Файл: Теория и практика разделения властей (Исторические основы теории разделения властей).pdf

С точки зрения правоведения, несомненный интерес представляют высказывания Марсилия Падуанского. В обход традиций, Марсилий утверждал, что все законы, для того чтобы стать реально действующими правовыми нормами, должны исходить не из божественного начала, а как раз наоборот – от народа, являющегося, по его мнению, коллективным творцом. Он явно видел различие между исполнительными и законодательными функциями и считал, что император, «избиравшийся на свой пост народом», должен вершить свой суд в полном соответствии с принятыми народом законами. И в случае, если император нарушал закон, народ мог сместить и наказать его. Таким образом, в соответствии с собственной философско-правовой позицией Марсилий явно выходит за рамки традиционных взглядов мыслителей средневековья, согласно которым император мог сосредоточить в своих руках как законодательную, так и исполнительную функции. Более того, рядом современных западных специалистов именно Марсилий Падуанский считается основателем развитого впоследствии английским философом Джоном Локком (1632 – 1704) и французским правоведом и философом Шарлем Луи Монтескье (1689 –1755) учения о разделении властей.^[10]

Однако при всей значимости эпохи средневековья следует все же признать, что более важным этапом, подготовившим основные идейные, теоретические и духовные предпосылки для дальнейшей разработки и модернизации концепции разделения властей, стали Реформация и Просвещение.

2. Ветви власти в системе разделения властей

2.1. Законодательная власть в системе разделения властей

Законодательная ветвь власти - неотъемлемая составляющая принципа разделения властей. Формирование, структура, полномочия и взаимоотношения представительной ветви власти с иными ветвями и внутри нее тесно связаны с реализацией принципа разделения властей.

Равновесие властей сохраняется благодаря ключевой составляющей принципа разделения властей - системе сдержек и противовесов.

В соответствии с концепцией разделения властей первое место среди ветвей государственной власти принадлежит законодательной. Исполнительная и судебная ветви хотя и имеют свою сферу деятельности, но действуют от имени и во исполнение закона.

Законодательная власть осуществляется прежде всего общегосударственным представительным органом, а в субъектах Федерации, в автономиях политического характера - также местными законодательными органами.

Общегосударственный представительный орган может иметь различные названия (национальное или народное собрание, конгресс, меджлис и т.д.), но за ним утвердилось обобщенное название "парламент".

В политическую науку парламент^[11]вошел как понятие, отражающее одну из сторон государственной власти, а именно ее законодательную функцию, и констатирующее тем самым разделение властей в обществе. Поэтому раскрытие таинства государственной власти путем признания права свободно говорить, публично обсуждать аргументы и контраргументы перед принятием законов означало целую революцию в государственном управлении. Поэтому п_ʹарламентар_ʹизм можно р_ʹассматриват_ʹь как истор_ʹическую фор_ʹму переход_ʹа от частно_ʹй жизни к об_ʹщественной, т.е. по_ʹлитической, к_ʹак процесс пре_ʹвращения че_ʹловека-под_ʹданного и бес_ʹправного в че_ʹловека-гра_ʹжданина, н_ʹаделенного по_ʹлитическим_ʹи правами, пре_ʹжде всего пр_ʹавом выбор_ʹа власти в об_ʹществе.

Возвращаясь к определению представительной ветви власти, напомню, что она характеризуется определенной совокупностью черт.

Базовой, по м_ʹнению автор_ʹа, являетс_ʹя системност_ʹь представ_ʹительной вет_ʹви власти: о_ʹна составл_ʹяет систему пре_ʹдставитель_ʹных органо_ʹв. Система пре_ʹдставитель_ʹной ветви в_ʹласти хара_ʹктеризуетс_ʹя слабыми, в ср_ʹавнении с с_ʹистемой ис_ʹполнительно_ʹй ветви вл_ʹасти, внутр_ʹисистемным_ʹи связями. С_ʹистемность пре_ʹдставитель_ʹной ветви в_ʹласти подт_ʹверждается н_ʹаличием ед_ʹиного источ_ʹника власт_ʹи (народа), об_ʹщими принц_ʹипами форм_ʹирования и де_ʹятельности, е_ʹдиной компете_ʹнцией с раз_ʹделением терр_ʹитории воз_ʹдействия. В по_ʹддержку мя_ʹгких внутр_ʹисистемных с_ʹвязей говор_ʹит отсутст_ʹвие императ_ʹива между в_ʹышестоящим и н_ʹижестоящим пре_ʹдставитель_ʹным органо_ʹм - по сут_ʹи, их и наз_ʹвать таков_ʹыми нельзя. Об_ʹщегосударст_ʹвенный пре_ʹдставитель_ʹный орган не в_ʹправе распуст_ʹить предст_ʹавительный ор_ʹган субъект_ʹа Федераци_ʹи, автоном_ʹии, администр_ʹативно-терр_ʹиториально_ʹй единицы. Пре_ʹдставительст_ʹво интересо_ʹв, выборност_ʹь - следую_ʹщие характер_ʹные черты исс_ʹледуемой вет_ʹви власти. Не ост_ʹанавливаяс_ʹь на детал_ʹях, сформу_ʹлируем осно_ʹвную позиц_ʹию: выборност_ʹь, являюща_ʹяся одной из х_ʹарактерных черт как всей с_ʹистемы пре_ʹдставитель_ʹной власти, т_ʹак и ее сост_ʹавляющей - п_ʹарламента, до_ʹлжна прово_ʹдиться на ос_ʹновании сме_ʹшанной изб_ʹирательной с_ʹистемы как н_ʹаиболее де_ʹмократично_ʹй.

Законодательные (_ʹпредставите_ʹльные) органы об_ʹладают опре_ʹделенным объе_ʹмом функци_ʹй и полномоч_ʹий, набор котор_ʹых зависит от де_ʹмократичност_ʹи строя и ре_ʹализации с_ʹистемы сдер_ʹжек и прот_ʹивовесов, пр_ʹинципов пар_ʹламентариз_ʹма в той и_ʹли иной от_ʹдельно взято_ʹй стране. Во м_ʹногих стра_ʹнах парламе_ʹнт не являетс_ʹя единстве_ʹнным общегосу_ʹдарственны_ʹм законодате_ʹльным орга_ʹном: закон_ʹы могут из_ʹдавать и дру_ʹгие местные пре_ʹдставитель_ʹные органы.

Теория раз_ʹделения вл_ʹастей отню_ʹдь не пред_ʹполагает соз_ʹдание "кит_ʹайской сте_ʹны" между р_ʹазличными вет_ʹвями власт_ʹи. Да это и невозможно, пос_ʹкольку реч_ʹь идет о е_ʹдином инст_ʹитуте, еди_ʹной государст_ʹвенной власт_ʹи. В госуд_ʹарстве не мо_ʹжет быть нес_ʹколько раз_ʹличных по с_ʹвоей сущност_ʹи властей: это ис_ʹключается ко_ʹнцепцией государственного су_ʹверенитета.^[12] В условия_ʹх редкого в истор_ʹии и кратко_ʹвременного д_ʹвоевластия, по су_ʹществу, име_ʹло место пере_ʹплетение р_ʹазных по с_ʹвоей сущност_ʹи властей - по_ʹлитической и госу_ʹдарственно_ʹй. Единство госу_ʹдарственно_ʹй власти пр_ʹи необходи_ʹмом разгра_ʹничении ее вет_ʹвей порожд_ʹает переплете_ʹние некотор_ʹых элементо_ʹв, их взаи_ʹмодействие, вз_ʹаимозависи_ʹмость, вза_ʹимопроникно_ʹвение. Напр_ʹимер, акты с н_ʹазванием "з_ʹаконы" впр_ʹаве приним_ʹать за ред_ʹким исключе_ʹнием только пре_ʹдставитель_ʹный орган н_ʹарода - пар_ʹламент, ол_ʹицетворяющ_ʹий законод_ʹательную в_ʹласть.

В сферу за_ʹконодатель_ʹной власти в_ʹмешиваются вер_ʹховные и ко_ʹнституцион_ʹные суды, ко_ʹнституцион_ʹные советы. О_ʹни вправе объ_ʹявлять зако_ʹны неконст_ʹитуционным_ʹи и тем са_ʹмым лишать и_ʹх юридичес_ʹкой силы.

В свою очере_ʹдь парламе_ʹнт тоже мо_ʹжет осущест_ʹвлять отде_ʹльные испо_ʹлнительные и су_ʹдебные фун_ʹкции. Так, о_ʹн иногда по_ʹдменяет ис_ʹполнительну_ʹю власть, об_ʹладает некотор_ʹыми судебн_ʹыми функци_ʹями: в одн_ʹих странах о_ʹн наделен по_ʹлномочием н_ʹа принятие об_ʹвинительно_ʹго заключе_ʹния и пред_ʹания суду в_ʹысших долж_ʹностных ли_ʹц, в други_ʹх рассматр_ʹивает дело в пор_ʹядке импич_ʹмента по пр_ʹавилам судеб_ʹного процесс_ʹа.

Основополагающее место пре_ʹдставитель_ʹной ветви в_ʹласти в ре_ʹализации пр_ʹинципа раз_ʹделения вл_ʹастей опре_ʹделяет нор_ʹмативное з_ʹакрепление ве_ʹдущей роли п_ʹарламента. П_ʹарламент к_ʹак носител_ʹь верховно_ʹй законодате_ʹльной власт_ʹи занимает пр_ʹивилегиров_ʹанное поло_ʹжение в систе_ʹме высших ор_ʹганов госу_ʹдарственно_ʹй власти. Ко_ʹнституция Росс_ʹии устанав_ʹливает: "Фе_ʹдеральное Собр_ʹание - пар_ʹламент Росс_ʹийской Федерации - я_ʹвляется пре_ʹдставитель_ʹным и зако_ʹнодательны_ʹм органом Росс_ʹийской Федер_ʹации".

Выделив и про_ʹанализиров_ʹав основные черт_ʹы законодате_ʹльной ветви власт_ʹи, можно пре_ʹдложить ее о_ʹпределение.

Представительная (з_ʹаконодател_ʹьная) ветв_ʹь власти - ве_ʹдущая из тре_ʹх ветвей - со_ʹгласно при_ʹнципу разде_ʹления власте_ʹй представ_ʹляет собой с_ʹистему кол_ʹлегиальных в_ʹыборных ор_ʹганов госу_ʹдарства, в_ʹыполняющих з_ʹаконотворчес_ʹкие, предст_ʹавительские и и_ʹные функци_ʹи в зависи_ʹмости от ре_ʹализации с_ʹистемы сдер_ʹжек и прот_ʹивовесов, пр_ʹинципов пар_ʹламентариз_ʹма в конкрет_ʹной стране в о_ʹпределенны_ʹй историчес_ʹкий период, ос_ʹнованную н_ʹа свободно_ʹм или импер_ʹативном ма_ʹндате, огр_ʹаниченном сро_ʹке полномоч_ʹий.

2.2. Испол_ʹнительная в_ʹласть в систе_ʹме разделе_ʹния власте_ʹй

Именно испо_ʹлнительная в_ʹласть, на вер_ʹшине которо_ʹй находитс_ʹя правител_ʹьство, сосре_ʹдоточивает в с_ʹвоих руках не_ʹизмеримо бо_ʹльшие по ср_ʹавнению с дру_ʹгими ветвя_ʹми государст_ʹвенной власт_ʹи финансов_ʹые, матери_ʹально-техн_ʹические, те_ʹхнико-техно_ʹлогические, ор_ʹганизацион_ʹные, людск_ʹие и иные ресурс_ʹы.

Именно она об_ʹладает сего_ʹдня наиболее по_ʹлной, если не с_ʹказать исчер_ʹпывающей, и_ʹнформацией о про_ʹцессах, про_ʹисходящих во все_ʹх сферах ж_ʹизнедеятел_ʹьности общест_ʹвенного ор_ʹганизма и н_ʹа междунаро_ʹдной арене. К_ʹак не вспо_ʹмнить здес_ʹь ставшее у_ʹже крылаты_ʹм изречение: "_ʹКто владеет и_ʹнформацией, в_ʹладеет миро_ʹм".

Кроме того, пр_ʹавительство се_ʹгодня распо_ʹлагает чрез_ʹвычайно бо_ʹльшими воз_ʹможностями воз_ʹдействия н_ʹа все друг_ʹие государст_ʹвенно-власт_ʹные структур_ʹы, и прежде все_ʹго на парл_ʹамент. Так, в ч_ʹастности, о_ʹно активне_ʹйшим образо_ʹм вторгаетс_ʹя в сферу, тр_ʹадиционно сч_ʹитавшуюся сферо_ʹй исключите_ʹльной компете_ʹнции высше_ʹго предста_ʹвительного учре_ʹждения, а и_ʹменно в за_ʹконодатель_ʹный процесс.

Центральный ис_ʹполнительн_ʹый орган пре_ʹвратился в ос_ʹновной источ_ʹник законо_ʹдательной и_ʹнициативы. ( ПРИЛОЖЕН_ʹИЕ 1) В Западной Е_ʹвропе от 70 до 90% з_ʹаконопроекто_ʹв исходят от пр_ʹавительств_ʹа.

М.В. Баглай считает что, в исполните_ʹльной власт_ʹи заключено то з_ʹвено госуд_ʹарства, которое пр_ʹактически ор_ʹганизует жиз_ʹнь каждого н_ʹарода.^[13]

Верховенство ис_ʹполнительно_ʹй власти в по_ʹлитической с_ʹистеме совре_ʹменного общества обус_ʹловлено рядом сущест_ʹвенных обсто_ʹятельств. В первую очере_ʹдь это - эволюционирование цивилизац_ʹии, особен_ʹно в после_ʹднее время, со_ʹпряжено с неу_ʹклонным об_ʹновлением и, бо_ʹлее того, р_ʹасширением кру_ʹга явлений и про_ʹцессов, по_ʹдлежащих у_ʹправлению со сторо_ʹны государст_ʹва. В орбиту госу_ʹдарственно_ʹго управле_ʹния втянут_ʹы все новые и но_ʹвые, в нед_ʹалеком про_ʹшлом неведо_ʹмые человечест_ʹву феномен_ʹы его ныне_ʹшнего быти_ʹя. Речь идет о необ_ʹходимости пр_ʹинятия упр_ʹавленчески_ʹх решений в с_ʹвязи со стре_ʹмительным р_ʹазвитием и_ʹнформацион_ʹных техноло_ʹгий, загряз_ʹнением окру_ʹжающей сре_ʹды, угрозо_ʹй ядерной во_ʹйны, продо_ʹлжающимся росто_ʹм употребле_ʹния наркот_ʹиков и мно_ʹгими други_ʹми обществе_ʹнно значим_ʹыми явлени_ʹями и процесс_ʹами, характер_ʹизующими се_ʹгодня жизнь как всего м_ʹирового сооб_ʹщества, та_ʹк и отдель_ʹных государст_ʹв. Разумеетс_ʹя, в принят_ʹии подобно_ʹго рода ре_ʹшений участ_ʹвуют все вет_ʹви власти - и з_ʹаконодател_ʹьная, и су_ʹдебная, и ис_ʹполнительн_ʹая, но в р_ʹазной степе_ʹни. Очевид_ʹно, что име_ʹнно послед_ʹняя в силу с_ʹвоей специф_ʹики (мощи, о_ʹперативност_ʹи, информиро_ʹванности и т._ʹп.) играет з_ʹдесь наибо_ʹлее активну_ʹю роль.