Файл: Пенсионное обеспечение за выслугу лет (Особенности назначения пенсии за выслугу лет).pdf

Пенсионные накопления формируются у работников 1967 и ранее года рождения за счет того, что их работодатели уплачивают страховые взносы на финансирование накопительной пенсии;у мужчин 1953–1966 гг. рождения и женщин 1957–1966 гг. рождения, в пользу которых работодатели в период с 2002-2004 гг. уплачивали страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии;у участников Программы государственного софинансирования пенсий;у тех, кто сформировал свою пенсию за счет средств материнского капитала.

Существует 3 вида выплат средств пенсионных накоплений:

Накопительная пенсия. Осуществляется каждый месяцна протяжении всей жизни. Для тогочтобы рассчитать ожидаемый период выплаты (далее - ОПВ), общую сумму пенсионных накоплений, учтенную в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, по состоянию на день, с которого назначается выплата, ранее нужно было разделить на 21 год, но с 01.01.2020, вступил в силу Федеральный закон от 27.12.2019 N 446-ФЗ «Об ожидаемом периоде выплаты накопительной пенсии на 2020 г., который увеличил ОПВ на 6 месяцев (с 252 до 258).

Также выплата всех пенсионных накоплений может произвестись единовременно (сразу одной суммой). Как правило, если размер накопительной пенсии гражданина составляет 5 % и менее по отношению к сумме страховой пенсии по старости, учитывая фиксированную выплату и размер накопительной пенсии, рассчитанных по состоянию на день назначения накопительной пенсии, то выплата такой пенсии производится единовременно.

Получателями указанной выше выплатымогут являться граждане, получающие страховую пенсию по инвалидности или по случаю потери кормильца, либо получающие пенсию по государственному пенсионному обеспечению, если право на страховую пенсию по старости не было приобретено ими при достижении общеустановленного пенсионного возраста из-за отсутствия необходимого стажа или необходимой величины ИПК.

Следующий вид выплаты - срочная пенсионная. Граждане сами определяют ее продолжительность, но при этом, не допустимапродолжительность менее 10 лет. Данный вид пенсии выплачивается при возникновении права на пенсию по старости лицам, сформировавшим пенсионные накопления за счет взносов в рамках Программы государственного софинансирования пенсий, взносов работодателя, государства на софинансирования, за счет средств материнского капитала и дохода от их инвестирования.

В настоящее время, страховая пенсия по старости является наиболее востребованной среди подавляющего большинства работающего населения России^[15].

с 1 января 2019 года вступил в силу законопроект о постепенном повышении пенсионного возраста. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия назначается гражданам, достигшим 70 и 65 лет (мужчины и женщины соответственно) и постоянно проживающим в Российской Федерации не менее 15 лет, в случае недостаточности стажа для назначения трудовой пенсии по старости^[16]. Что касается социальной пенсии по старости, то, начиная с 2019 года, ее смогут оформить женщины в возрасте 60 лет 6 месяцев и мужчины в возрасте 65 лет 6 месяцев^[17].

На данный момент, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) "О страховых пенсиях")

Для назначения накопительной пенсии необходимо наличие двух факторов: человек должен иметь право на назначение страховой пенсии по старости, в том числе досрочно, и иметь средства пенсионных накоплений.

Вступившие в силу с 1 января 2019 года изменения в пенсионном законодательстве не меняют правил назначения и выплаты накопительных пенсий. Пенсионный возраст, дающий право на их получение, остается в прежних границах – 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. Это распространяется на все виды выплаты пенсионных накоплений, включая накопительную пенсию, срочную и единовременную. Как и раньше, пенсионные накопления назначаются при наличии минимально необходимых величины индивидуальных пенсионных коэффициентов (ИПК) и стажа: в 2019 году это 16,2 ИПК и 10 лет, соответственно.

Таким образом, становится очевидно, что законодатель связывает достижение определенного возраста граждан с возникновением правоотношений по поводу пенсионного обеспечения по старости. Термин «старость» толкуетсянормами права, как дающий право на получение государственной социальной поддержки в связи с достижением пенсионного возраста. По достижению старости в правовом смысле гражданин презюмируется нетрудоспособным, вследствие чего ему назначается пенсия по старости^[18].

Значение минимального пенсионного возраста должно быть обусловлено такими научными данными, которые указывали бы, согласно среднестатистическим показателям, на объективную утрату гражданами трудоспособности.Также, в данном случае, важны медицинские, демографические и социологические показатели.Не менее важную роль здесь играет и состояние рынка труда. Каждое государство, при установлении минимального пенсионного возраста, должно основываться на историко-правовых и культурных особенностях, характерных для соответствующей страны. Следовательно, указанные выше значения могут варьироваться при наличиивыше рассмотренных нами факторов, но, в любом случае, главным показателем при назначении пенсионного пособия гражданину будет являться наличие или отсутствием у данного лица трудоспособности.

2. Особенности назначения пенсии за выслугу лет

2.1 Общая характеристика пенсии за выслугу лет

Проблема пенсионного обеспечения граждан актуальна не только для России, но и для других экономически развитых стран. Небольшие пенсии, большая пенсионная нагрузка на работающее население, экономическая шаткость пенсионных систем – данные факторы должны способствовать проведению реформ в области пенсионного обеспечения.

Разрешение указанной проблемы неоднократной становилось предметом дискуссий с предложением различных моделей пенсионных систем, имевших своих достоинства и недостатки.

Выбор модели пенсионной системы, безусловно, одна из главных и основных задач государства, так как относится к жизнедеятельности множества поколений, требует сложного подхода, в отличие от решения текущих проблем государства. Пенсионная система должна поддерживать стабильное соотношение между размерами заработной платы и пенсии. Если это действительно происходит, то размер пенсии практически е будет отличаться от размера заработной платы. А уровень благосостояния пенсионеров будет приближен к работающим гражданам.

Этот баланс должны обеспечить трудоспособные граждане, путем внесения налогов, взносов, поступающих в бюджет, из которого в свою очередь идут отчисления в пенсии и социальные пособия. Для Российской Федерации, как государства, основным интересом должна стать обеспечение преобладания количества работающих граждан над количеством пенсионеров. Иначе, бюджет страны будет недосчитываться большого объема денежных средств для пенсионного обеспечения.

Рождаемость, согласно статистической отчетности, снижается в большинстве регионов, растет количество граждан, которые в силу возраста или иных причин (состояние здоровья, особенности трудовой деятельности) не могут осуществлять трудовую деятельность. Что в свою очередь, говорит о возрастающей нагрузке на работоспособное население. Сейчас только 60 % граждан является трудоспособными, это число будет постепенно снижаться. Проблема не должна быть отложена на потом и государство, как гарант прав и свобод граждан, должно попытаться выйти из этой сложной ситуации.

Государство опять же, как гарант конституционных прав граждан обязано компенсировать гражданам утраченное здоровье, снижение трудоспособности и время, проведенное в условиях труда отклоняющихся от нормальных.

В узком понимании пенсия – это ежемесячная денежная выплата от государства, которая предназначается и предоставляется с целью компенсировать отсутствие заработной платы (иного дохода) или как компенсация в случаях, предусмотренных законом.

К таким случаям относятся, в частности.

1. Компенсация при увольнении гражданина с федеральной государственной гражданской службы, при достижении выслуги лет при выходе на пенсию по старости или инвалидности.
2. Компенсация при выходе на пенсию за выслугу лет граждан из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава.
3. Компенсация при выходе на пенсию за выслугу лет военнослужащим и лицам, приравненным к ним.
4. Компенсация вреда, при нанесении вреда здоровью человека при несении военной службы или результате катастроф, в случае потери кормильца.

Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166–ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» содержит понятие такого вида пенсии, как пенсия за выслугу лет.

Пенсия за выслугу лет – это определенная законом государственная гарантия денежного обеспечения граждан, прошедших военную или гражданскую службу или выполнявших иную, связанную с риском преждевременного профессионального старения, деятельность граждан, а также иных, определенных законом, граждан, которая обеспечивает сохранение материального достатка этих лиц и их социального статуса после окончания службы, когда это служба не может быть продолжена из-за личного желания гражданина или в связи с течением определенных обстоятельств, которые препятствие продолжению прохождения этой службы.

Получателями пенсии за выслугу лет, являются лица, указанные в Федеральном законе «О государственном пенсионном обеспечении».

1. Федеральные государственные гражданские служащие.
2. Лица из числа работников летно-испытательного состава.
3. Лица из числа космонавтов.
4. Военнослужащие, определенные законом (в том числе сотрудники полиции).

Как мы видим, законодатель предусмотрел выплаты пенсии за выслугу лет немногим категориям служащих, что вовсе не означает что получателей в абсолютном выражении мало. Как известно, Российская Федерация обладает значительной армией (более миллиона человек), большим количеством служб, сотрудники которых имеют право на получение пенсии за выслугу лет, развитым аппаратом федеральной государственной гражданской службы. Все они имеют право на государственно пенсионного обеспечения.

Не стоит забывать и о том, что ранее, в соответствии с Законом от 20.11.1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет назначалась значительно большей категории граждан. Сейчас же большинство из граждан, имевших право на пенсию за выслугу лет по утратившему силу законодательству, теперь имеют право на досрочный выход на пенсию по старости и соответственно увеличенный ее размер в старости.

Пенсия за выслугу лет сопряжена со следующими понятиями.

Государственной службой, согласно Федеральному закону от 27.05.2003 г. № 58– ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» – это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации.

1. Федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов.
2. Субъектов Российской Федерации.
3. Органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации.
4. Лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов.
5. Лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Стаж службы федерального государственного гражданского служащего (военнослужащего или других), – это суммарная продолжительность ее прохождения, в стаж включается также определенная законом деятельность при установлении права на пенсию федеральных государственных гражданских служащих и при определении ее размера.

В стаж службы, при установлении надбавки к окладу, при определении деятельности ежегодного оплачиваемого отпуска, при определении поощрений за эффективную службу включаются также те временные промежутки, когда лицо замещало какую-либо должность, периоды замещения.

1. Должностей воинской, правоохранительной и гражданской, муниципальной службы.
2. Выборных должностей в органах местного самоуправления.
3. Иных должностей в соответствии с законодательством.

Специальный стаж (выслуга лет) – это обязательное условие для выплаты пенсии за выслугу лет. Закон № 166–ФЗ устанавливает общие положения по выплатам данного вида пенсии. Отдельными законодательными актами регламентируются выплаты по каждому виду профессии государственного гражданского служащего. Например, Закон РФ от 12.02.1993 г. № 4461–1 (ред. от 20.12.2017 г.) регламентирует пенсионное обеспечение лиц, прошедших военную службу, службу в органах внутренних дел, противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотиков, национальной гвардии, а также в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.