Файл: Юридическая ответственность (Понятие, виды и основания юридической ответственности).pdf

Более распространенной, широко и часто применяемой формой юридической ответственности сфере социального обеспечения является административная ответственность. В основе административной ответственности лежит правонарушение, то есть деяние с меньшей общественной опасностью, чем преступление, однако также посягающее на важные общественные отношения [31, с.200].

Административная ответственность призвана воздействовать на различных правонарушителей не только из числа рядовых граждан, но и из числа специальных субъектов — должностных лиц или юридических лиц, в той или иной форме допустивших нарушение правовых норм, влекущее за собой применение административно-правового характера [25, с.84].

Меры государственного принуждения к совершившим административное правонарушение лицам предполагает более легкие, по сравнению с мерами уголовной ответственностью санкции. К ним, в частности, относятся: предупреждение, штраф, лишение специального права, дисквалификация, административный арест.

К числу деяний, рассматриваемых в качестве административных правонарушений в сфере социального обеспечения, в первую очередь, следует отнести деликты, ответственность за которые установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях [3], а именно:

–нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг (ст. 5.63 КоАП РФ);

–нарушение порядка рассмотрения обращений граждан (ст. 5.59 КоАП РФ);

–непредоставление на безвозмездной основе услуг по погребению, невыплата социального пособия на погребение (ст. 5.41 КоАП РФ).

Кроме того, административно-правовая и финансово-правовая ответственность определяется нормативно-правовыми актами, непосредственно регулирующими распределительные отношения в системе социального обеспечения.

Таким образом установлена ответственность за достоверность сведений, необходимых для установления и выплаты установленных в Российской Федерации пенсий, ряда социальных пособий и выплат. В качестве санкции предусматриваются негативные имущественные последствия для их получателей, связанные со взысканием, излишне выплаченных сумм пенсий и пособий вследствие недостоверности представленных сведений [5].

В рамках действующего социального законодательства устанавливается ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования [6].

Анализируя соответствующие нормы, можно отметить, что определяемая в правовых актах социального характера юридическая ответственность нередко носит характер возмещения вреда или ущерба, причиняемого субъектами социально-обеспечительных отношений при нарушении ими тех или иных требований действующего законодательства, Полное возмещение вреда — основной принцип гражданско-правовой ответственности (ст. 1064 ГК РФ), Это означает, что фактически соответствующие правонарушение рассматривается отечественным законодателем как гражданско-правовой деликт.

В ряде случаев (например, при совершении различных правонарушений при уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования) имущественная ответственность правонарушителя реализуется посредством санкций административно-правового характера — штрафов [5].

К формам ответственности, используемым в системе социального обеспечения, можно также отнести дисциплинарную ответственность, которая возникает следствие совершения дисциплинарных проступков в процессе реализации должностными лицами органов социального обеспечения. Основанием ответственности выступает дисциплинарный поступок, представляющий собой неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей работником. Меры дисциплинарной ответственности (к числу которых относятся, например, замечание, выговор, увольнение) устанавливается Трудовым кодексом РФ 2001 г. и федеральным законодательством о государственной службе [4].

Вместе с тем, нельзя не отметить, что отечественный законодатель не всегда достаточно и четко определяет возможности юридической ответственности действующих в системе социального обеспечения органов и их должностных лиц перед гражданами, в случаях, когда их действия или бездействие посягают на различные социальные права и гарантии.

Таким образом, перед Российским государством стоит задача по формированию целостной и ясной нормативно-правовой базы, устанавливающей юридическую ответственность в связи с нарушением требований действующего законодательства в сфере социального обеспечения и защиты граждан Российской Федерации [21, с.203].

Действующие источники права социального обеспечения, там, где это необходимо, должны быть дополнены нормами о юридической ответственности субъектов в соответствующей сфере общественных отношений по социальному обеспечению. При этом такое дополнение возможно не только путем внесения соответствующих изменений во все основные федеральные законы, в сфере социального обеспечения, но путем принятия специального закона, регулирующего вопросы юридической ответственности в системе социально-обеспечительных отношений.

Учитывая ярко выраженную охранительную направленность законодательства об административных правонарушениях [3] и Уголовного Кодекса [2], представляется целесообразным дополнить эти правовые акты нормами, предусматривающими соответствующий вид ответственности граждан, общественных объединений, государственных органов и их должностных лиц, допустивших, наиболее опасные для жизни и здоровья нарушения социальных прав и гарантий. Назрела насущная необходимость для усиления правовой ответственности действующих в системе социального обеспечения государственных органов и их должностных лиц перед гражданами В качестве мер ответственности должностных лиц государственного социального обеспечения и соответствующих органов в законодательстве могут широко использоваться и такие меры гражданско-правовой ответственности как денежная компенсация неполученного блага социального обеспечения с учетом начисленной на его размер или стоимости пени, а также компенсация морального вреда. На наш взгляд, указанные виды компенсаций должны исчисляться исходя из рыночных цен, а если гражданин потратил свои средства на приобретение того или иного блага, исходя из понесенных гражданином реальных расходов.

В качестве обобщающего материал заключительной главы работы вывода следует отметить, что специфика юридической ответственности в сфере социально-обеспечительных правоотношений определяется комплексным (мульти- отраслевым) характером этой ответственности

Учитывая названную специфику, перед государством стоит сейчас задача — сформировать целостную нормативно-правовую основу системы правовой ответственности в сфере социального обеспечения.

Реализация этой меры, на наш взгляд, должна устранить имеющуюся на практике правовую незащищённость действующих в системе социального обеспечения субъектов (прежде всего граждан, как наименее сильной стороны соответствующих социальных отношений) и тем самым обеспечить еще один шаг к практическому осуществлению нормы ст. 7 Конституции нашего государства, которая провозглашает Россию социальным государством [1].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В качестве цели предпринятого в рамках настоящей работы исследования мы обозначили: дать понятие юридической ответственности и выявить ее отраслевую специфику (на примере социально-обеспечительных правоотношений).

Исходя из вышеуказанной цели, в рамках настоящего исследования нами были поставлены следующие задачи:

1. определение понятия, видов и оснований юридической ответственности.
2. определение целей и задач юридической ответственности;
3. изучение общего и отраслевого функционального назначения юридической ответственности;
4. выявление специфики отраслевой юридической ответственности (на
5. примере социально-обеспечительных отношений);
6. разработка предложений по внесению изменений в законодательство Российской Федерации, совершенствующих возможности практической реализации юридической ответственности в сфере социально-обеспечительных отношений;
7. обобщение результатов исследования и подведение его итогов.

В ходе решения задач настоящего исследования мы рассмотрели категорию юридической ответственности в качестве самостоятельного вида социальной ответственности, определили понятие и признаки юридической ответственности в праве, выявили специфику института юридической ответственности в системе социального обеспечения, проанализировали правовые механизмы юридической ответственности в системе социального обеспечения, определили некоторые проблемы практической реализации юридической ответственности в системе социального обеспечения, а также разработали ряд предложений по внесению изменений в законодательство Российской Федерации, совершенствующих возможности практической реализации юридической ответственности в системе социального обеспечения.

Проведенное исследование предполагает возможным сделать следующие выводы:

Юридическая ответственность — это обязательная для всех обязанность соблюдения и исполнения требований, предусмотренных нормой права, реализующаяся в правомерном поведении субъектов, или же в субъективной обязанности правонарушителя неблагоприятные для себя ограничения материального, правового или личного характера ввиду применения установленных государством мер принуждения

Сказанное позволяет утверждать, что юридическая ответственность в современном праве — одна из наиболее важных категорий, поскольку только она гарантирует исполнение законодательных предписаний.

Развитые в современной правовой доктрине концепции позволяют говорить о том, что функциональное назначение юридической ответственности, с одной стороны предопределено общими функциями права, с другой стороны — определяется спецификой конкретной отрасли права, в сфере действия которой применяется та или иная разновидность правовой ответственности.

Специфика юридической ответственности в сфере социально-обеспечительных правоотношений определяется комплексным (мульти- отраслевым) характером этой ответственности

По результатам исследования заявленной в настоящей работе темы настоятельно рекомендуется обеспечить формирование целостной и ясной нормативно-правовой базы, устанавливающей юридическую ответственность в связи с нарушением требований действующего законодательства в сфере социального обеспечения и защиты граждан Российской Федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (1993). – [Электронный документ] офиц. текст. – Режим доступа: справ.–правовая система «Консультант Плюс»
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ. – [Электронный документ] офиц. текст. – Режим доступа: справ.–правовая система «Консультант Плюс»
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ. – [Электронный документ] офиц. текст. – Режим доступа: справ. – правовая система «Консультант Плюс»
4. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». – [Электронный документ] офиц. текст. – Режим доступа: справ.–правовая система «Консультант Плюс»
5. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». – [Электронный документ] офиц. текст. – Режим доступа: справ.–правовая система «Консультант Плюс»
6. Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования». – [Электронный документ] офиц. текст. – Режим доступа: справ.–правовая система «Консультант Плюс»
7. Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» – [Электронный документ] офиц. текст. – Режим доступа: справ.–правовая система «Консультант Плюс»
8. Аксенова, С. Правонарушение и юридическая ответственность /
   С. Аксенова. – М.: Лаборатория книги, 2017. – 56 с.
9. Алексеев С.С. Право: азбука, теория, философия. Опыт комплексного исследования. – М.: Статут, 2016. – 785 с.
10. Баранов, А.В. Теория государства и права. Часть 1 Теория государства: учебное пособие / А.В. Баранов. – Томск: Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники, 2015. – 188 с.
11. Братановский, С.Н. Теория государства и права / С.Н. Братановский. – М.: Директ – Медиа, 2014. – 241 с.
12. Васильев Э.А. Общие черты административного правонарушения и преступления / Э.А. Васильев //Административное право и процесс. — 2017. — № 1. – С.31 – 33.
13. Вершинина С.И. Юридическая ответственность как вид государственного принуждения / С.И. Вершинина // Вестник Удмуртского Университета –2016. – Вып. 2. – С. 21-29.
14. Власова, Т.В. Теория государства и права: учебное пособие / Т.В. Власова, В.М. Дуэль, М.А. Занина. – М.: Российская академия правосудия, 2014. – 226 с.
15. Гусева Т.С. Проблемы правового регулирования юридической ответственности за непредоставление денежных выплат по системе социального обеспечения / Т.С. Гусева // Социальное и пенсионное право.– 2016. – № 4. – С. 17-19.
16. Дворецкий М.Ю. Актуальные вопросы понятия «юридическая ответственность», его значение для правовой теории / М.Ю. Дворецкий/ Адвокатская практика. – 2017. – № 4. – С.20-25.
17. Золкин, А.Л. Философия права : учебник / А.Л. Золкин. - М. : Юнити-Дана, 2015. - 384 с.
18. Иванов А.А. Правонарушение и юридическая ответственность. Теория и законодательная практика /А.А.Иванов. -М.: Юнити, 2014. — С.5 -8.
19. Кинсбурская, В.А. Ответственность за нарушение законодательства социального законодательства / В.А. Кинсбурская. – М.: Юстицинформ, 2014. – 204 с.
20. Клепицкий И.А. Преступление, административное правонарушение и наказание в России / И.А Клепицкий // Административное право и процесс. – 2015. – № 11. – С. 79 – 81.
21. Корниенко О.Ю. Жабыко Л.Л Актуальные вопросы ответственности в сфере социального обеспечения / О.Ю. Корниенко, Л.Л. Жабыко // Приоритетные научные направления: от теории к практике. – вып.№ 7 / 2015. – С. 199-203.
22. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права / В.В. Лазарев,
    С.В. Липень – М., 2018. – 358 с
23. Лейст О.Э. Санкции и ответственность в праве / О.Э. Лейст.– М., 2009.–50 с.
24. Липинский, Д.А. Функционирование системы юридической ответственности / Д.А. Липинский, А.А. Мусаткина. – М.: Директ – Медиа, 2016. – 671 с.
25. Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения / М.В. Лушникова, А.М. Лушников. – М.: Юстицинформ, –2018. –828 с.
26. Люминарская С.В. Вопросы ответственности в праве социального обеспечения / С.В. Люминарская // Вестник Удмуртского Университета. – 2010. – Вып. 2. – С. 59-62.
27. Малахов, В.П. Общая теория права и государства. К проблеме правопонимания: учебное пособие / В.П. Малахов. – М.: Юнити – Дана, 2016. – 144 с.
28. Малахов, В.П. Философия права: Идеи и предположения : учебное пособие / В.П. Малахов. - М. : Юнити-Дана, 2017. - 392 с.
29. Малеин, Н.С. Правонарушение. Понятие, причины, ответственность /
    Н.С. Маленин. М., 2015. – 244 с.
30. Маслов С.С. Ответственность за непредоставление социального обеспечения / С.С. Маслов // Трудовые споры. – 2017. – № 2. – С. 13-16.
31. Маслов С.С. Понятие и виды юридической ответственности субъектов правоотношений по социальному обеспечению: [Электронный ресурс]: Дисс... к.ю.н. / С.С. Маслов. – М, 2017. – 188 с.
32. Назарова Е.В. Понятие юридической ответственности как социального феномена / Е.В. Назарова // Социальное и пенсионное право. – 2017. – №4. – С.25-32.
33. Овсепян Ж.И. Государственное принуждение как правовая категория / Ж.И. Овсепян // Российский юридический журнал. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, – 2018. –№ 1. – С. 17-31.
34. Поздняков Э.А. Философия государства и права / Э.А. Поздняков. – М., 2014. – 288 с.
35. Ромашов, Р.А. Философия права и преступления / Р.А. Ромашов, Е.В. Пеньковский. - СПб : Алетейя, 2015. - 344 с.
36. Святохина, Г.Б. Философия: Философия человека, общества, истории и культуры: учебное пособие / Г.Б. Святохина ; Министерство образования и науки РФ, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уфимский государственный университет экономики и сервиса». - Уфа: Уфимский государственный университет экономики и сервиса, 2014. - 124 с.
37. Скворцов, Л.И. Большой толковый словарь правильной русской речи. Более 8000 слов и выражений / Л.И. Скворцов. - М.: Мир и образование, 2015. - 1103 с
38. Теория государства и права. Ч. 2. Теория права. – М.: Зерцало – М, 2016. – 336 с.
39. Теория государства и права: учебник / Под ред. А.М. Васильева. – М., 2016. – 366 с.
40. Хмара А.М. О некоторых проблемных вопросах современного административно – деликтного законодательства / А.М.Хмара // Административное право и процесс. – 2014. – № 3. – С. 79 – 81.
41. Шергин, А.П. Административная деликтность: оценка и выбор средств противодействия / А.П. Шергин // Проблемы противодействия административной деликтности. – М., 2014. – С. 88 – 89.
42. Шкеле, М.В. О взаимодействии уголовного и административного права при квалификации правонарушений / М.В. Шкеле // Актуальные проблемы административного и административно–процессуального права. – СПб., 2014. – С.125 – 127.
43. Юридическая ответственность: учебное пособие / Б.Н. Габричидзе,
    А.Г. Чернявский, С.М. Кузнецов, Н.Д. Эриашвили; под ред.
    Н.Д. Эриашвили, Б.Н. Габричидзе. – М.: Юнити – Дана, 2018. – 336 с.
44. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. – М., 2017. – 1050 с.