Файл: Юридическая ответственность (Понятие, виды и основания юридической ответственности).pdf

Исходя из вышеизложенного, под юридической ответственностью в системе социального обеспечения можно понимать возложенную законом в качестве меры государственного принуждения, фактическую обязанность несоблюдающего нормы права социального обеспечения субъекта претерпевать различные лишения с целью восстановления нарушенного им правопорядка.

Таким образом, юридическая ответственность в социальном обеспечении — важнейший элемент системы социально-обеспечительных отношений через который осуществляется фактическая охрана нормативно установленного порядка в этих отношениях от возможных противоправных посягательств. В таковом качестве юридическая ответственность представляет собой также одну из гарантий восстановления нарушенного правопорядка в целом, и субъективных прав гражданина на предоставляемые системой социального обеспечения блага, в частности.

С помощью юридической ответственности в системе социального обеспечения реализуется правовая защита тех реальных социальных благ, пользование которыми гарантируется содержанием соответствующих субъективных прав и юридических обязанностей [21, с.199].

В актуальной научно-правовой литературе под социальным благом чаще всего понимают конкретное материальное благо, по поводу которого они возникают, т.е. конкретный вид социального обеспечения (пенсия, пособие, медицинская помощь, протезирование и пр.) [39, с.115].

Это самая распространенная точка зрения. Но есть и другие точки зрения по поводу объектов правоотношений по социальному обеспечению.

В частности, правоведы включают в предмет социально-обеспечительных правоотношений как материальные, так и нематериальные блага. Нематериальные блага в комплексе с материальными социальными благами направлены на реализацию адаптационной (реабилитационно-интеграционной) функции права социального, а равно на защиту человеческого достоинства. В первом случае нематериальные социальные блага выражаются в создании условий для социальной реабилитации, адаптации человека, его интеграции в общество, обеспечивают право на защиту от социального отторжения. Во втором случае обеспечивается охранительное право лица на защиту человеческого достоинства. Авторы уточняют, что нематериальные социальные блага сопровождают социальное обслуживание (социальная реабилитация инвалидов, социальное обслуживание семей с детьми и др.). В их число они включают и социальные блага [24, с.75-76].

Материальные социально-обеспечительные блага (пенсии, пособия и т.д.) призваны компенсировать, восстановить имущественную сферу жизнедеятельности лица, его материальное положение, нематериальное социально-обеспечительные блага — неимущественную социальную сферу, т.е. обеспечивают условия восстановления социального статуса лица Отдельные авторы в качестве объекта правоотношений называют интерес его субъектов [25, с.24] . С этим нельзя не согласиться, поскольку, без интереса, заинтересованности субъекты не вступят в правоотношения.

Итак, через юридическую ответственность в системе социального обеспечения осуществляется правовая защита:

–материальных социально-обеспечительных благ (пенсий, пособий и т.д.);

–нематериальных социально-обеспечительных благ (в частности, социальной реабилитации инвалидов, социального обслуживания нуждающихся в этом лиц и т.п.);

–связанного с перечисленными социально-обеспечительными благами интереса субъектов соответствующих правовых отношений;

–установленного в системе социального обеспечения правового порядка [26, с.59].

Следует сказать, что особенности юридической ответственности в системе социально-обеспечительных отношений определяется также спецификой взаимосвязи и взаимодействия между их субъектами, которая проявляется в следующем:

–возникающее в системе социального обеспечения взаимодействие носит распределительный характер;

–в социально-обеспечительных отношениях стороны не несут юридической ответственности друг перед другом публично-правового характера;

–получающий по системе социального обеспечения блага субъект является экономически зависимой стороной, что ограничивает его юридическую ответственность [31, с.14].

В силу того, что в системе социального обеспечения распределяются в первую очередь материально-денежные блага (в виде пенсий, пособий и других социальных выплат) к субъектам этих отношений в случае их привлечения к юридической ответственности чаще всего применяются имущественные санкции [30, с.13].

Итак, на основании изложенного юридическую ответственность в системе социального обеспечения можно считать ответственностью в сфере предоставленных гражданину социальных прав и связанных с ними материальных и нематериальных благ, которая направлена на обеспечение их правовой защиты, а также нормативно установленного в этой сфере правопорядка.

Юридической ответственности в системе социального обеспечения, с одной стороны, присущи все признаки правовой ответственности как таковой, с другой стороны ее отличает ряд особенностей, обусловленных спецификой взаимосвязи и взаимодействия между субъектами правовых отношений, реализуемых в системе социального обеспечения.

Практическое осуществление юридической ответственности в любой сфере общественных отношений связано с определенным правовым механизмом. Рассмотрим этот механизм применительно к юридической ответственности в системе социального обеспечения и укажем на имеющиеся трудности в его фактической реализации.

3.2 Механизм юридической ответственности в системе социального обеспечения и проблемы его практической реализации

В отечественной правовой доктрине общепринято мнение, что фактическая реализация юридической ответственности осуществляется в рамках механизмов особого охранительного правоотношения, которое возникает в момент совершения правонарушения [19, с.18].

Именно с этого момента у правонарушителя появляется обязанность подвергнуться тем неблагоприятным последствиям, которые предусмотрены санкцией правовой нормы, а у государства в лице уполномоченных органов, должностных лиц — право (и обязанность) на применение к правонарушителю определенной законом меры ответственности, с соблюдением всех законодательно установленных правил назначения наказания [18, с.8].

Тем не менее, первое время после совершения правонарушения охранительное правоотношение юридической ответственности может находиться в статичном состоянии (государственное принуждение пребывает в состоянии потенциальной угрозы правонарушителю), а при наличии некоторых юридических фактов, например, истечения сроков давности преследования или сроков исковой давности либо в случае смерти правонарушителя, — может вообще прекратиться (но это не дает оснований для отрицания реальности существования такового правоотношения).

Охранительное правоотношение юридической ответственности переходит в динамическую фазу своего развития, в рамках которой происходит фактическая реализация государственного принуждения, лишь с момента установления уполномоченными государственными органами (должностными лицами) объективного факта правонарушения. При этом в своей динамической фазе охранительное правоотношение юридической ответственности проходит три стадии: становления, конкретизации и реализации (осуществления) [15, с.18].

Первая стадия возникает в момент установления уполномоченными государственными органами (должностными лицами) объективного факта правонарушения, в результате чего ими реализуются такие процессуальные действия, как: возбуждение дела и проведение расследования, принятие судом к своему производству иска управомоченного субъекта, осуществление досудебной подготовки гражданского дела к слушанию, проведение предварительного судебного заседания, и т.п.

Основной целью этой стадии является установление факта правонарушения и лица, виновного в его совершении (а в случае совершения объективно противоправного деяния, предполагающего возможность безвиновной ответственности, — установление лица, к которому может быть применена правовосстановительная санкция) [15, с.18-19].

На стадии конкретизации уполномоченный государственный орган принимает итоговое решение по делу — правоприменительный акт, где от имени государства содержится осуждение лица за совершенное им правонарушение и указываются конкретные меры негативного характера, которые правонарушитель обязан претерпеть в качестве наказания [32, с.32].

На последней стадии осуществляется фактическая реализация тех принудительных мер, которые были предписаны итоговым решением по делу.

Охранительное правоотношение юридической ответственности имеет материальный характер, возникая между правонарушителем и государством на основе нормы права, которая предусматривает фактическое основание ответственности и меры наказания.

Однако осуждение правонарушителя за совершенное им противоправное деяние и привлечение его к ответственности является не только правом, но и обязанностью государства, в связи с чем на основе материального охранительного правоотношения юридической ответственности складываются правоотношения, которые опосредуют порядок, процедуру привлечения к ответственности и в рамках которых потенциальная ответственность воплощается в ответственность конкретного субъекта (процессуальные отношения), а также правоотношения, в рамках которых фактически реализуется ответственность (уголовно-исполнительное производство, исполнительное производство в гражданском и арбитражном процессе) [29, с.44].

Процессуальные правоотношения имеют вторичный, производный характер, поскольку возникают по поводу действительного или предполагаемого материального правоотношения юридической ответственности [13, с.29].

Развитие, изменение и прекращение процессуальных отношений зависит от материального правоотношения ответственности. С другой стороны, процессуальные отношения обеспечивают динамику лежащего в их основе материального правоотношения, соответственно, развитие процессуальных отношений и их изменение обеспечивают переход от одной стадии юридической ответственности к другой, а исполнительное производство возникает только в случае необходимости фактической принудительной реализации наказания [16, с.23].

Итак, юридическая ответственность — это, по сути, целый правовой механизм, включающий в себя определенные материальные и процессуальные отношения субъектов по поводу применения различных мер государственно-властного принуждения. Разумно предполагать, что, именно этот механизм будет базисным и для реализации юридической ответственности в системе социального обеспечения.

Функционирование механизма юридической ответственности, вне зависимости от отраслевой принадлежности, связано как с установлением норм об ответственности, так и с процессом их реализации, фактического их применения [19, с.121].

Здесь, однако, следует отметить, что практическое осуществление юридической ответственности в системе социально-обеспечительных отношений существенным образом затруднено.

В частности, созданная отечественным законодателем система нормативно-правовых актов, регулирующих систему социального обеспечения, очень фрагментарно определяет правовые основания для наступления ответственности в различных сферах социально-обеспечительной деятельности.

Предполагается, что, поскольку, возникающие в рамках системы социального обеспечения многообразные взаимосвязи чаще всего имеют административно-управленческую или финансовую природу в первую очередь должны применяться о юридической ответственности соответствующих отраслей права. В частности, учитывая социальную значимость ряда выплат по государственному социальному обеспечению (пенсий, пособий и т.д.) соответствующие финансовые отношения отечественный законодатель ставит под защиту уголовно-правовых норм. Так, ст. 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации [2] предусматривают персональную уголовную ответственность руководителя организации филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации, за полную или частичную невыплату пенсий или пособий

Как наиболее суровый вид ответственности, уголовная ответственность предполагает, что совершенное деяние является преступлением и влечет за собой наиболее жесткие формы государственного принуждения, воздействующие преимущественно на личность правонарушителя (например, в случае совершения преступления по ст. 145.1 Уголовного кодекса в зависимости от квалификации деяния на виновного могут быть наложены следующие виды наказания: штраф, лишение свободы, лишение права занимать определенные должности.

Особенность применения уголовной ответственности в сфере социального обеспечения проявляется в том, что в соответствии с презумпцией невиновности, согласно которой никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в соответствии с законом, правомочием привлечения виновного лица к уголовной ответственности обладает только суд [15, с.19].