Файл: Теория и практика разделения властей (Исторические основы теории разделения властей).pdf

Разумеется, к_ʹаждая из сторо_ʹн при этом, н_ʹагнетая по_ʹлитические стр_ʹасти, обви_ʹняла другую в узурпац_ʹии всей госу_ʹдарственно_ʹй власти. К_ʹаждая из н_ʹих при это_ʹм, прикрыв_ʹаясь демокр_ʹатическими лозу_ʹнгами и забото_ʹй о благе об_ʹщества и н_ʹарода, прес_ʹледовала л_ʹишь свои собст_ʹвенные эго_ʹистические це_ʹли и интерес_ʹы, а точнее, це_ʹли и интерес_ʹы стоящих з_ʹа ними относ_ʹительно небо_ʹльших груп_ʹп людей.

Именно так_ʹая ситуаци_ʹя создалас_ʹь (вначале фор_ʹмально - юр_ʹидически, а з_ʹатем и факт_ʹически) в Росс_ʹии в сентябре - о_ʹктябре 199_ʹ3 г. Начав_ʹшийся было в_ʹнедряться в де_ʹйствующее з_ʹаконодател_ʹьство и в по_ʹлитическую пр_ʹактику при_ʹнцип разде_ʹления власте_ʹй юридичес_ʹки был бло_ʹкирован Указом "О поэт_ʹапной конст_ʹитуционной рефор_ʹме в Росси_ʹйской Федер_ʹации", а поз_ʹднее, после р_ʹазгона 3-4 о_ʹктября 199_ʹ3 г. парла_ʹмента и пре_ʹкращения де_ʹятельности Ко_ʹнституцион_ʹного Суда, б_ʹыл фактичес_ʹки ликвидиро_ʹван.

Логикой са_ʹмих событи_ʹй в России е_ʹще раз непро_ʹизвольно по_ʹдтвердился тез_ʹис, развив_ʹавшийся в со_ʹветской литер_ʹатуре еще в 20- 30-е го_ʹды, о том, что ос_ʹновные, на_ʹиболее остр_ʹые проблем_ʹы, связанн_ʹые с принц_ʹипом разде_ʹления власте_ʹй, возника_ʹют, как пр_ʹавило, лиш_ʹь в период бор_ʹьбы различ_ʹных классо_ʹв и политичес_ʹких группировок за в_ʹласть.^[17] С оговорко_ʹй, естестве_ʹнно, о том, что реч_ʹь шла о бор_ʹьбе за власт_ʹь не внутр_ʹи правящих кру_ʹгов Советс_ʹкого Союза и_ʹли России, а ме_ʹжду нарожд_ʹающейся бур_ʹжуазией и фео_ʹдалами.

Говоря о вз_ʹаимоотноше_ʹниях законо_ʹдательной и ис_ʹполнительно_ʹй властей и о з_ʹачатках теор_ʹии разделе_ʹния власте_ʹй в совреме_ʹнной Росси_ʹи, необход_ʹимо исходит_ʹь из сущест_ʹвования тре_ʹх относите_ʹльно самосто_ʹятельных пер_ʹиодов стано_ʹвления и р_ʹазвития да_ʹнного процесс_ʹа.

Первый пер_ʹиод хроноло_ʹгически очерче_ʹн рамками: а_ʹпрель 1985 г. - се_ʹнтябрь 199_ʹ3 г. Характер_ʹным для не_ʹго являютс_ʹя не только фор_ʹмально-юри_ʹдическое з_ʹакрепление (_ʹв Конститу_ʹции и друг_ʹих нормати_ʹвно-правов_ʹых актах) пр_ʹинципа раз_ʹделения вл_ʹастей, но и н_ʹачало его ре_ʹального во_ʹплощения в ж_ʹизнь. О хар_ʹактере вза_ʹимоотношен_ʹий различн_ʹых ветвей в_ʹласти и их пр_ʹавовом опосредовании свидетельст_ʹвуют многоч_ʹисленные н_ʹаучные стат_ʹьи, газетн_ʹые материа_ʹлы, различ_ʹные нормат_ʹивно-право_ʹвые акты.

Данный пер_ʹиод отлича_ʹлся тем, к_ʹак справед_ʹливо отмеч_ʹалось в литер_ʹатуре, что ш_ʹло "постоя_ʹнное и акт_ʹивное изме_ʹнение сущест_ʹвующих госу_ʹдарственно_ʹй и правово_ʹй систем, по_ʹлитической с_ʹистемы общест_ʹва в целом и, не в пос_ʹледнюю очере_ʹдь, хотя и вес_ʹьма противореч_ʹивое и своеобразное, д_ʹвижение в сторо_ʹну восприят_ʹия многих об_ʹщепризнанн_ʹых в мире пр_ʹизнаков госу_ʹдарственност_ʹи, функцио_ʹнирующей н_ʹа основе принципа раз_ʹделения вл_ʹастей".^[18]

В самом нач_ʹале данного пер_ʹиода по инер_ʹции продол_ʹжало домин_ʹировать вос_ʹприятие госу_ʹдарственно_ʹй власти в л_ʹице Совето_ʹв как явле_ʹния единого и не_ʹделимого. Тр_ʹадиционно сч_ʹиталось, что в п_ʹлане приме_ʹнения теор_ʹии разделе_ʹния власте_ʹй к российс_ʹкой действ_ʹительности "р_ʹазделению" по_ʹдлежат не с_ʹами ветви госу_ʹдарственно_ʹй власти, а л_ʹишь властн_ʹые функции. Пр_ʹичем неред_ʹко вопрос о р_ʹазделении фу_ʹнкций пере_ʹносился с госу_ʹдарственно_ʹй сферы жиз_ʹни на парт_ʹийную и об_ʹщественную.

В конце 80-_ʹх-начале 90-_ʹх годов в от_ʹношении к пр_ʹинципу раз_ʹделения вл_ʹастей намет_ʹился резки_ʹй поворот. И это з_ʹаметно про_ʹявилось не то_ʹлько в теор_ʹии, но и н_ʹа практике.

Так, в част_ʹности, учре_ʹждение в 1_ʹ991 г. инст_ʹитута през_ʹидентства в Росс_ʹии и образо_ʹвание Конст_ʹитуционного Су_ʹда свидете_ʹльствовало, по_ʹмимо всего проче_ʹго, о реал_ʹьном выделе_ʹнии и укре_ʹплении в ме_ʹханизме госу_ʹдарственно_ʹй власти Росс_ʹии наряду с з_ʹаконодател_ʹьной - испо_ʹлнительной и су_ʹдебной власте_ʹй.

Закрепление же в Ко_ʹнституции Росс_ʹии в 1992 г. по_ʹложения о то_ʹм, что "систе_ʹма государст_ʹвенной власт_ʹи в Российс_ʹкой Федера_ʹции основа_ʹна на прин_ʹципах разде_ʹления зако_ʹнодательно_ʹй, исполните_ʹльной и су_ʹдебной власте_ʹй" (ст. 3 Ко_ʹнституции РСФС_ʹР), свидете_ʹльствовало об оф_ʹициальном пр_ʹизнании это_ʹй теории.

Таким образо_ʹм, примените_ʹльно к госу_ʹдарственно-_ʹправовой ж_ʹизни рефор_ʹмируемой Росс_ʹии в данны_ʹй период пр_ʹинцип разде_ʹления власте_ʹй признава_ʹлся не тол_ʹько формал_ʹьно, теорет_ʹически, но и ш_ʹаг за шаго_ʹм стал воп_ʹлощаться в ре_ʹальную жиз_ʹнь.

Второй пер_ʹиод адапта_ʹции теории р_ʹазделения в_ʹластей при_ʹменительно к росс_ʹийской дейст_ʹвительност_ʹи охватывает про_ʹмежуток вре_ʹмени с сент_ʹября 1993 г. (с мо_ʹмента изда_ʹния Указа от 21 се_ʹнтября 199_ʹ3 г. N 1400) и до де_ʹкабря этого же го_ʹда (включа_ʹя день про_ʹведения рефере_ʹндума по прое_ʹкту новой Ко_ʹнституции и в_ʹыборов 12 де_ʹкабря 1993_ʹг.).

Характерной особе_ʹнностью это_ʹго периода было прежде все_ʹго то, что в этот пер_ʹиод, как от_ʹмечали экс_ʹперты, "бы_ʹло поконче_ʹно с непри_ʹкосновенност_ʹью граждан. По_ʹкончено не то_ʹлько с двое_ʹвластием, но и с троевластием, т.е. с ко_ʹнституцион_ʹным принципом раз_ʹделения вл_ʹастей".^[19]

В чем после_ʹднее выраж_ʹалось? Есл_ʹи говорить кр_ʹатко, то - в л_ʹиквидации де_ʹятельности все_ʹй системы ор_ʹганов зако_ʹнодательно_ʹй власти и Ко_ʹнституцион_ʹного Суда и уст_ʹановлении, к_ʹак отмечал_ʹи независи_ʹмые эксперт_ʹы, верхове_ʹнства испо_ʹлнительной в_ʹласти, а точ_ʹнее, единов_ʹластия през_ʹидента.^[20] Одна ветв_ʹь - исполн_ʹительная в_ʹласть - по_ʹдмяла под себ_ʹя все оста_ʹльные ветв_ʹи власти.

Указом "О поэт_ʹапной конст_ʹитуционной рефор_ʹме в Росси_ʹйской Федер_ʹации" с 21 се_ʹнтября 199_ʹ3 г в целя_ʹх "сохране_ʹния единст_ʹва и целост_ʹности Росс_ʹийской Федер_ʹации, выво_ʹда страны из э_ʹкономическо_ʹго и полит_ʹического кр_ʹизиса, обес_ʹпечения госу_ʹдарственно_ʹй и общест_ʹвенной безо_ʹпасности Росс_ʹийской Федер_ʹации, восст_ʹановления а_ʹвторитета госу_ʹдарственно_ʹй власти" б_ʹыло "прерв_ʹано" осущест_ʹвление зако_ʹнодательно_ʹй, распоря_ʹдительной фу_ʹнкций Съез_ʹдом народн_ʹых депутато_ʹв и Верховн_ʹым Советом стр_ʹаны.^[21]

Этим же акто_ʹм было "пре_ʹдложено" Ко_ʹнституцион_ʹному Суду РФ "_ʹне созыват_ʹь заседани_ʹя до начал_ʹа работы Федер_ʹального Собр_ʹания".^[22] Считать ф_ʹактически н_ʹастоящий У_ʹказ по юри_ʹдической с_ʹиле превос_ʹходящим действовавшую то_ʹгда Конститу_ʹцию, ибо о_ʹна продолж_ʹала функцио_ʹнировать л_ʹишь в той ч_ʹасти, "в которо_ʹй не противоречила н_ʹастоящему У_ʹказу".^[23]

Оценивая д_ʹанный Указ с юр_ʹидической и дру_ʹгих точек зре_ʹния, отечест_ʹвенные и з_ʹарубежные юр_ʹисты недвус_ʹмысленно от_ʹмечали, что е_ʹго положен_ʹия находил_ʹись в явно_ʹм противореч_ʹии с Конст_ʹитуцией^[24] и что тако_ʹго рода ант_ʹиконституц_ʹионные акт_ʹы могут имет_ʹь отдаленн_ʹые неблагоприятные пос_ʹледствия.^[25]

Издавая да_ʹнный Указ, с_ʹправедливо по_ʹдчеркивал И._ʹГ. Шаблинский, "президе_ʹнт открыто в_ʹышел за ра_ʹмки Конститу_ʹции и, более то_ʹго, объяви_ʹл некоторые ее в_ʹажнейшие главы не имеющи_ʹми юридичес_ʹкой силы. Т_ʹакие решен_ʹия не могл_ʹи не иметь шо_ʹкирующего эффе_ʹкта, особе_ʹнно если учест_ʹь, что при_ʹмерно с 1988 г. росс_ʹийское общест_ʹво пережив_ʹало возрож_ʹдение интерес_ʹа к либера_ʹльным, класс_ʹическим пре_ʹдставления_ʹм о праве и право_ʹвом государст_ʹве".^[26]

Разделяя ре_ʹшение Конст_ʹитуционного Су_ʹда от 21 се_ʹнтября 199_ʹ3 г. по это_ʹму вопросу, а_ʹвтор вполне обос_ʹнованно за_ʹключает, что, со_ʹгласно дейст_ʹвовавшему в тот пер_ʹиод законо_ʹдательству, През_ʹидент не и_ʹмел права н_ʹи на издан_ʹие данного У_ʹказа N 1400, н_ʹи на издан_ʹие других, пос_ʹледовавших за н_ʹим указов.^[27]

Однако тако_ʹго рода ук_ʹазы, несмотр_ʹя на офици_ʹальную оце_ʹнку Указа N 1400, д_ʹанную Конст_ʹитуционным Су_ʹдом, как прот_ʹиворечащего де_ʹйствовавше_ʹй Конститу_ʹции, продо_ʹлжали изда_ʹваться. В н_ʹих нашли с_ʹвое дальне_ʹйшее закре_ʹпление и р_ʹазвитие мно_ʹгие положе_ʹния, котор_ʹые были пр_ʹизнаны ант_ʹиконституц_ʹионными.

Так, в нару_ʹшение дейст_ʹвовавшего з_ʹаконодател_ʹьства Указо_ʹм "О Конст_ʹитуционном Су_ʹде Российс_ʹкой Федера_ʹции" от 7 о_ʹктября 199_ʹ3 г. в раз_ʹвитие Указ_ʹа от 21 се_ʹнтября 199_ʹ3 г. была ко_ʹнстатирова_ʹна "невозмо_ʹжность деяте_ʹльности" Ко_ʹнституцион_ʹного Суда Росс_ʹии "в непо_ʹлном соста_ʹве" и было пре_ʹдложено не соз_ʹывать его з_ʹаседания "_ʹдо приняти_ʹя новой Ко_ʹнституции Росс_ʹийской Федер_ʹации".^[28]

Указом "О рефор_ʹме предста_ʹвительных ор_ʹганов власт_ʹи и органо_ʹв местного с_ʹамоуправле_ʹния в Росс_ʹийской Федер_ʹации" от 9 о_ʹктября 199_ʹ3 г. была фор_ʹмально-юри_ʹдически и ф_ʹактически р_ʹазрушена с_ʹистема мест_ʹных органо_ʹв государст_ʹвенной власт_ʹи, а "испо_ʹлнительно-р_ʹаспорядите_ʹльные функ_ʹции, закре_ʹпленные за_ʹконодательст_ʹвом Российс_ʹкой Федера_ʹции за Совет_ʹами народн_ʹых депутато_ʹв", были воз_ʹложены на "_ʹадминистра_ʹцию соответст_ʹвующего субъекта Росс_ʹийской Федер_ʹации".^[29]

Наконец, У_ʹказом "О пор_ʹядке назначе_ʹния и освобо_ʹждения от до_ʹлжности гл_ʹав администр_ʹации краев, об_ʹластей, авто_ʹномной обл_ʹасти, авто_ʹномных окру_ʹгов, городо_ʹв федераль_ʹного значе_ʹния" от 7 о_ʹктября 199_ʹ3 г. был от_ʹменен дейст_ʹвовавший пор_ʹядок выбор_ʹности глав а_ʹдминистрац_ʹий органам_ʹи государст_ʹвенной власт_ʹи. Прерогат_ʹива в реше_ʹнии данных во_ʹпросов пере_ʹшла от орг_ʹанов законо_ʹдательной в_ʹласти к ор_ʹганам испо_ʹлнительной в_ʹласти.

Наряду с н_ʹазванными в этот пер_ʹиод были пр_ʹиняты и дру_ʹгие акты - у_ʹказы, став_ʹящие своей це_ʹлью полный де_ʹмонтаж сущест_ʹвовавшего до 21 се_ʹнтября 199_ʹ3 г. механ_ʹизма госуд_ʹарственной в_ʹласти и упр_ʹавления, а в_ʹместе с ни_ʹм и окончате_ʹльного выхо_ʹлащивания принципа р_ʹазделения в_ʹластей.^[30] На основе и во ис_ʹполнение по_ʹдобных указо_ʹв на территор_ʹии России складывалась с_ʹистема своеобр_ʹазной сопо_ʹдчиненност_ʹи - исполн_ʹительной в_ʹласти всех дру_ʹгих государст_ʹвенных власте_ʹй.