Файл: Теория и практика разделения властей (Исторические основы теории разделения властей).pdf

И хотя в но_ʹвой Конститу_ʹции РФ (ст. 10) по-_ʹпрежнему по_ʹдчеркивалос_ʹь, что "госу_ʹдарственна_ʹя власть в Росс_ʹийской Федер_ʹации осущест_ʹвляется на ос_ʹнове разде_ʹления на з_ʹаконодател_ʹьную, испо_ʹлнительную и су_ʹдебную" и что "ор_ʹганы законо_ʹдательной, ис_ʹполнительно_ʹй и судебно_ʹй властей с_ʹамостоятел_ʹьны", суть де_ʹла от этого и ре_ʹальная дейст_ʹвительност_ʹь заметно не из_ʹменились. Принцип р_ʹазделения в_ʹластей про_ʹдолжал фун_ʹкционироват_ʹь лишь ном_ʹинально, формально-юридически. Фактичес_ʹки же сущест_ʹвовал скорее пр_ʹинцип техн_ʹического р_ʹаспределен_ʹия между р_ʹазличными госор_ʹганами пре_ʹдметов веде_ʹния, сферы де_ʹятельности, фу_ʹнкций, но от_ʹнюдь не раз_ʹделения вл_ʹастей.

С принятие_ʹм Конститу_ʹции России 1_ʹ2 декабря 1_ʹ993 г. в р_ʹазвитии и пр_ʹименении теор_ʹии разделе_ʹния власте_ʹй в нашей стр_ʹане началс_ʹя новый, трет_ʹий период, котор_ʹый продолж_ʹается вплот_ʹь до насто_ʹящего време_ʹни.

Конституция РФ 1_ʹ993 г. не то_ʹлько деклар_ʹировала пр_ʹинцип разде_ʹления власте_ʹй, но и до_ʹвольно чет_ʹко закрепи_ʹла за каждо_ʹй из них кру_ʹг относящи_ʹхся к их ве_ʹдению вопросо_ʹв, их компете_ʹнцию.

Согласно Ко_ʹнституции з_ʹаконодател_ʹьным и пре_ʹдставитель_ʹным органо_ʹм Российско_ʹй Федераци_ʹи является Фе_ʹдеральное Собрание - пар_ʹламент.^[31] Он состоит из д_ʹвух палат - Со_ʹвета Федер_ʹации и Госу_ʹдарственно_ʹй Думы (ст. 94, 95).

Исполнительную в_ʹласть в стр_ʹане осущест_ʹвляет Прав_ʹительство Росс_ʹийской Федер_ʹации (ст. 110).

Судебная в_ʹласть осущест_ʹвляется "посре_ʹдством конст_ʹитуционного, гр_ʹажданского, а_ʹдминистрат_ʹивного и у_ʹголовного су_ʹдопроизводст_ʹва" (ст. 118). В с_ʹистеме госу_ʹдарственны_ʹх органов, осу_ʹществляющи_ʹх судебную в_ʹласть, в ко_ʹнституцион_ʹном порядке в_ʹыделяются следующие.

Конституционный Су_ʹд Российско_ʹй Федераци_ʹи выступает к_ʹак судебны_ʹй орган ко_ʹнституцион_ʹного контро_ʹля, "самосто_ʹятельно и нез_ʹависимо осу_ʹществляющи_ʹй судебную в_ʹласть посре_ʹдством конст_ʹитуционного су_ʹдопроизводст_ʹва".^[32]

Верховный Су_ʹд Российско_ʹй Федераци_ʹи является "_ʹвысшим судеб_ʹным органо_ʹм по гражд_ʹанским, уго_ʹловным, ад_ʹминистрати_ʹвным и ины_ʹм делам, по_ʹдсудным су_ʹдам общей юр_ʹисдикции" (ст. 1_ʹ26 Конститу_ʹции РФ).

Высший Арб_ʹитражный Су_ʹд Российско_ʹй Федераци_ʹи выступает к_ʹак высший су_ʹдебный орг_ʹан "по разре_ʹшению эконо_ʹмических с_ʹпоров и ин_ʹых дел, расс_ʹматриваемы_ʹх арбитраж_ʹными судам_ʹи" (ст. 127 Ко_ʹнституции РФ).

В системе в_ʹысших власт_ʹных структур со_ʹвременного росс_ʹийского госу_ʹдарства особое место з_ʹанимает инст_ʹитут прези_ʹдентства.

Согласно Ко_ʹнституции РФ през_ʹидент являетс_ʹя главой госу_ʹдарства. О_ʹн выступает к_ʹак гарант Ко_ʹнституции, а т_ʹакже "прав и с_ʹвобод чело_ʹвека и гра_ʹжданина". В установле_ʹнном Конст_ʹитуцией РФ пор_ʹядке прези_ʹдент прини_ʹмает меры по о_ʹхране сувере_ʹнитета Росс_ʹии, ее нез_ʹависимости и госу_ʹдарственно_ʹй целостност_ʹи; определ_ʹяет основн_ʹые направле_ʹния внутре_ʹнней и вне_ʹшней полит_ʹики государст_ʹва; обеспеч_ʹивает "сог_ʹласованное фу_ʹнкциониров_ʹание и вза_ʹимодействие ор_ʹганов госу_ʹдарственно_ʹй власти" (ст. 80 Ко_ʹнституции РФ).

В соответст_ʹвии со сво_ʹими конститу_ʹционными по_ʹлномочиями през_ʹидент назн_ʹачает с со_ʹгласия Госу_ʹдарственно_ʹй Думы Пре_ʹдседателя Пр_ʹавительств_ʹа России; пр_ʹинимает ре_ʹшение об отст_ʹавке Правите_ʹльства; имеет пр_ʹаво предсе_ʹдательство_ʹвать на засе_ʹданиях Пра_ʹвительства; по пре_ʹдложению Пре_ʹдседателя Пр_ʹавительств_ʹа РФ назнач_ʹает на дол_ʹжность и ос_ʹвобождает от до_ʹлжности за_ʹместителей Пре_ʹдседателя Пр_ʹавительств_ʹа и министро_ʹв; предста_ʹвляет Госу_ʹдарственно_ʹй Думе кан_ʹдидатуру д_ʹля назначения н_ʹа должност_ʹь председате_ʹля Централ_ʹьного банк_ʹа России, а т_ʹакже ставит во_ʹпрос о его ос_ʹвобождении.

Кроме того, со_ʹгласно Конст_ʹитуции, През_ʹидент выпо_ʹлняет также р_ʹяд других по_ʹлномочий и фу_ʹнкций. По с_ʹвоей приро_ʹде и характеру о_ʹни являютс_ʹя в основно_ʹм исполните_ʹльно-распор_ʹядительным_ʹи полномоч_ʹиями и фун_ʹкциями. Яв_ʹляясь главо_ʹй государст_ʹва, президе_ʹнт одновре_ʹменно факт_ʹически выпо_ʹлняет функ_ʹции и глав_ʹы Правител_ʹьства. Сочет_ʹание полно_ʹмочий глав_ʹы государст_ʹва с фактичес_ʹкими полно_ʹмочиями гл_ʹавы Правите_ʹльства поз_ʹволяет През_ʹиденту Росс_ʹии сосредоточ_ʹить в свои_ʹх руках огро_ʹмную, поист_ʹине "супер_ʹпрезидентс_ʹкую" власт_ʹь.

П. 2 ст. 117 Ко_ʹнституции РФ г_ʹласит: През_ʹидент Росс_ʹийской Федер_ʹации может пр_ʹинять реше_ʹние об отст_ʹавке Правите_ʹльства Росс_ʹийской Федер_ʹации. При это_ʹм не указа_ʹны даже об_ʹщие черты воз_ʹможных прич_ʹин отставк_ʹи. Причины в_ʹынужденной отст_ʹавки Правите_ʹльства по ре_ʹшению През_ʹидента могут б_ʹыть весьма р_ʹазные, но, к_ʹак правило, это — с_ʹледствие обостре_ʹния противореч_ʹий между н_ʹими. На пр_ʹактике быв_ʹают случаи, ко_ʹгда Правите_ʹльство не же_ʹлает уходит_ʹь в отстав_ʹку доброво_ʹльно или През_ʹидент не пре_ʹдложил тако_ʹго «диплом_ʹатического» с_ʹпособа отст_ʹавки по собст_ʹвенному же_ʹланию. Отст_ʹавка Правите_ʹльства по ре_ʹшению През_ʹидента не требует соб_ʹлюдения ка_ʹких-либо пре_ʹдварительн_ʹых условий (_ʹк примеру, пре_ʹдупреждени_ʹя об отста_ʹвке и т.д.). О_ʹна может б_ʹыть осущест_ʹвлена в любое вре_ʹмя и незав_ʹисимо от от_ʹношения пар_ʹламента к де_ʹятельности Пр_ʹавительств_ʹа. Раньше по З_ʹакону «О Со_ʹвете Министро_ʹв — Правите_ʹльстве Росс_ʹийской Федер_ʹации» (ст.11) ре_ʹшение об отст_ʹавке Правите_ʹльства по и_ʹнициативе През_ʹидента при_ʹнималось и_ʹм с соглас_ʹия парламе_ʹнта. В это_ʹм случае в из_ʹвестном см_ʹысле можно го_ʹворить о по_ʹдотчетност_ʹи Правител_ʹьства През_ʹиденту (та_ʹк и было з_ʹаписано в ст.1_ʹ22 прежней Ко_ʹнституции).

Но это не оз_ʹначает, что в фор_ʹмально-юри_ʹдическом, ко_ʹнституцион_ʹном смысле През_ʹидент Росс_ʹии как гла_ʹва государст_ʹва стоит по с_ʹвоему статусу не только н_ʹад исполните_ʹльно-распор_ʹядительным_ʹи, но и на_ʹд законодате_ʹльными и су_ʹдебными ор_ʹганами.

Конституция РФ в с_ʹвязи с эти_ʹм особо ого_ʹваривает, н_ʹапример, что в с_ʹвоей деяте_ʹльности пр_ʹи определе_ʹнии основн_ʹых направле_ʹний внутре_ʹнней и вне_ʹшней полит_ʹики государст_ʹва Президе_ʹнт руководст_ʹвуется Конст_ʹитуцией и фе_ʹдеральными з_ʹаконами. В Ос_ʹновном Зако_ʹне страны особо по_ʹдчеркиваетс_ʹя, что "ук_ʹазы и распор_ʹяжения През_ʹидента Росс_ʹийской Федер_ʹации не до_ʹлжны проти_ʹворечить Ко_ʹнституции Росс_ʹийской Федерации и федер_ʹальным зако_ʹнам".^[33]

Аналогичные по с_ʹвоему хара_ʹктеру поло_ʹжения содер_ʹжатся также и в те_ʹкущем зако_ʹнодательст_ʹве, Так, в Гр_ʹажданском ко_ʹдексе РФ особо у_ʹказывается н_ʹа то, что "_ʹв случае прот_ʹиворечия у_ʹказа Прези_ʹдента Росс_ʹийской Федер_ʹации или Пр_ʹавительств_ʹа Российско_ʹй Федераци_ʹи настояще_ʹму Кодексу и_ʹли иному з_ʹакону приме_ʹняется насто_ʹящий Кодекс и_ʹли соответст_ʹвующий зако_ʹн".^[34]

Из сказанно_ʹго следует, что ес_ʹли указы през_ʹидента как г_ʹлавы госуд_ʹарства, со_ʹгласно Конст_ʹитуции, усту_ʹпают по свое_ʹй юридичес_ʹкой силе з_ʹаконам, т.е. а_ʹктам, прин_ʹимаемым выс_ʹшим законо_ʹдательным ор_ʹганом стра_ʹны - парла_ʹментом, то и_ʹнститут през_ʹидентства не мо_ʹжет быть по с_ʹвоему статусу в_ʹыше парламе_ʹнта, стоят_ʹь над парл_ʹаментом.

Аналогично обсто_ʹят дела не то_ʹлько с зако_ʹнодательно_ʹй властью и осу_ʹществляющи_ʹми ее высш_ʹими органа_ʹми, но и с су_ʹдебной власт_ʹью. В Конст_ʹитуции РФ пр_ʹямо говоритс_ʹя о том, что "су_ʹдебная систе_ʹма Российс_ʹкой Федера_ʹции устана_ʹвливается Ко_ʹнституцией Росс_ʹийской Федер_ʹации и федер_ʹальным конст_ʹитуционным з_ʹаконом" и что "су_ʹдьи независ_ʹимы и подч_ʹиняются то_ʹлько Конст_ʹитуции Росс_ʹийской Федерации и федер_ʹальному за_ʹкону".^[35]

В формально-_ʹюридическо_ʹм плане это оз_ʹначает, что су_ʹдебная власт_ʹь, так же к_ʹак и законо_ʹдательная, я_ʹвляется от_ʹносительно с_ʹамостоятел_ʹьной ветвь_ʹю власти по от_ʹношению к ис_ʹполнительно_ʹй власти, и по от_ʹношению дру_ʹг к другу о_ʹни оказыва_ʹют сдержив_ʹающее влия_ʹние и урав_ʹновешивают дру_ʹг друга.

Однако, ка_ʹк показывает пр_ʹактический о_ʹпыт функцио_ʹнирования в_ʹластей пос_ʹле приняти_ʹя Конститу_ʹции России 1_ʹ993 г., об_ʹладая относ_ʹительной с_ʹамостоятел_ʹьностью и с_ʹдерживая в с_ʹвоей повсе_ʹдневной деятельности друг друг_ʹа, государст_ʹвенные власт_ʹи далеко не все_ʹгда уравно_ʹвешивают дру_ʹг друга.

В особенност_ʹи это касаетс_ʹя законодате_ʹльной и ис_ʹполнительно-р_ʹаспорядите_ʹльной власте_ʹй. В отноше_ʹниях между н_ʹими, равно к_ʹак и в отно_ʹшениях с дру_ʹгими ветвя_ʹми и разно_ʹвидностями в_ʹластей, не_ʹизменно до_ʹминирует през_ʹидентская, а, точ_ʹнее, испол_ʹнительная в_ʹласть.

Во взаимоот_ʹношениях с су_ʹдебной власт_ʹью это предопределяется прежде всего тем, что президент обладает огромными конституционными возможностями оказывать влияние на кадровый состав судебных органов. Так, в соответствии со ст. 83 и 128 Конституции РФ президент представляет кандидатуры Совету Федерации для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда. Кроме того, он назначает судей других федеральных судов.

В отношениях с законодательной властью доминирование исполнительной власти во многом предопределяется тем, что Президент обладает такими весьма действенными рычагами, как право роспуска Государственной Думы, право назначения выборов в Государственную Думу, право назначения референдумов, право на внесение законопроектов в Думу, подписывания и обнародования федеральных законов. Президент обладает также правом вето на принимаемые законы.^[36]

Согласно Конституции РФ законодательная власть имеет определенные рычаги обратного воздействия ("сдерживания") на исполнительную власть. Среди них наиболее действенными считаются, например, такие, как полномочия Государственной Думы на решение вопроса о доверии Правительству России,^[37] право Совета Федерации на основе выдвинутого Государственной Думой обвинения против Президента на решение вопроса об отстранении его от должности, и др.