена нормой права, позитивной юридической ответственности не существует без модели должного поведения, зафиксированной нормативно [40, с.79].

Итак, позитивная юридическая ответственность предполагает в качестве своей первоочередной основы модель требуемого правовой нормой поведения.

Важно отметить, что концепция позитивная юридическая ответственность — правомерное поведение, основанное на требуемой правом модели должного поведения — наиболее полно отражает динамику юридической ответственности, ее развитие, поскольку говорит о возможности реального воплощения модельных нормативных предписаний в юридически значимые действия

Исходя из представленного понимания правоведы-исследователи основной целью позитивной юридической ответственности признают «…оформление положительного внутреннего отношения субъекта к требуемой нормами права модели должного поведения, возможности осознать предлагаемые ее права и обязанности, выработать к ним определенное психическое отношение и соответствующие мотивы поведения» [38, с.84].

Сказанное позволяет говорить о том, что с помощью позитивной юридической ответственности правомерное поведение может быть обеспечено без использования мер государственного принуждения [39, с.74].

В целом, единая по своей сути правовая ответственность в общеправовом смысле существует в виде ретроспективной (негативной) и позитивной ответственности [38, с.25-26].

Сказанное предполагает возможным согласиться с общепринятой позицией о том, что «юридическая ответственность — это обязательная для всех обязанность соблюдения и исполнения требований, предусмотренных нормой права, реализующаяся в правомерном поведении субъектов, или же в субъективной обязанности правонарушителя неблагоприятные для себя ограничения материального, правового или личного характера ввиду применения установленных государством мер принуждения» [41, с.113-114].

Обобщая изложенное в настоящей главе, можно сделать вывод, что юридическая ответственность в современном праве – одна из наиболее важных категорий, поскольку только она гарантирует исполнение законодательных предписаний.

Все рассмотренные нами концептуальные подходы к пониманию юридической ответственности могут быть (так или иначе) связаны с двумя формами ее осуществления — позитивной (добровольной) и ретроспективной (государственно-принудительной)

Комплекс определяемых этими формами целей и задач, позволяет выявить социально-правовое функциональное назначение юридической ответственности.

В материалах следующей главы настоящей работы исследуем функции юридической ответственности.