Файл: Публичная власть (Публичная власть: органы и виды управления).pdf

7. Важным признаком публичной власти является её способность создавать нормы права и иные социальные нормы (общепризнанные правила и образцы поведения). При этом важно отметить, что если рассматривать публичную власть в широком смысле, то функцию делегированного правотворчества органов исполнительной власти в определенных сферах могут осуществлять не только органы государства, но и надгосударственные структуры (как например, правительство Евросоюза), а также иные субъекты, которым государство передает соответствующие полномочия (например, органы местного самоуправления). Этим отличается современное понимание от официальной идеологической концепции советского периода, когда было принято считать, что только органы государственной власти имеют монопольное право на нормотворчество.

8. Публичная власть выполняет в обществе функцию примирения, согласования интересов общества, служит средством достижения социального компромисса, что не свойственно другим видам власти. Она призвана разрешать противоречия, возникающие в обществе, что обеспечивается посредством некоторого обособления публичной власти от интересов отдельных социальных групп, соблюдения совокупных интересов общества. Деятельность органов и институтов публичной власти призвана обеспечивать реализацию интересов отдельными лицами и социальными группами. Только у публичной власти для этого имеется соответствующий инструментарий.

9. Универсальный характер публичной власти проявляется в том, что она распространяет свое действие на всю территорию, на все время и на неограниченный круг лиц.

10. Важный признак публичной власти заключается в её соответствии господствующим в обществе ценностям (духовному базису развития современного общества), которые, естественно, с течением времени могут меняться, что и определяет изменяющийся характер публичной власти, расширение сферы её действия, разграничения полномочий с властью государственной.

Таким образом, исходя из указанных выше признаков, можно дать определение публичной власти как одной из наиболее универсальных разновидностей социальной власти, действующей в рамках определенной общности людей и территории, реализуемой совокупностью институтов (лиц) и в силу легальности призванной отражать и сочетать многоплановые интересы различных слоев общества в соответствии с превалирующим в нем в данное время интересами и ценностями.

Глава 2. Особенности правового статуса органов публичной власти

2.1. Правовые аспекты органа публичной власти в Российской Федерации

Анализ литературы^[15] позволяет дать определение публичной власти как власть народа, способность и возможность лиц как непосредственно, так и через своих представителей воздействовать от имени государства на его население в той или иной сфере общественной жизни с целью осуществления общегосударственной политики в интересах населения.

В Российской Федерации существует две равноправные разновидности публичной власти - государственная власть и местная (муниципальная) власть. Каждый уровень власти обладает своими специфическими признаками. Органы государственной власти решают вопросы государственного значения, а органы местного самоуправления - вопросы местного значения.

Муниципальная власть обладает рядом признаков, присущих государственной власти, что позволяет рассматривать государственную и муниципальную власть в качестве публичной власти. Одним из наиболее дискуссионных моментов в теории местного самоуправления является определение сущности власти местного самоуправления и ее соотношения с государственной властью. То есть муниципальная власть обладает рядом признаков, типичных для публичной власти, но это не позволяет отождествлять ее с государственной властью.

Конституция Российской Федерации^[16] закрепила новые тенденции в системе организации публичной власти, выделив местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации.

Источником публичной власти в России является народ. Свою власть народ осуществляет непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Полномочия этих органов фактически проистекают от воли народа Российской Федерации. Поэтому с определенной долей условности народ в России можно назвать органом публичной власти.

Верховную власть народа (высшая власть в государстве) осуществляют органы публичной власти, и лишь в отдельные периоды, такие, например, как революция или выборы, народ не может непосредственно осуществлять управление в государстве.

Публичные органы власти для управления обществом (государством) на разных уровнях формируются двумя формами народовластия путем:

• непосредственного осуществления народом своей власти;
• осуществления власти через органы публичной власти (организации, реализующие публичную власть в обществе и государстве).

Непосредственное осуществление власти народом имеет место при прямом волеизъявлении населения, прямо или косвенно формируется с участием граждан, то есть на основе выборности или подчиненности выборными органами (на выборах, референдуме, при проведении голосования по отзыву депутатов, должностного лица, на собраниях, проводимых среди жителей муниципальных образований).

Однако каждодневная специфическая деятельность по осуществлению публичной власти на всех уровнях власти требует постоянно действующих органов государственной власти и органов местного самоуправления. Так как данные органы сформированы демократическим образом и находятся под контролем народа, публичные органы власти являются важнейшими каналами осуществления народовластия в Российской Федерации.

Органом публичной власти Российской Федерации является народ, обладающий правом осуществлять свою власть путем непосредственной и представительной демократии в решении общественно важных задач, наделенный определенными юридически закрепленными полномочиями, которые имеют властный характер, а издаваемые полномочным органом юридические акты, как официальные документы, имеют высшую юридическую силу, общеобязательный характер и обеспечиваются возможностью государственного принуждения. Этот «орган» юридически закреплен в Конституции РФ^[17] и состоит из специальных субъектов - граждан России.

В систему специально созданных для реализации возложенных на государство функций, закрепляемых в конституции органов публичной власти входят органы государственной власти и органы местного самоуправления (местных самоуправляющихся территориальных сообществ), в совокупности, представляющие систему органов публичной власти. Органы, осуществляющие публичную власть, не существуют разрозненно и обособленно. Они образуют единую систему государственных органов и учреждений (механизм государства).

Главной составляющей основы конституционного строя и государственного устройства РФ является то, что Россия характеризуется двухуровневой системой органов государственной власти и законодательства, разделенной между Федерацией и ее субъектами.

В соответствии с теорией двучленной структуры Российская Федерация функционирует на двух уровнях: первый уровень - это уровень Федерации (в которой части государства являются государственными образованиями - субъекты состоят в соответствии с нормами Конституции Российской Федерации^[18]); второй - уровень каждого субъекта (которые равны между собой). Субъекты РФ обладают собственным правовым статусом, но не суверенны. Суверенитетом обладает только Федерация, т.е. Российская Федерация (многонациональное государство Россия) в целом. Два уровня государственности не соотносятся как два отделенных друг от друга государства, так как они составляют единое сообщество, деятельность которого подчинена нормам права (единое правовое государство).

Органы местного самоуправления (муниципального образования) управляют делами общества на определенной территории. По своей сути публичная власть - это власть территориального общественного коллектива (самоуправляющихся территориальных сообществ). Органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019)^[19] в установленных законом пределах решают вопросы местного значения, под которыми понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Итак, к органам местного самоуправления относятся органы власти, наделенные полномочиями на своей территории в целях обеспечения публичных интересов для решения вопросов местного значения, которые не входят в систему органов государственной власти. Для органов местного самоуправления характерно самостоятельное решение вопросов местного значения (непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования); формирование непосредственно населением и невхождение в систему органов государственной власти, но по закону данные органы могут наделяться отдельными государственными полномочиями, которые наряду с вопросами местного значения формируют компетенцию муниципальной власти в Российской Федерации.

Таким образом, современный механизм осуществления публичной власти совмещает власть (задачи и полномочия), осуществляемую органами государственной власти, органами местного самоуправления и непосредственно населением.

Органом публичной власти Российской Федерации является народ, обладающий правом осуществлять свою власть путем непосредственной (прямое волеизъявление народа или определенной группы населения) и представительной (управление государством делегируется различным представительным органам, члены которых избираются гражданами) демократии в решении общественно важных задач, наделенный определенными юридически закрепленными властными полномочиями, которые имеют властный характер, а юридические акты субъектов правоотношений имеют высшую юридическую силу (место в иерархии правовых актов), общеобязательный характер и обеспечиваются возможностью государственного принуждения. В систему органов публичной власти входят наделенные государственно-властными полномочиями органы государственной власти и органы местного самоуправления (местных самоуправляющихся территориальных сообществ), в совокупности представляющие систему органов публичной власти.

Таким образом, под публичной властью следует понимать способность и возможность специально уполномоченных обществом и государством субъектов реализовывать общезначимые, системообразующие, публичные интересы в рамках соответствующих правоотношений. Является достаточно устоявшимся пониманием, что именно «публичная власть, территориальная организация граждан (или подданных) и суверенитет - таковы основные признаки государства. Наличие публичной власти служит условием и гарантией сохранения целостности и нормального функционирования как отдельной общности людей, так и государства в целом.

С учетом изложенного выше, публичная власть, понимается как совокупность органов государственной власти (исполнительной, судебной и законодательной) и органов местного самоуправления (представительных и исполнительных органов).

2.2. Проблемы формирования и развития публичной власти в РФ

Составляющей любого государства как политической организации является наличие особой публичной власти, олицетворенной в деятельности специально уполномоченных на осуществление общих дел отдельных лиц или коллегий таких лиц - органов. Как отмечает К.А. Кандрина^[20], органы государства учреждаются для осуществления его задач и функций. Одновременно органы государства выступают и в качестве одного из каналов осуществления суверенной власти народа.