Файл: Правовое регулирование отдельных видов социальной защиты сотрудников правоохранительных органов в Российской Федерации.pdf

Заявления о назначении пенсии заинтересованным лицам подаются: в пенсионные подразделения - в органах МВД России, в таможенных органах, в органах и учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний; в территориальный орган федерального органа исполнительной власти - в ФСБ России.

Для назначения пенсии за выслугу лет и по инвалидности в системе МВД России представляются следующие документы: а) заявление о назначении пенсии; б) расчет выслуги лет; в) денежный аттестат; г) свидетельство о болезни; д) заключение о группе инвалидности; е) справка о составе семьи и степени родства (при назначении надбавки на иждивенцев); ж) справка из территориального органа Пенсионного фонда РФ о получении пенсии. В органах ФСБ России кроме перечисленных документов требуется выписка из приказа об увольнении и исключении военнослужащего из списков личного состава. Аналогичные документы, включая выписку из приказа об увольнении, требуются для назначения пенсий в системе Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной таможенной службы.

При назначении надбавок к пенсиям на иждивенцев, а также пенсий по случаю потери кормильца, кроме перечисленных выше, необходимы документы об иждивении членов семьи сотрудника или военнослужащего. Такими документами обоснованно считаются справки жилищных органов и органов местного самоуправления, а также решения судов. В то же время нельзя согласиться с тем, что факт нахождения на иждивении может устанавливаться самим правоохранительным органом или его пенсионным подразделением.

При наличии заявления и всех необходимых документов пенсионное подразделение соответствующего правоохранительного органа составляет заключение о назначении пенсии, которое утверждается уполномоченным должностным лицом. В органах МВД таким должностным лицом является начальник финансового подразделения или Центра пенсионного обслуживания МВД, ГУВД, УВД субъекта РФ, в органах ФСБ России - начальник территориального органа безопасности, в органах Федеральной службы исполнения наказаний - руководитель финансовой (экономической) службы территориального органа ФСИН, в органах Федеральной таможенной службы - начальник таможенного органа.

Оформление пенсионного дела регистрируется в книге учета пенсионных дел (в системе МВД России) или книге регистрации пенсионных дел (в системе ФСБ России) и т. д.

После оформления и регистрации пенсионных дел в правоохранительных органах заполняется разрешение на выплату пенсии, которое подписывается уполномоченным должностным лицом или лицами, заверяется гербовой печатью и высылается или доставляется в учреждение Сбербанка России. Одновременно заполняется уведомление о назначении пенсии, один экземпляр которого вместе с пенсионным удостоверением высылается пенсионеру.

Изучение ведомственных нормативных правовых актов о порядке назначения пенсий выявило в них следующие существенные недостатки формального характера. Так, Инструкция о порядке пенсионного обеспечения сотрудников таможенных органов Российской Федерации и членов их семей и Инструкция об организации работы по социальному обеспечению сотрудников и их семей в уголовно-исполнительной системе содержат значительное число положений материального характера, что представляется недопустимым и затрудняет правоприменительную деятельность. При этом иногда имеет место выход обозначенных министерств и ведомств за пределы предоставленных им полномочий.

Заключение

Исследование правовых вопросов социальной защиты сотрудников правоохранительных органов позволяет сделать следующие основные выводы.

1. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан не учитывают особенностей охраны здоровья сотрудников правоохранительных органов, хотя необходимость особого правового регулирования отношений, связанных с охраной здоровья этих лиц, обусловлена требованиями, которые предъявляет действующее законодательство к их здоровью.

В то же время отношения по предоставлению медицинской помощи сотрудникам правоохранительных органов и членам их семей в настоящее время регулируются в основном нормативными актами соответствующих правоохранительных ведомств. Поскольку речь идет об одном из конституционных прав граждан, оно должно быть гарантированно на уровне Федерального закона «Об охране здоровья сотрудников правоохранительных органов и членов их семей».

1. Денежное довольствие сотрудников правоохранительных органов имеет признаки, как совпадающие, так и не совпадающие с признаками заработной платы. Во-первых, денежное довольствие - это вознаграждение за службу, в чем оно полностью совпадает с заработной платой. Во-вторых, денежное довольствие, так же, как и заработная плата, основано на заранее установленных нормах. В-третьих, денежное довольствие зависит от конечных результатов службы, однако не в такой мере, как заработная плата при сдельной оплате труда. В-четвертых, источником денежного довольствия сотрудников правоохранительных органов является федеральный бюджет. В- пятых, размер денежного довольствия, как и размер заработной платы, никакими пределами не ограничивается и не может быть ниже минимальной оплаты труда. Однако для денежного довольствия характерна высокая степень централизации нормативного регулирования по сравнению с регулированием заработной платы. Кроме того, денежное довольствие выплачивается только в денежной форме. Наконец, различие между заработной платой и денежным довольствием заключается в их внутренней структуре.
2. В настоящее время существует целый ряд пенсионных служб, занимающихся вопросами назначения и выплаты пенсий сотрудникам правоохранительных органов и членам их семей. При незначительных различиях в правовом статусе сотрудников отдельных правоохранительных органов их пенсионное обеспечение осуществляется на основе единого закона - Закона РФ от 12 февраля 1993 г. Поэтому в целях повышения качества пенсионного обеспечения, унификации практики применения законодательства о пенсиях представляется целесообразным создать Федеральную службу государственного социального обеспечения из трех звеньев - центрального, регионального и местного. Кроме того, необходимо внесение изменений и дополнений в Закон РФ от 12 февраля 1993г., а также в подзаконные акты о порядке пенсионного обеспечения. Изменения и дополнения в Закон РФ от 12 февраля 1993г. должны касаться круга лиц, имеющих право на пенсию, исчисления выслуги лет и трудового стажа, правил обращения за пенсией, выплаты пенсий и др.

Библиографический список

I. Литература

• • • 1. Аракчеев B.C. Пенсионное право России. СПб. 2003.
      2. Афанасьев С. А. Расчет пенсии - первый этап - стартовый пенсионный капитал. М., 2002.
      3. Балибалова Д.И. Международно-правовые основы защиты прав и интересов женщин и их реализация в современной России // Актуальные проблемы социально-правовой защиты женщин. СПб, 1998.
      4. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., Административное право: Учеб. М., 2004.
      5. Бахрах Д.Н. Милитаризованная служба России // Рос. юрид. ж-л. 2005. №1.
      6. Вельский К. С. Полицейское право. М., 2004.
      7. Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях
      8. основы государственной службы России // Трудовое право. 2004. № 2.
      9. Захаров М. JL, Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М., 2004.
      10. Золотухин Г. А., Копытов А. В. Комментарий к законодательству о пенсионном обеспечении граждан, проходивших военную службу, и членов их семей. М., 2002.
      11. Кащеева O.A. Институт исчисления размеров пенсий в праве социального обеспечения: теория и практика правового регулирования: Дис... канд. юрид. наук. М., 2005.
      12. Комментарий к Конституции РФ / Под ред. В. Д. Карповича. М., 2002.
      13. Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральному закону от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». М., 2005.
      14. Коновалов М.Я. Повышения, надбавки и увеличения, предусмотренные к пенсиям за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца // Пенсия.
      15. в мировое сообщество государств): Автореф. дис... канд. юрид. наук. Пермь, 2006.
  1. ации» (постатейный). М., 2006.
  2. Фалалеев JT. Милиционерам повысят зарплату // Рос. газ. 2006. 14 апр.
  3. Федорова М. Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования. Омск, 2000.
  4. Федорович A.B. Денежная компенсация взамен продпайка // Экон. Вестник МВД России. 2006. № 1.
  5. Федулов Г.Ф. Стимулирование труда сотрудников ОВД (опыт регионов) // Экон. Вестник МВД России. 2005. № 9.
  6. Филиппова Э. М. Правовые и организационные основы государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации (Милиция): Автореф. дис... канд. юрид. наук. Челябинск, 2005.