Файл: Пенсионное обеспечение за выслугу лет (Особенности назначения пенсии за выслугу лет).pdf

Стоимость ИПК и размер фиксированной выплаты должны индексироваться в соответствии с фактически сложившимся индексом потребительских цен за последующие года.

С 2015 г. россиянам 1967 года рождения и моложе также предоставляется право на выбор тарифа на накопительный компонент пенсии: 0% или 6% (формировать страховую и накопительную пенсии или выбрать формирование только страховой пенсии).

В зависимости от выбора одного из двух предоставленных вариантов будет индивидуальносформировано количество пенсионных коэффициентов, которое гражданин может набрать за год. При условии формирования только страховой пенсии, количество коэффициентов, которое он может заработать за год, достигает максимум 10. Если гражданин формирует совместно страховую и накопительную пенсии – 6,25. Пенсионный Фонд Российской Федерации отмечает «Доходность пенсионных накоплений зависит от результатов их инвестирования, может быть и убыток от инвестирования. В этом случае к выплате гарантируется лишь сумма уплаченных страховых взносов».

Таким образом, проведя анализ советской и российской пенсионных систем, необходимо сделать следующие выводы, позволяющие объяснить смену существовавшей в СССР системы пенсионного обеспечения, а также оценить эволюцию представленных систем:

• 1. Пенсионная система РФ до 2000 г. действовала, основываясь на Законе СССР 1956г. «О пенсионном обеспечении», которым предусматривалась выплата пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца. В результате реформ, с 2002 года в России стала действовать трехуровневая система пенсионного обеспечения, в составе страхового, государственного и негосударственного обеспечения;
  2. В российской пенсионной системе и методах ее реформирования четко прослеживаетсяведущая роль исполнительной власти в регулировании основных параметров пенсионной системы;
  3. Финансирование выплат пенсий происходит с помощью сформированного для этих целей органа – Пенсионного Фонда Российской Федерации.ПФР формирует пенсионные средства посредством аккумуляции обязательных пенсионных взносов, уплачиваемых работодателями на цели пенсионного обеспечения;
  4. Государство является непосредственным гарантом и участником существующей пенсионной системы, так как основным источником ее финансирования выступает государственный бюджет;
  5. Начинается борьба государства с «уравниванием» пенсий по средствам системы персонифицированного учета;
  6. Теперь пенсионная система соответствует реалиям рыночной экономики и политическим вызовам государства;
  7. Введение системы негосударственного пенсионного страхования позволяет гражданам самим регулировать уровень пенсионного обеспечения, что не было предусмотрено в советской пенсионной системе.

Итак, оценка эволюции пенсионной системы России, проведенная выше, показала, что система социального обеспечения адаптируется под те социальные, политические и экономические условия,которые складываются в государстве в определенный период времени. При этом в зависимости от сложившейся экономической ситуации так же менялись методы управления пенсионными рисками. Основными методами, исходя из их эффективности, являлись социальное страхование и социальное обеспечение. Также в отдельные периоды времени была возможна комбинация этих методов.

1.2 Теоретические аспекты социального пенсионного обеспечения

Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях на условиях, установленных законом (ч. 1, ст. 39).

Рассмотрение теории необходимо начать с анализа понятия «пенсия». Основоположник права социального обеспечения В. С. Андреев определял пенсию как ежемесячную выплату гражданам в случаях старости, инвалидности, потери кормильца, выслуги лет, назначаемой в связи с предыдущей общественной деятельностью в размерах, как правило, соизмеримых с прошлым заработком^[9].

Основными признаками пенсии является выплата из специализированных источников, зависимость от прошлой трудовой деятельности, связь с размером заработка, периодичность выплат и гарантированность государством. Пенсия – источник средств существования для неработающих пенсионеров. Ееназначение осуществляется при наличии определенных, закрепленных в законодательстве условий.

При этом, перечисленные выше признаки свойственны далеко не всем видам пенсий, нормативно закрепленных в пенсионном законодательстве РФ.Поэтому пенсии, выплачиваемые в системе обязательного пенсионного страхования, отличаются от пенсий по государственному пенсионному обеспечению по определенным признакам.

В настоящее время ученые пришли к выводу, что в зависимости от различий пенсионного обеспечения, а также изменений, происходящих в пенсионной системе, дефиницию пенсии возможно сформулировать лишь в общих чертах, иначе потребуется использовать сразу несколько определений пенсии^[10].

М. Л. Захаров и Э. Г. Тучкова определяют пенсию как ежемесячную выплату, которая предназначена для материального обеспечения граждан, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами или длительное время занимавшихся определенной профессиональной деятельностью, а также нетрудоспособных граждан, потерявших кормильца^[11].

В отечественном законодательстве трудовая пенсия определена как ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными ст. 2 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Большинство российских ученых (в числе которых М. Л. Захаров, Э. Г. Тучкова^[12], С. И. Кобзева^[13] и др.) к числу общеправовых принципов, имеющих существенное значение для права социального обеспечения, относят принципы:

• гуманизма;
• социальной справедливости;
• равенства;
• законности;
• гарантированности признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека;
• федерализма;
• включения в правовую систему общепризнанных принципов и норм международного права;
• права на жизнь;
• принадлежности основных прав и свобод каждому человеку с момента рождения, а также их неотчуждаемости;
• единства юридических прав и обязанностей;
• демократизма;
• непосредственности действия прав и свобод человека;
• обеспечения достойного уровня жизни и развития человека.

К числу основных нормативных актов, регулирующих общественные отношения в сфере пенсионного обеспечения, можно отнести:

• ФЗ N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (от 15.12.2001г.);
• ФЗ N 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (от 17.12.2001 г.);
• ФЗ N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (15.12.2001г.).

Всего нормативно установлены три вида трудовых пенсий: трудовая пенсия по старости; по инвалидности; по случаю потери кормильца.

Наибольший интерес для нашего исследования, как раз, представляет трудовая пенсия по старости. С 1 января 2015 года в России, она состоит из двух видов: страховой и накопительной.

При достижении пенсионного возраста наступает«страховой случай»который покрывается государством «страховой выплатой» в виде ежемесячных отчислений. На индивидуальном лицевом счете гражданина в ПФРпроисходит накопление средств, которые в конечном итоге и формируют страховую пенсию. Таким образом, накопившиеся на личных пенсионных счетах, деньги выплачиваются нынешним пенсионерам. Данный пенсионный механизм называется солидарным: на выплату текущих пенсийидут страховые взносы (налоги) работающего поколения.

Как уже было отмечено выше, страховая часть финансируется из бюджета ПФР. Размер страховой части пенсии прямо пропорционален сумме страховых взносов, уплаченных в ПФР. Другими словами, чем выше заработная плата гражданина, тем больше размер соответствующих пенсионных взносов за конкретный год.Работодатель, как правило, уплачивает взносы за работающих граждан, а самозанятые граждане самостоятельно уплачивают взносы и формируют таким образом свою пенсию.

Страховые взносы, за счет которых формируется накопительная пенсия, напротив, не идут на выплаты текущих пенсий. Эти пенсионные накопления передаются из ПФР в соответствии с выбором гражданина в негосударственный пенсионный фонд или в доверительное управление управляющей компании для инвестирования на финансовом рынке.

Страховой стаж – периоды работы гражданина, за которые работодатель начислял и уплачивал страховые взносы в ПФР. Право гражданина на трудовую пенсию подтверждает наличие страхового стажа. В то же время в страховой стаж засчитываются периоды,когда гражданин, в силу определенных обстоятельств, не мог выполнять свои рабочие обязанности, такие периоды называются нестраховыми. За нестраховые периоды пенсионные баллы также начисляются. Если гражданин работал в данный период времени, то у него будет право выбора, какие баллы использовать при расчете своей пенсии: за работу, или за нестраховой период.

В число таковых входят периоды военной службы, а также любой приравненной к ней службы, отпуска по уходу за каждым ребенком до достижения им возраста 1,5 лет (не более 6 лет в общей сложности), ухода, осуществляемым трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или гражданином, достигшим возраста 80 лет, а также период получения пособия по безработице, период содержания под стражей и т.д.

Также дополнительно к страховой пенсии может быть установлена фиксированная выплата в твердом размере, которая зависит от вида страховой пенсии (аналог фиксированного базового размера). По состоянию на 01.01.2020 г. размер такой выплаты составляет 5686 руб. 25 копеек в месяц^[14].

Для граждан, имеющих страховой стаж: инвалидов I группы, граждан, достигших 80 лет, граждан, работавших или проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсия будет назначаться в повышенном размере за счет увеличенного размера фиксированной выплаты либо применения удвоенных коэффициентов.

Перерасчет размера страховой пенсии производится в случае:

• увеличения суммы баллов за периоды до 01.01.2015 г.;
• увеличения суммы баллов, которые определяются за каждый календарный год иных (нестраховых) засчитываемых в страховой стаж периодов;
• увеличения размера годового балла исходя из суммы страховых взносов на страховую пенсию после 01.01.2015 г., не учтенных при назначении страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, переводе с одного вида страховой пенсии на другую, предыдущем перерасчете, а также при назначении страховой пенсиипо случаю потери кормильца.

Перерасчет, с 1 августа каждого года, производится в беззаявительном порядке. С 1 августа года, следующего за годом, в котором была назначена указанная страховая пенсия ее размер один раз подлежит перерасчету. При беззаявительном перерасчете страховой пенсии работающих пенсионеров установлены максимальные значения ИПК. В зависимости от того формируется ли у пенсионера пенсионные накопления или нет устанавливается соответствующий ИПК: 3,0 – для гражданпенсионные накопления которых не формируются за счет обязательных взносов и 1,875 – для пенсионеров, у которых, наоборот,пенсионные накопления формируются за их счет.

Также необходимо отметить, что с 1 января 2015 г. на основании Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (Далее – Закон N 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости может быть реализовано застрахованными лицами при выполнении следующих требований:

- достижение общеустановленного или нормативного, обычного пенсионного возраста;

- наличие требуемого страхового стажа;

- наличие необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента.

До 2002 г. трудовая книжка является основным документом, подтверждающим периоды работы гражданина. Позднее периоды работы подтверждаются по сведениямперсонифицированного учета, которые в ПФР подают работодатели.

Накопительная часть образуется посредством финансирования из страховых взносов на накопительную часть, которые гражданин накопил в течение своей трудовой деятельности и может формироваться у тех граждан 1967 года рождения и моложе, кто сделал выбор в ее пользу в 2014-2015 гг..

Размер накопительной части трудовой пенсии,по сути, также, как и страховой пенсии, зависит от суммы взносов, уплаченных в ПФР на финансирование накопительной части. Эти взносы в порядке, установленном законодательством, инвестируются и отражаются в специальной части лицевого счета гражданина.

Если гражданин в 2014-2015 гг. отказался от формирования накопительной части пенсии, то все ранее сформированные пенсионные накопления сохраняются, продолжают инвестироваться управляющей компанией или негосударственным пенсионным фондом по выбору гражданина, и будут выплачены в виде накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты или единовременной выплаты после возникновения права на их получение.