Файл: Правовое регулирование отдельных видов социальной защиты сотрудников правоохранительных органов в Российской Федерации.pdf
Добавлен: 31.03.2023
Просмотров: 1586
Скачиваний: 15
Что касается денежного довольствия, то согласно ст. 1 Федерального закона от 30 июня 2002г. «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» оно состоит из: а) оклада по занимаемой штатной должности; б) оклада по специальному званию; в) процентной надбавки за выслугу лет; г) процентной надбавки за ученую степень и ученое звание; д) иных дополнительных выплат. При этом оклад по занимаемой штатной должности и оклад по специальному званию составляют оклад денежного содержания. В этой части денежное довольствие сходно с денежным содержанием гражданских служащих. Как установлено в п. 2 ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004г. «О гражданской государственной службе Российской Федерации», оклад месячного денежного содержания гражданских служащих составляют месячный оклад в соответствии с занимаемой им должностью и месячный оклад в соответствии с присвоенным ему классным чином. Сходство между денежным довольствием и денежным содержанием гражданского служащего состоит также в том, что в их структуру входят такие дополнительные выплаты как надбавка за выслугу лет, надбавка за особые условия службы, надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, премии, материальная помощь. В то же время, к дополнительным выплатам гражданским служащим относятся ежемесячное денежное поощрение и единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, которые для сотрудников правоохранительных органов не предусмотрены. Однако к дополнительным выплатам сотрудникам правоохранительных органов относятся единовременное денежное вознаграждение за исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года. Можно также отметить, что процентная надбавка за выслугу лет сотрудникам правоохранительных органов выплачивается к окладу денежного содержания, а ежемесячная надбавка за выслугу лет на гражданской службе - к должностному окладу. Наконец, сотрудникам правоохранительных органов ежемесячно выплачивается денежная продовольственная компенсация.
Денежное довольствие сотрудников правоохранительных органов имеет близкую связь с денежным довольствием военнослужащих, проходящих службу по контракту. В ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998г. «О статусе военнослужащих» закреплено, что денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, которые составляют оклад месячного содержания военнослужащих, месячных и иных дополнительных выплат. Дополнительными выплатами военнослужащих являются: а) процентная надбавка за выслугу лет; б) ежемесячная надбавка за сложность и напряженность и специальный режим военной службы; в) премии за образцовое выполнение воинского долга; г) материальная помощь. Кроме того, по итогам календарного года военнослужащим может быть выплачено единовременное денежное вознаграждение.
Общими для заработной платы, денежного довольствия и денежного содержания являются выполняемые ими функции. К таковым относятся: 1) воспроизводственная; 2) стимулирующая; 3) регулирующая; 4) социальная; 5) защитная. Наполнение этих функций применительно к отдельным видам оплаты труда имеет некоторую специфику. Так, в отношении денежного содержания гражданских служащих можно считать, что оно в значительной мере обеспечивает не только поддержание жизни и здоровья их и членов семьи, но и создает условия для развития служащих. Но такой вывод нельзя сделать в отношении большинства лиц, работающих по трудовому договору, а также сотрудников правоохранительных органов.
Стимулирующая функция присуща и заработной плате, и денежному содержанию и денежному довольствию. Что касается регулирующей функции, то представляется, что она проявляется в основном в заработной плате в частном секторе экономики, а также в денежном содержании на гражданской службе. В меньшей мере эта функция выполняется денежным довольствием сотрудников правоохранительных органов ввиду довольно низкого престижа этой службы и такого же уровня денежного довольствия. В отношении социальной функции следует отметить, что обеспечение принципа социальной справедливости в оплате труда в целом и в отдельных ее видах представляет собой весьма отдаленную перспективу. И о защитной функции оплаты труда. Она пока выполняется лишь в отношении небольшой части высокооплачиваемых работников, гражданских служащих, военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов.
Переходя к вопросам правового регулирования структурных элементов денежного довольствия сотрудников правоохранительных органов, следует отметить, что оклады их денежного содержания устанавливаются на основании соответствующих указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. Так, выше уже отмечалось, что Указом Президента РФ от 30 июня 2002г. «О денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации» утверждены Табель соответствия основных типовых должностей сотрудников правоохранительных органов государственным должностям федеральной гражданской государственной службы, Табель соотношения окладов по некоторым типовым должностям сотрудников различных правоохранительных органов, а также Табель соответствия специальных званий сотрудников правоохранительных органов квалификационным разрядам гражданских государственных служащих. Данный Указ издан во исполнение ст. 1 Федерального закона от 30 июня 2002г., согласно которой размеры окладов по типовым штатным должностям и окладов по специальным званиям сотрудников правоохранительных органов устанавливаются не ниже размеров должностных окладов и ежемесячных надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд (в настоящее время за классный чин) соответствующих категорий государственных гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти. Кроме того, Федеральным законом от 30 июня 2002г. установлено, что соответствие основных типовых штатных должностей и специальных званий сотрудников правоохранительных органов государственным должностям федеральной государственной гражданской службы и квалификационным разрядам (классным чинам) государственных гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти, а также соотношение окладов по другим типовым штатным должностям сотрудников устанавливаются Президентом РФ. Согласно Табелю соотношения окладов размер оклада по типовой должности в процентах от должностного оклада первого заместителя федерального министра составляет для руководителей правоохранительных органов по г. Москве, Санкт-Петербургу, Московской и Ленинградской областям 80-85 процентов, в субъектах РФ с численностью населения свыше 1 млн. человек 70-78 процентов, с численностью населения до 1 млн. человек 64-70 процентов и т. д. Согласно Федеральному закону от 30 июня 2002г. размеры окладов по типовым штатным должностям, окладов по специальным званиям сотрудников правоохранительных органов и дополнительных выплат определяются Правительством РФ по представлению руководителя соответствующего федерального органа исполнительной власти с соблюдением условия их единства с основными нормами денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Во исполнение этого положения, а также Указа Президента РФ от 30 июня 2002г. Правительство РФ 4 июля 2002г. приняло постановление «Об установлении окладов денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно- исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации». Этим постановлением были определены размеры окладов по типовым должностям сотрудников правоохранительных органов, а также размеры окладов по специальным званиям этих сотрудников.
Правительством РФ регулируются основные вопросы предоставления сотрудникам правоохранительных органов дополнительных выплат. Постановлением от 21 января 2003г. «О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации» утверждены Положение о выплате премии за образцовое исполнение служебных обязанностей и Положение об оказании материальной помощи.
Положение о выплате премии предусматривает, что сотрудникам правоохранительных органов выплачивается премия за образцовое исполнение служебных обязанностей в размере до 3 окладов денежного содержания. Премия исчисляется исходя из оклада по специальному званию. Выплата премии производится ежеквартально, ежемесячно или за иной период текущего года. Размер премии, срок и порядок ее выплаты определяется руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти. Руководители органов, подразделений и учреждений соответствующих федеральных органов исполнительной власти имеют право снижать размер премии сотрудникам, или лишать их премии за упущения по службе и нарушение дисциплины. Не выплачивается премия сотрудникам, увольняемым со службы в связи с нарушением ими условий контракта, за грубое нарушение дисциплины, за совершение проступка, порочащего честь сотрудника, в связи со вступлением в силу обвинительного приговора суда и т. д.
В Положении об оказании материальной помощи установлено, что сотрудникам ежегодно оказывается материальная помощь в размере не менее 2 окладов денежного содержания. При определении размера материальной помощи в расчет принимаются размер оклада по основной штатной должности и размер оклада по специальному званию. Сотрудникам может быть оказана материальная помощь, превышающая указанный выше размер. Порядок оказания такой материальной помощи (в том числе ее максимальный размер) определяется руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти.
В нормативных актах федеральных правоохранительных органов детализируются положения, касающиеся премирования сотрудников и оказания им материальной помощи. Так, согласно Инструкции о дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 13 марта 2003г., сотрудникам из числа курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России, в зависимости от результатов прошедшей экзаменационной сессии или вступительных экзаменов премии выплачиваются: имеющим только отличные оценки - до 3 окладов денежного содержания в год; имеющим только хорошие и отличные оценки - до 2 окладов денежного содержания в год; имеющим удовлетворительные оценки - до 1 оклада в год. Кроме того, Инструкцией установлено, что премия выплачивается ежеквартально из расчета до 1Л годового размера, одновременно с выплатой денежного довольствия за последний месяц квартала, а за четвертый квартал - в течение этого квартала. В Инструкции содержатся некоторые положения о материальной помощи. В частности, материальная помощь в размере двух окладов денежного содержания ежегодно оказывается сотруднику, как правило, при его уходе в очередной ежегодный отпуск, на основании письменного распоряжения начальника, либо в иные сроки - на основании рапорта сотрудника. В исключительных случаях, в пределах средств, выделяемых на денежное довольствие сотрудников, на основании мотивированного рапорта сотрудника, решением начальника может быть оказана дополнительная материальная помощь.
В развитие Федерального закона от 30 июня 2002г. постановлением Правительства от 23 января 2003г. утверждены Положение об исчислении выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также Положение об исчислении выслуги лет к окладу денежного содержания сотрудникам таможенных органов Российской Федерации. В обоих положениях изложены правила исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет.
Постановлением Правительства РФ регулируются и другие вопросы денежного довольствия сотрудников правоохранительных органов. Так, постановлением от 2 февраля 1998г. «О денежном вознаграждении за добросовестное исполнение (выполнение) должностных обязанностей по итогам календарного года» установлены условия выплаты и размеры вознаграждения.
В постановлении Правительства РФ от 23 августа 2003г. «Вопросы денежного довольствия сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» установлены условия выплаты и размеры надбавок за знание и применения в практической работе иностранных языков, ежемесячного денежного вознаграждения за классность, а также за ученую степень и ученое звание. В настоящее время правила начисления надбавок за ученую степень и (или) ученое звание установлены постановлением Правительства РФ от 2 июня 2006г. «Об установлении надбавок за ученую степень и (или) ученое звание сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и военнослужащим, проходившим военную службу по контракту». Размер надбавки составляет: имеющим ученую степень кандидата наук - 10 процентов должностного оклада; имеющим ученую степень доктора наук - 25 процентов должностного оклада; имеющим ученое звание доцента - 10 процентов должностного оклада; имеющим ученое звание профессора - 25 процентов должностного оклада.
Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2004г. утверждены Правила исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Принят и ряд других актов о денежном довольствии сотрудников правоохранительных органов.
По вопросам установления отдельных надбавок к денежному содержанию сотрудников правоохранительных органов принят целый ряд нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
Порядок выплаты ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы регулируется: в Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков - Приказом ФСКН от 19 апреля 2004г., в Федеральной таможенной службе - Приказом ФТС от 11 января 2005г., в Государственной фельдъегерской службе РФ - Приказом ГФС России от 23 декабря 2004г., в МВД России - Приказом МВД России от 2 декабря 2004г. и др.
Выплата единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года регулируется: в системе МВД России - Инструкцией от 13 марта 2003г., в системе Государственной противопожарной службы - Приказом МЧС России от 9 апреля 2003г., в системе Федеральной таможенной службы - Инструкцией от 16 апреля 2003г., в системе Федеральной службы РФ по контролю за наркотиками - Инструкцией от 12 мая 2004г..
К числу новых дополнительных выплат следует отнести ежемесячное денежное поощрение. Оно введено Указом Президента РФ от 30 сентября 2004 г. «Вопросы денежного довольствия сотрудников, имеющих специальные звания и замещающих должности в центральных аппаратах некоторых федеральных органов государственной власти». Указом определены размеры ежемесячного денежного поощрения таким сотрудникам правоохранительных органов как первые заместители, заместители министров (10,5 окладов по должности), руководители (директора) ГФС России, ФМС России, ФСИН России (5,9), руководители департаментов МВД России, МЧС России, ФСКН России (5,5) и др. Другим сотрудникам размеры ежемесячного денежного поощрения определяются руководителями соответствующих государственных органов. Так, приказом ГФС от 19 января 2005 г. установлены размеры ежемесячного денежного поощрения сотрудников, имеющих специальные звания и замещающих другие должности в центральном аппарате Государственной фельдъегерской службы. Они составляют от 2,6 оклада (главный консультант, главный бухгалтер), до 2,9 оклада (начальник инспекции по личному составу, главный ревизор). Размеры ежемесячного денежного поощрения сотрудников, имеющих специальные звания и замещающих другие, должности в центральном аппарате ФСКН России, установлены приказом ФСКН России от 9 марта 2005 г. Эти размеры составляют от 4,4 оклада по должности (начальник контрольно- ревизионной инспекции, центра общественных связей) до 3,0 (ведущий инспектор).