Файл: Правовое регулирование отдельных видов социальной защиты сотрудников правоохранительных органов в Российской Федерации.pdf
Добавлен: 31.03.2023
Просмотров: 1583
Скачиваний: 15
В заключение необходимо отметить, что существует проблема четкого разграничения полномочий в сфере правового регулирования денежного довольствия сотрудников правоохранительных органов между федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями
Правительства РФ и актами руководителей федеральных правоохранительных органов. В настоящее время эта проблема до конца не решена, что является причиной неоправданного дублирования нормативных правовых актов различного уровня.
1.3 Пенсионное обеспечение
Пенсионное обеспечение сотрудников правоохранительных органов и членов их семей представляет собой составную часть российской пенсионной системы. Под пенсионной системой в юридической литературе понимается совокупность создаваемых государством правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсий. Будучи целостным образованием, пенсионная система в зависимости от источников финансирования и субъектов обеспечения состоит из нескольких элементов - частей. Ее частями являются: 1) пенсионное обеспечение по обязательному пенсионному страхованию; 2) государственное пенсионное обеспечение; 3) дополнительное пенсионное обеспечение. В свою очередь, каждая часть пенсионной системы как относительно самостоятельная система включает несколько подсистем: финансирования, управления, субъектов обеспечения, видов обеспечения и правовую. Через эти подсистемы осуществляется взаимодействие частей пенсионной системы. Финансирование государственного пенсионного обеспечения осуществляется из федерального бюджета, что закреплено в ст. 10 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. Однако согласно ст. 12 этого же Закона органы государственной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий могут устанавливать за счет собственных бюджетов дополнительные социальные гарантии для пенсионеров из числа сотрудников правоохранительных органов и членов их семей.
Подсистема управления государственным пенсионным обеспечением состоит из пенсионных органов соответствующих правоохранительных структур. О них речь идет сразу в нескольких статьях Закона РФ от 12 февраля 1993г. Ст. 11 «Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие пенсионное обеспечение» включает положения о том, что пенсионное обеспечение сотрудников правоохранительных органов и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется соответствующими правоохранительными органами. При этом происходит тесное взаимодействие двух подсистем: управления и субъектов обеспечения. Так, согласно п. «а» ст. 11 Закона от 12 февраля 1993г. МВД России осуществляет пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы МЧС России, федеральных органов налоговой полиции, а также их семей. Общее методическое руководство пенсионной работой в системе МВД России, контроль за ее организацией и нормативное правовое регулирование деятельности пенсионных органов МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ осуществляет Финансово - экономический департамент МВД России. Уволенным со службы офицерам центрального аппарата МВД России и членам их семей пенсии назначаются пенсионным отделом Финансово - экономического департамента Министерства. В МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ вопросами назначения пенсий занимаются финансовые подразделения или центры пенсионного обслуживания. Контроль за правильностью назначения, перерасчеты и выплаты пенсий осуществляют Контрольно-ревизионные управления Организационно-инспекторского департамента МВД России и Финансово - экономический департамент этого Министерства.
Приказом МЧС России и МВД России от 29 декабря 2001г. № 571/1180 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» установлено, что до создания пенсионной службы МЧС России пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава ГПС и их семей осуществляют пенсионные органы МВД России. Оформление документов для назначения пенсии и представление их в соответствующие пенсионные органы МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ производят кадровые подразделения органов управления, учреждений и подразделений ГПС. Контроль за правильностью назначения, перерасчета и выплаты пенсий возложен на финансовые и контрольно - ревизионные службы МВД России.
В системе ФТС России пенсии назначаются соответствующими подразделениями пенсионной службы.
Подсистема видов обеспечения включает пенсии, назначаемые сотрудникам правоохранительных органов и членам их семей. Согласно ст. 5 Закона РФ от 12 февраля 1993г. по указанному Закону сотрудникам назначаются пенсии за выслугу лет и по инвалидности, а членам их семей - по случаю потери кормильца.
К наиболее важным подзаконным актам о пенсионном обеспечении следует отнести постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993г. «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации», а также утвержденные Правительством РФ акты о порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсий лицам, проходившим службы в различных правоохранительных органах (прокуратуре РФ, ФСКН и др.). Кроме того, ведомственными актами регулируется порядок назначения и выплаты пенсий сотрудникам правоохранительных органов и членам их семей. Таковы Порядок организации пенсионного обеспечения в органах Федеральной службы безопасности от 1 мая 2003г., Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27 мая 2005г. и др.
При исчислении выслуги лет и трудового стажа для назначения пенсии за выслугу лет возникают вопросы, связанные с включением времени учебы сотрудников до поступления на службу. Трудности связаны с недостатками Закона РФ от 12 февраля 1993г. Во-первых, в ст. 18 этого Закона указано, что в выслугу лет может также засчитываться время учебы сотрудников до определения их на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы. Поскольку эта норма не является императивной, получается, что учеба может и не засчитываться в выслугу лет. Кроме того, здесь не уточняется, учеба в каких учебных заведениях может включаться в выслугу лет. Представляется, что это могут быть лишь те учреждения высшего и среднего профессионального образования, учеба в которых соответствует профилю деятельности сотрудников в правоохранительном органе. Не уточнено это обстоятельство и в п. 2 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993г. № 941, хотя оно посвящено порядку исчисления выслуги лет.
Во-вторых, еще более сложным представляется вопрос о включении времени учебы до поступления на службу в общий трудовой стаж при назначении пенсии за выслугу лет по п. «б» ст. 13 Закона РФ от 12 февраля 1993г. В упомянутом Законе отсутствуют положения о порядке включения времени учебы в гражданских учебных заведениях до поступления на службу в трудовой стаж сотрудников правоохранительных органов. Отсутствуют они и в Постановлении Правительства РФ от 22 сентября 1993г. № 941. Если же исходить из того, что трудовой стаж должен исчисляться по нормам Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», то следует иметь в виду, что данный Федеральный закон не предусматривает включение в трудовой стаж времени учебы.
Однако Закон РФ от 12 февраля 1993г. это обстоятельство не учитывает. Поэтому представляется необходимым внести в ст. 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. положения, касающиеся исчисления трудового стажа для назначения пенсии за выслугу лет по п. «б» ст. 13 этого же Закона.
Группа вопросов возникает при выплате назначенных пенсий сотрудникам правоохранительных органов, приостановлении, прекращении и восстановлении выплаты.
Юридически неточно сформулирована ст. 6 Закона РФ от 12 февраля 1993г. т. к. в ней перечислены не все правоохранительные органы, во время службы в которых выплата назначенной пенсии приостанавливается. Согласно этой статье пенсионерам при поступлении их на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу, в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах) выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается. Во-первых, изложенные нормы касаются вопросов выплаты пенсий, а не их назначения, и должны содержатся в ст. 57 данного Закона, которая называется «Выплаты пенсий пенсионерам при наличии заработка или другого дохода». Во-вторых указанные выше положения находятся в противоречии с положениями ст. 57 о том, что пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, выплачиваются полностью независимо от наличия у пенсионеров заработка или другого дохода. В-третьих, в ст. 6 Закона от 12 февраля 1993г. ничего не сказано о приостановлении выплаты пенсии в связи с поступлением пенсионера на службу в иные правоохранительные органы (органы прокуратуры, ФТС России и т. д.).
Закона предусматривает, что выплата назначенной пенсии приостанавливается, если пенсионер вновь поступает на службу.
Соглашаясь в целом с правовой позицией Конституционного Суда РФ по вопросу о выплате пенсии за выслугу лет работающим пенсионерам, хотелось бы отметить следующее. Во-первых, приостановление выплаты пенсий за выслугу лет в связи с поступлением получающих ее лиц вновь на военную или правоохранительную службу согласуется с природой этой пенсии, т. к. она назначается в связи с наличием в законодательстве ограничений, основанных на повышенных требованиях к физическому и психологическому состоянию лиц, допускаемых к военной и правоохранительной службе. Кроме того, приостановление выплаты пенсии дает немалую экономию бюджетных средств. В то же время сохранение выплаты этой пенсии в случае поступления бывших военнослужащих на правоохранительную службу сыграло бы немалую стимулирующую роль и способствовало бы укреплению кадрового состава правоохранительной службы.
Во-вторых, нельзя признать обоснованным, что бывшие военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов, поступив после назначения или пенсии по Закону РФ от 12 февраля 1993г. на работу по трудовому договору, или занявшись предпринимательской деятельностью, несмотря на уплату страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, лишаются права на увеличение пенсии. Поэтому представляется необходимым предусмотреть в пенсионном законодательстве возможность увеличения пенсии за выслугу лет и по инвалидности, назначенной по Закону от 12 февраля 1993г., лицам, за которых (или которые) уплачиваются (уплачивают) страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. В этих целях следует предусмотреть наступление необходимых условий: достижения пенсионного возраста и наличие страхового стажа не менее 5 лет. Что касается инвалидов, то для них возможно установление особых условий: наличие необходимой суммы страховых взносов. Это мнение совпадает с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 11 мая 2006г., о чем уже шла речь в параграфе втором главы первой настоящей диссертации.
Однако до сих пор ст. 61 не отменена.
Вопросы прекращения и восстановления пенсий по Закону РФ от 12 февраля 1993г. в данном Законе урегулированы недостаточно. Фактически этим вопросам посвящена лишь ст. 41 «Прекращение выплаты пенсии при утрате на нее права». В ней указывается, что если в составе семьи, которой была назначена пенсия по случаю потери кормильца, произойдет изменение, в результате которого отдельные члены семьи или семья в целом утратят право на пенсию, уменьшение размера пенсии или прекращение ее выплаты производится с первого же месяца, следующего за тем месяцем, в котором произошло это изменение. К этому следует добавить, что выплата пенсии по случаю потери кормильца может быть прекращена в связи с тем, что кормилец, считавшийся умершим или пропавшим без вести, за которого семья получала пенсию, оказался жив. Выплата любой пенсии по Закону РФ от 12 февраля 1993г. может быть прекращена в связи со смертью ее получателя, а пенсии по инвалидности - в связи с признанием инвалида трудоспособным.
В Законе РФ от 12 февраля 1993г. отсутствуют статьи, посвященные перерасчету размеров пенсий. Поэтому основания для перерасчета следует искать в целом ряде статей этого Закона и находить путем толкования. Так, размер пенсии за выслугу лет зависит от продолжительности выслуги (ст. 14). Отсюда уточнение выслуги лет после назначения пенсии дает право на перерасчет и требует подачи пенсионером соответствующего заявления в пенсионное подразделение правоохранительного органа.
К пенсии за выслугу лет начисляются надбавки: а) пенсионерам, являющимся инвалидами I группы либо достигшими 80-летнего возраста, либо по состоянию здоровья нуждающимся в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), но не достигшим 80 лет, - на уход за пенсионером; б) неработающим пенсионерам, достигшим 55-летнего возраста, либо являющимся инвалидами, имеющим на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи; в) пенсионерам - участникам Великой Отечественной войны.
В связи с возникновением или изменением юридических фактов как оснований, дающих право на перечисленные надбавки, по заявлению получателя пенсии за выслугу лет производится соответствующий перерасчет пенсии.
Размеры пенсий по инвалидности зависят от группы инвалидности и ее причины. Следовательно, перерасчет размера этой пенсии производится в связи с изменением группы или причины инвалидности. Кроме того, поскольку к пенсиям по инвалидности начисляются надбавки на уход, на нетрудоспособных членов семьи и участникам Великой Отечественной войны, перерасчет размеров этих пенсий также производится при наступлении соответствующих оснований.
Анализ нормативных правовых актов о порядке назначения пенсий в правоохранительных министерствах и ведомствах показал следующее. Поскольку назначение пенсий сотрудникам и военнослужащим правоохранительных органов осуществляется по последнему месту их службы, процедура назначения характеризуется определенной спецификой. Так, назначение пенсий за выслугу лет и по инвалидности производится одновременно с увольнением со службы. Процедура назначение пенсии, включая подготовку к обращению за пенсией, как правило, имеет место в рамках органа исполнительной власти, в котором служило лицо, обращающееся за пенсией. Это не исключает обращения заинтересованного лица в другие органы, организации и учреждения (органы ЗАГС, жилищные органы, суд, органы местного самоуправления и др.). Однако основная работа по подготовке документов для назначения пенсий сотрудникам и военнослужащим правоохранительных органов производится по последнему месту их службы соответствующими кадровыми, медицинскими, финансовыми и пенсионными подразделениями. Так, согласно п. 7 Инструкции по организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации документы для назначения пенсий оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы. Эти подразделения проверяют данные о прохождении службы, уточняют и подтверждают периоды службы, подлежащие зачету на льготных условиях, после чего составляют расчет выслуги лет для назначения пенсий, который согласовывается с пенсионным подразделением и объявляется лицу, оформляемому на пенсию, под роспись. Расчет выслуги лет может быть согласован за три месяца, предшествующие увольнению. Одновременно сотрудники кадрового подразделения разъясняют лицу, оформляемому на пенсию, вопросы, связанные с пенсионным обеспечением. Кроме того, соответствующее финансовое подразделение оформляет денежный аттестат. При необходимости сотрудник или военнослужащий направляется на медицинское освидетельствование в военно-врачебной комиссии или в государственное учреждение медико-социальной экспертизы. Справка о болезни или заключение о группе инвалидности приобщаются к другим документам.