Файл: Правовое регулирование отдельных видов социальной защиты сотрудников правоохранительных органов в Российской Федерации.pdf
Добавлен: 31.03.2023
Просмотров: 1581
Скачиваний: 15
Медицинские осмотры сотрудников ФСКН перед заступлением на суточное дежурство, перед выездом сотрудников-водителей проводятся ежедневно в целях контроля за состоянием здоровья, своевременного выявления заболеваний, травм, ранений или контузий.
Углубленное медицинское обследование сотрудников ФСКН проводится один раз в год. Оно включает обследование со стороны врачей- специалистов (терапевта, хирурга, невропатолога и др.), лабораторные исследования (ЭКГ, флюорография), измерение внутриглазного давления и профилактические прививки. При этом в зависимости от возраста сотрудников некоторые из них не проходят отдельные виды обследования. Например, лиц в возрасте до 40 лет не обследует уролог, у них не исследуется глюкоза крови. По результатам углубленного медицинского обследования медицинским подразделением ФСКН разрабатывается план лечебно-оздоровительных мероприятий на год и представляется отчет в медицинское управление ФСКН.
Диспансерное динамическое наблюдение осуществляется лечащим врачом в отношении сотрудников, перенесших острые и (или) имеющих хронические заболевания, а также проходящим лечение и реабилитацию по заболеваниям, травмам, ранениям и контузиям.
Контрольное медицинское обследование проводится лечащими врачами в отношении лиц, состоящих под диспансерным динамическим наблюдением.
Санаторно-курортное лечение и отдых, санитарно-эпидемиологический надзор, военно-врачебная экспертиза, медицинское освидетельствование и обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения в органах ФСКН регулируются соответствующими актами ФСКН. Организация медицинской помощи в системе ФСКН осуществляются медицинским управлением ФСКН, а предоставление медицинской помощи Центральной поликлиникой ФСКН и медицинскими подразделениями территориальных органов ФСКН.
В системе МВД России медицинская помощь обеспечивается Медицинским управлением МВД России, медицинскими управлениями (отделами, отделениями, группами) территориальных органов внутренних дел, медицинскими учреждениями и домами отдыха органов внутренних дел и внутренних войск МВД России. Положение от 28 августа 2003г. подробно регламентирует порядок прикрепления сотрудников на медицинское обслуживание к лечебно-профилактическим учреждениям системы МВД России, порядок обеспечения лекарственными средствами, а также организации санаторно-курортного лечения и отдыха.
Весьма положительный опыт медицинского обслуживания накоплен в медицинских органах учреждениях спецслужб. Создан Межведомственный совет по координации медицинской деятельности с участием представителей ФСБ, СВР и ФСО России. Совет готовит проекты управленческих решений в области медицинского обслуживания. Военно-медицинскому управлению ФСБ России полномочия по контролю деятельности медицинских органов и учреждений, а также функции единого распорядителя бюджетных средств, выделяемых на медицинские цели.
При наличии многих общих положений в каждом из правоохранительных ведомств имеют место некоторые особенности в организации санаторно-курортного лечения и оздоровительного отдыха.
Что касается порядка предоставления санаторно-курортного обслуживания, то он заключается в следующем. Во-первых, это определение необходимости санаторно-курортного лечения. Во-вторых, отбор лиц на лечение и реабилитацию. В-третьих, выдача санаторно-курортной карты.
Необходимость санаторно-курортного лечения определяется лечащим врачом, согласно установленным медицинским показаниям и противопоказаниям и на основании анализа состояния пациента, данных лабораторных и других исследований. При направлении в дом отдыха выдается справка о состоянии здоровья. Сроки действительности справки определяются по разному. В системе МВД это 6 месяцев, а в уголовно- исполнительной системе год. Отбор лиц на лечение и реабилитацию осуществляется санаторно-курортными комиссиями (в органах ФСКН) или санаторно-отборочными комиссиями (в органах МВД России и в системе Минюста России). Санаторно-курортная комиссия органа ФСКН назначается приказом руководителя территориального органа и состоит из председателя - врача, не менее двух членов и секретаря. В состав санаторно-отборочной комиссии органа внутренних дел входят председатель - начальник (заместитель начальника) медицинского управления, отдела (отделения) и члены комиссии: заместитель начальника поликлиники по медицинской части, врачи - специалисты, представители кадровых подразделений, профсоюзных организаций. Что касается уголовно- исполнительной системы, то состав санаторно-отборочных комиссий не определяется.
Лица, заинтересованные в санаторно-курортном лечении или отдыхе, обращаются в санаторно-курортную или санаторно-отборочную комиссию с заявлением (рапортом) и справкой для получения путевки. Комиссия принимает решение о выделении путевки на санаторно-курортное лечение и отдых в соответствии с медицинскими показаниями и противопоказаниями.
На основании выделенной путевки сотрудник правоохранительного органа получает у лечащего врача санаторно-курортную карту. В случае направления в санаторий-профилакторий вместо санаторно-курортной карты оформляется справка об отсутствии противопоказаний.
Если сотрудник получил увечье или заболевание при исполнении служебных обязанностей, то направление его на реабилитацию производится на основании выписки из истории болезни и медицинского заключения врачебной комиссии.
В анализируемых нормативных правовых актах о санаторно-курортном обслуживании сотрудников правоохранительных органов определены условия предоставления путевок. Право на получение бесплатной путевки имеют: герои Советского союза, герои Российской Федерации, герои социалистического труда, полные кавалеры ордена Славы, ордена Трудовой славы; неработающие инвалиды войны и приравненные к ним лица; сотрудники, получившие ранение, контузию или увечье при исполнении служебных обязанностей; пострадавшие от радиационных воздействий и др.
С оплатой 25% стоимости путевки выделяются: сотрудникам, пенсионерам органов ФСКН, членам семей героев Российской Федерации, героев Советского Союза и полных кавалеров ордена Славы (в органах ФСКН), сотрудникам органов внутренних дел, уволенным с правом на пенсию (в органах внутренних дел); супругам, детям в возрасте до 18 лет, родителям, детям в возрасте до 23 лет, обучающимся в образовательных учреждениях по очной форме обучения - членам семей героев Советского союза, героев Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы, а также пережившим супругам и родителям сотрудников - героев Советского Союза, героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы (в уголовно-исполнительной системе).
50% от стоимости путевки оплачивают:
члены семей сотрудников (в органах ФСКН); члены семей сотрудников органов внутренних дел.
Важными являются вопросы о периодичности выдачи путевок и о преимущественном праве отдельных категорий лиц на их получение. Путевки выдаются, как правило, во время отпуска, но не чаще одного раза в год. Первоочередное право на получение путевок предусмотрено для: лиц, пострадавших от радиационных воздействий; героев Российской Федерации, героев Советского союза, полных кавалеров ордена Славы и членов их семей, героев Социалистического труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы; инвалидов Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц; участников Великой отечественной войны; ветеранов боевых действий на территории других государств. Преимущественное право на получение путевок имеют: лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; работники трудового фронта; члены семей погибших, умерших инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий на территории других государств; лица, награжденные почетным знаком «Заслуженный сотрудник МВД Российской Федерации» и др.
В Правилах оказания медицинской помощи (медицинского обслуживания) сотрудникам правоохранительных органов подтверждено, что медицинская помощь оказывается им бесплатно. Установлено, что прикрепление сотрудников на медицинское обслуживание к амбулаторно- поликлиническим учреждениям системы МВД России производится на основании списков, составленных кадровыми органами федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов. Прикрепление же сотрудников, уволенных со службы, производится по направлениям соответствующих пенсионных органов. Кроме того, определено, что лекарственные средства отпускаются сотрудникам при амбулаторном лечении бесплатно по рецептам. Наконец, установлено, что соответствующие федеральные органы исполнительной власти определяют особенности организации сотрудникам, а также сотрудникам, уволенным со службы, медицинской помощи, в том числе обеспечения лекарствами.
Правила оказания медицинской помощи (медицинского обслуживания) членам семей сотрудников правоохранительных органов закрепляют их право на оказание медицинской помощи в ведомственных медицинских учреждениях за счет средств, выделяемых из федерального бюджета соответствующим федеральным органам исполнительной власти на эти цели. Определен также порядок прикрепления членов семей сотрудников к муниципальным учреждениям, а также их направление на лечение. Установлено, что лекарственные средства членам семей сотрудников отпускаются за плату по различным ценам, за исключением случаев, когда согласно федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ плата не взимается. Особенности организации оказания членам семей сотрудников медицинской помощи поручено определять соответствующим федеральным органам исполнительной власти.
В Правилах предоставления путевок на санаторно-курортное лечение установлено, что путевки предоставляются на безвозмездной основе за счет средств соответствующих органов исполнительной власти в соответствии с заключением военно-врачебной (врачебной комиссии) по месту лечения и нуждаемости в санаторно-курортном лечении. Продолжительность лечения в санатории составляет 21-24 дня. Этот срок может быть увеличен в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии (врачебной комиссии) до 45 дней. В то же время в Правилах определено, что порядок получения и оформления сотрудникам путевок на санаторно-курортное лечение для продолжения лечения устанавливается соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
В последнем из Правил, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2020г., содержатся правовые нормы о возмещении расходов на оказание медицинской помощи сотрудникам правоохранительных органов в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения. К Правилам приложен примерный договор об оказании медицинской помощи сотрудникам правоохранительных органов учреждениями государственной и муниципальной систем здравоохранения.
Некоторые изменения внесены в Правила оказания медицинской помощи (медицинского обслуживания) и Правила предоставления путевок на санаторно-курортное лечение постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2006г. и касаются в основном обеспечения лиц, уволенных со службы в федеральных органах налоговой полиции.
Таковы основные правовые вопросы охраны здоровья федеральных государственных служащих правоохранительной службы.
1.2. Вопросы денежного довольствия
Вопросы денежного довольствия сотрудников правоохранительных органов являются одними из приоритетных в системе служебных правоотношений. От уровня денежного довольствия в значительной мере зависит уровень социальной защиты сотрудников правоохранительных органов, а также степень эффективности выполнения ими служебных обязанностей. Между тем нормативная база денежного довольствия сотрудников правоохранительных органов весьма обширна и противоречива. Серьезные научные исследования по данной теме отсутствуют.
Денежное довольствие является разновидностью оплаты труда и по многим признакам имеет сходство с заработной платой по трудовому договору.
Согласно ст. 129 Трудового кодекса РФ (в ред. от 29 декабря 2020г.) заработная плата - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты и стимулирующие выплаты. В данном определении закреплены как признаки заработной платы, так и ее структура. Признаками заработной платы считаются следующие: а) заработная плата - это вознаграждение за труд, т.е. за выполненную работу; б) она выплачивается в денежной форме; в) основана на заранее установленных тарифных нормах; г) она выплачивается по конечным результатам труда; д) в организациях производственной сферы она выплачивается за счет средств, заработанных данным трудовым коллективом; е) ее размер никакими максимальными пределами не ограничивается и не может быть ниже минимального размера, установленного государством. Сопоставим эти признаки с признаками денежного довольствия сотрудников правоохранительных органов. Во- первых, денежное довольствие - это вознаграждение за службу. И здесь денежное довольствие полностью совпадает с заработной платой. Во-вторых, денежное довольствие также, как и заработная плата, основано на заранее установленных нормах. В-третьих, денежное довольствие зависит от конечных результатов службы, однако не в такой мере, как заработная плата при сдельной оплате труда. В-четвертых, источником денежного довольствия сотрудников правоохранительных органов является федеральный бюджет. В-пятых, размер денежного довольствия, как и размер заработной платы, никакими пределами не ограничивается и не может быть ниже минимальной оплаты труда. В то же время денежное довольствие по ряду признаков отличается от заработной платы. Во-первых, для денежного довольствия характерна высокая степень централизации нормативного регулирования, более узкая сфера отраслевого и локального регулирования по сравнению с регулированием заработной платы, включая заработную плату в бюджетных учреждениях. Во-вторых, в отличие от предусмотренной ст. 131 Трудового кодекса РФ возможности выплаты заработной платы в неденежной форме, денежное довольствие выплачивается только в денежной форме. В-третьих, различие между заработной платой и денежным довольствием заключаются в их внутренней структуре. Заработная плата состоит из двух частей: основной и дополнительной. Основная часть включает: 1) тарифную ставку (должностной оклад); 2) районный коэффициент; 3) доплаты и надбавки. Дополнительная часть состоит из премий, вознаграждения по итогам работы предприятия за год, вознаграждения за выслугу лет. При этом дополнительная часть заработной платы регламентируется в локальном порядке.