Файл: Государственное регулирование экономики: причины, цели и методы.pdf

К региональным налогам относятся:

1.Транспортный налог. Ставки транспортного налога определяются НК РФ в виде фиксированной суммы, умножаемой на мощность двигателя, на количество единиц определенных типов транспортных средств и т.д.

2.Налог на игорный бизнес. Ставки устанавливаются региональным законодательством, в пределах ставок, установленных НК РФ.

3.Налог на имущество организаций.

Налоговые ставки налога на имущество организаций устанавливаются региональными законами в пределах 2,2% от среднегодовой стоимости облагаемого налогом имущества (от остаточной стоимости имущества определяемой за минусом износа), либо в определенных случаях от инвентаризационной стоимости.

Как уже было сказано, налоги являются одним из самых масштабных источников пополнения государственного бюджета.

2.2 Политика поддержки предпринимателей и организаций в рамках повышения интереса к слабым секторам экономики со стороны индивидуальных предпринимателей; предоставляет различные субсидии, инвестиции в 2018 году

За непоследовательность политики в определенных отраслях народного хозяйства и отсутствие перспективного планирования средства бюджетных программ распыляются на большое количество объектов, что не дает возможности вовремя завершить уже начатые мероприятия и получить конкретные результаты для граждан. Больше всего это касается научных исследований, объектов капитальных вложений. Необходимость изменения в экономической и промышленной политике обусловлена возрастанием роли государственного регулирования (Приложение 3 к данной работе) как в отраслевом, так и в региональном аспектах в условиях кризиса.

Следует отметить, что федеральный бюджет традиционно ограничивается лишь текущими экономическими и социальными потребностями. Нельзя согласиться с тем, что правительство отмежевывается от решения острых экологических проблем на общегосударственном уровне.

По сути, нынешний и все предыдущие государственные бюджеты – это сметы текущего момента. В этом контексте нужно законодательно внедрить долгосрочное бюджетное планирование, усовершенствовать финансовый контроль за формированием и использованием государственного бюджета, ужесточить ответственность за бюджетные правонарушения, четко разграничить источники общего и специального фондов, усовершенствовать межбюджетные отношения, создать полноценную систему собственного финансирования местных бюджетов, узаконить переход к программно-целевому методу использования бюджетных средств.

Для того, чтобы налоговая политика государства была эффективной, нужно: обеспечить высокие темпы роста национальной экономики как основного фактора снижения финансовых рисков во время разработки показателей государственного бюджета; оптимизировать бюджетные расходы, что будет способствовать полноценному финансовому обеспечению реализации государственных функций; создать систему управления государственным долгом, которая позволила бы оптимизировать соотношение финансирования процентных и непроцентных расходов; внедрить индикаторы результативности затрат государственных средств, а также современные методы бюджетного планирования, ориентированные на достижение положительного конечного результата.

Структурные сдвиги в экономике и модернизация ведущих секторов и институтов обеспечиваются всем комплексом мер экономической политики, с использованием инструментов государственных программ, стратегий, федеральных целевых программ, дорожных карт по решению конкретных проблем и "расшивке структурных и институциональных узких мест".

Анализ действующего правового регулирования отношений по использованию природных ресурсов в предпринимательских целях показывает несогласованность и разрозненность норм, регламентирующих данные общественные отношения. Законодательство в сфере использования природных ресурсов сводится исключительно к охране природных компонентов, тогда как имущественные отношения, связанные с оборотом природных объектов, регулируются гражданским законодательством. Возникает вопрос: каким образом частноправовые нормы могут обеспечить результативное правовое воздействие на публичные отношения?

Однако проблема заключается даже не в том, что распоряжение природными ресурсами регламентируется частноправовыми положениями. В условиях рыночной экономики, основанной на частном капитале, характерной чертой предпринимательского (хозяйственного) права является сочетание частноправовых и публично-правовых начал и хозяйственная самостоятельность бизнеса сочетается с государственным регулированием его деятельности. Главный вопрос здесь заключается в соотношении государственного влияния на предпринимательскую деятельность и саморегулирования данной деятельности.

Россия собственным опытным путем познала все "преимущества" и негативные последствия саморегулируемой экономики.

Предпринятые политическим руководством попытки в 1990-х годах вывести экономику страны из кризиса не увенчались успехом. Экономические реформы того периода отрицали необходимость государственного воздействия на экономику, полагаясь на саморегулирование рынка, исходя из ведущей роли денежной и кредитной политики.

Опыт реформ прошедших лет показал, что государство нельзя рассматривать как антипод рынку. Не следует противопоставлять расширение роли государства рыночным преобразованиям. Государство и рыночная экономика не только не исключают, но и дополняют друг друга.

Невозможно отрицать участие государства в экономике даже по той простой причине, что существуют неэффективные, но общественно необходимые сферы экономики, в которых частный субъект не желает участвовать. Собственность в данных сферах объективно будет принадлежать государству ввиду того, что ее использование неприбыльно. Либо наоборот, если речь идет о национальных богатствах, собственность не может переходить в частные руки, например на недра, водные ресурсы и т.д.

До настоящего времени в России отсутствует какой-либо единый законодательный акт, из которого можно было бы получить общее представление о государственном регулировании экономики. Конечно, отдельные элементы такого регулирования разбросаны по ряду федеральных законов и множеству подзаконных нормативных актов. Однако в современных условиях в нашей стране важно законодательно определить формы и методы государственного регулирования экономики. Новая экономическая ситуация должна быть учтена в правовом регулировании хозяйственной деятельности.

Особенно реальное значение сегодня имеет совершенствование правовой регламентации некоторых институтов государственного регулирования экономики. Это относится, например, к планированию в области использования и воспроизводства природных ресурсов.

В настоящее время на федеральном уровне существуют различные акты, направленные на прогнозирование и планирование социально-экономического развития в отдельных отраслях экономики. Это прогнозы, стратегии, доктрины, концепции, программы и т.д. В реальности существующие правовые акты стратегического характера имеют правовую форму подзаконных актов Президента РФ и Правительства РФ и единая регламентация наименования, структуры, содержания, порядка принятия и реализации этих стратегий отсутствовала до 2014 года.

Трудно пока оценить разработанный новый механизм государственного регулирования, он еще нуждается в практической апробации. Однако предыдущий опыт показывает малоэффективность таких документов. Анализ содержания принятых на настоящий момент концепций и стратегий показывает, что они не обладают какими-то принципиальными отличиями по содержанию, структуре или порядку реализации.

Например, в сфере природопользования разработан ряд масштабных актов на долгосрочную перспективу, таких как Экологическая доктрина Российской Федерации, Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года, утв. Президентом РФ от 30 апреля 2012 г., и т.д.

Несмотря на многочисленные акты, разработанные в этом направлении, вряд ли можно утверждать, что экологическая обстановка улучшается, скорее, наоборот.

Как изложено в Основах государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года (утв. Президентом РФ от 30.04.2012), экологическая ситуация в Российской Федерации характеризуется высоким уровнем антропогенного воздействия на природную среду и значительными экологическими последствиями прошлой экономической деятельности.

В 40 субъектах Российской Федерации более 54% городского населения находится под воздействием высокого и очень высокого загрязнения атмосферного воздуха. Объем сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты без очистки или недостаточно очищенными, остается высоким. Практически во всех регионах сохраняется тенденция к ухудшению состояния почв и земель. Интенсивно развиваются процессы, ведущие к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и к выводу их из хозяйственного оборота. Опустыниванием в той или иной мере охвачены 27 субъектов Российской Федерации на площади более 100 млн гектаров. Количество отходов, которые не вовлекаются во вторичный хозяйственный оборот, а направляются на размещение, возрастает. При этом условия хранения и захоронения отходов не соответствуют требованиям экологической безопасности.

В развитие стратегического планирования принят еще один документ - государственная программа Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов", утвержденная Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 322. К сфере реализации данной программы отнесены вопросы обеспечения воспроизводства минерально-сырьевой базы, обеспечения геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, получения геологической информации, эффективного использования водных ресурсов, воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов и т.д.

Необходимо отметить, что все существующие доктрины, стратегии и программы в основном имеют прогнозные тенденции и носят декларативный характер. В каждой из них упорно говорится о необходимости создания эффективного правового механизма, совершенствования правоприменительной практики, формирования целостной и апробированной нормативно-законодательной базы и т.д. В итоге на практике отсутствует положительный эффект от многочисленных провозглашенных установок.

Например, хотя в Основах государственной политики в области экологического развития определена на перспективу деятельность государственных органов, включая законодателя, по решению назревших проблем, многие из предусмотренных в этом документе мер не вызывают особого энтузиазма у крупных производителей и природопользователей.

Как отмечает Н.В. Кичигин, они опасаются, что основное бремя издержек по проведению "модернизации под экологическим соусом" будет возложено на них. В качестве примера приводится ситуация, сложившаяся в металлургической отрасли. Государством инициировано заключение соглашений между федеральными органами исполнительной власти и конкретными предприятиями в ряде отраслей (нефтяной, энергетической, металлургической) по реализации инвестиционных программ. Эти соглашения не предусматривают никаких льгот или преференций. Вместо этого металлурги предлагают, чтобы им помогли, предоставили налоговые и таможенные льготы, что стимулировало бы модернизацию. В числе "стимулирующих экономических мер" ими предлагается освободить как минимум на пять лет от налога на имущество вновь вводимое технологическое оборудование, вернуть "инвестиционную льготу" по налогу на прибыль, снизить таможенные пошлины на импортное оборудование, расширить список оборудования, которое не облагается НДС, а также субсидировать ставки по кредитам на проекты экологической модернизации.

Разумеется, такие предложения весьма разумны и должны учитываться на государственном уровне. Так как нельзя всю вину за загрязнение окружающей природной среды перекладывать только на промышленные предприятия и иных природопользователей. Со стороны государства необходимы реальные усилия по устранению вышеперечисленных проблем.

В настоящее время природно-ресурсный потенциал России является основой социально-экономического развития. Поэтому рациональное использование имеющихся природных ресурсов имеет решающее значение при принятии управленческих решений и реализации программ развития Российской Федерации в области минерально-сырьевого комплекса на среднесрочную и долгосрочную перспективу, а также в разработке правового механизма, формирующего основы национальной экономической политики.