Файл: Пенсионное обеспечение за выслугу лет (Особенности назначения пенсии за выслугу лет).pdf

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время в России происходит активное реформирование пенсионной системы, и современное социально-правовое законодательство находится на пороге достаточно серьезных изменений.

В любом развитом государстве поддержка нетрудоспособного населения является одной из самых важных государственных задач не только в части экономической и социальной составляющих, но и в отношении прав граждан. Как известно, люди преклонного возраста относятся к тем слоям населения, которым необходимо особое внимание со стороны государства, в частности финансовая и иная социальная поддержка в виду неспособности таких граждан обеспечивать себя самостоятельно.

Ранее в СССР, на начальном этапе создания советской пенсионной системы, применялось обязательное пенсионное страхование, но в середине XX века роль государства в пенсионном обеспечении усилилась, что позволило применить принцип уравнительности и обеспечения минимально необходимых размеров пенсий.М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова отмечают, что на протяжении многих лет советское государство финансировало расходы на пенсионное обеспечение по «принципу разумной достаточности», не гарантируя гражданам пенсионного возраста индексацию пенсионных отчислений, которая напрямую зависела от роста оплаты труда, уровня жизни и появления у государства дополнительных экономических возможностей^[1]. На этапе преобразований пенсионной системы постсоветской России (1991-2001 гг.) пенсия накапливалась по принципу страховых отчислений. Официально трудоустроенные работники отдавали часть своей зарплаты в бюджет Пенсионного фонда. Однако многие работали неофициально или скрывали свои доходы, что было трудно отследить. Более того, население не задумывалось о процессе накопления своей пенсии до того момента, когда уже подходил пенсионный возраст. Даже сейчас, во времена новой пенсионной реформы многие граждане не понимают, как пенсия рассчитывается и что нужно сделать для ее увеличения. Отсутствие информации о деятельности Пенсионного фонда вызывает недоверие в обществе. Как следствие - непросвещённость населения в вопросах пенсионного обеспечения приводит к массовому недовольству. Отсюда возникает закономерный вопрос: будет ли задумываться население о будущем формировании пенсии и распределении бюджета, если существует более насущная проблема – как дожить до пенсии и, что немаловажно, как людям пенсионного возраста жить в тех рамках, в которые их ставит государство.

Система пенсионного обеспечения нуждается в своевременном реформировании по причине меняющихся экономических, политических и социальных условий, что и происходит на данный момент в РФ. Идет работа над поправками, которые бы закрепляли в Конституции РФ новые стандарты социальных гарантий, а также реформирование других нормативных правовых актов в области социального обеспечения.

В связи с этим, актуальность темы выбранной курсовой работы обусловлена дискуссионными вопросами, связанными с реформированием пенсионного обеспечения в РФ и дальнейших перспектив его развития.

Объектом настоящего исследования являются особенности пенсионного обеспечения.

Предметом данного исследования являются процессы назначения и выплаты пенсии за выслугу лет.

Характеристика методологии данной работы была основана на комплексном применении общенаучных методов познания: диалектического, историко-правового, формально-логического, системного.

В качестве теоретической базы настоящей курсовой работы были применены труды известных ученых-правоведов, экономистов и социологов: А.К. Соловьев, М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова, Е.Т. Гурвич, Лушникова М.В., Лушников А.М., А.Г. Вишневский, В.С. Аракчеев, С.А Чирков, А.В. Пудовкин, Ю.В. Воронин, Ю.М. Горлин и многие другие.

Нормативная база данной работы состоит из Конституции Российской Федерации (12.12.1993г.), Федерального закона N 424-ФЗ «О накопительной пенсии» (28.12.2013г.), Федерального закона N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (28.12.2013г.), Федерального закона N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (15.12.2001г.) и других нормативных правовых актов, непосредственно относящихся к теме данного исследования.

Целью курсовой работы является анализ назначения и выплаты пенсии за выслугу лет.

Задачами являются:

1. Анализ исторического аспекта развития пенсионной системы, в частности, оценка эволюции пенсионной системы в РФ;
2. Выявление основных достоинств и недостатков пенсионной системы;
3. Анализ назначения и выплаты пенсии за выслугу лет.

Структура представленной работы состоит из: введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения, библиографии.

1. Исторический аспект развития пенсионного обеспечения в России

1.1. Оценка эволюции пенсионной системы в России

После распада СССР существенно меняются не только экономические и политические условия в стране, но и подходы к социальному обеспечению граждан.

Пенсионные выплаты по старости сохранили свою преемственность, но система организации управления финансами пенсионного обеспечения претерпела значительные изменения.

Важным этапом развития Российской системы пенсионного обеспечения явился Закон РФ от 20.11.1990 г. N 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Впервые право граждан на социальные пенсии было нормативно закреплено. Коренным образом изменились условия назначения пенсий и порядок определения их размеров. Согласно ст. 7 указанного Федерального Закона (далее – ФЗ), размеры пенсий увязывались со стоимостью жизни и оплаты труда^[2].

В декабре 1990 года для управления финансами пенсионного обеспечения был образован Пенсионный фонд Российской Федерации (далее - ПФР) - самостоятельный внебюджетный орган, который аккумулировал денежные средства, поступающие для выплаты пенсий. Финансовой основой формирования пенсий в новой рыночной системе стали страховые взносы работодателя за работника в ПФР.

Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее – Закон о пенсионном обеспечении военнослужащих) были установлены особые условия назначения пенсий для военнослужащих^[3].

Закон РФ от 21.05.1993 г. N 501- I «О пенсионном обеспечении родителей погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву»,гарантировал родителям погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву пенсионное обеспечение.

В системе пособий также произошли существенные изменения. Так, в соответствии с Законом РФ от 19.04.1991 г. N 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» лица, считавшиеся безработными, приобрели право на досрочное назначение пенсии.Безработным гражданам, не достигшим минимального пенсионного возраста, имеющим страховой стаж не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, по общему основанию,либо стаж,необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с ФЗ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (28.12.2013 г.) может назначаться пенсия на период до получения страховой пенсии по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Такая пенсия устанавливается в соответствии с порядком и на условиях, которые предусмотрены ФЗ N 400-ФЗ"О страховых пенсиях". По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатель осуществляет переход на страховую пенсию по старости.

В 1996-1997 гг. Российская Федерация столкнулась с проблемами низких цен на нефть. У государства не было невозможности получать экспортные доходы в тех же размерах, но при этом у него сохранялись социальные обязательства на выплаты пенсий, льгот и пособий. Дефицит Пенсионного фонда породил необходимость проведения экстренных реформ.

Все более остроразвивающийся в странекризис пенсионной системы дает толчок для разработки и проведения новой пенсионной реформы. Государство вынуждено сделать первую попытку переходаот распределительной к накопительной пенсионной системе.

Учитывая новые экономические и политические вызовы, правительство настояло на:

1. разработке новых правил расчета пенсий;
2. внедрение в государственную пенсионную систему индивидуального коэффициента пенсионера (далее – ИПК) путём которого будет происходить исчисление и увеличение пенсий;
3. не включение в расчет «нестраховых периодов»;
4. запрет получения пенсий для работающих пенсионеров.

В 1997 г. происходит создание трехуровневой системы пенсионного обеспечения^[4]. Эта система включает в себя:

1. социальные пенсии (для нуждающихся в особом внимании государства граждан);
2. трудовые пенсии, которые формируются индивидуально на накопительных принципах;
3. дополнительные обязательные добровольные пенсии, которые давали возможность гражданам самостоятельно формировать свою пенсию.

В 2002 г. начался следующий этап пенсионной реформы. Появилось такое понятие как страховая пенсия, расширилось понимание базовой государственной пенсии.

В связи с этим были приняты три Федеральных закона:N 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (от 17.12.2001 г.), N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (15.12.2001г.), N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (15.12.2001г.), которые определили новый порядок возникновения у работающего населения пенсионных прав, а также сферы, разграничивающие правовое регулирование пенсионного обеспечения.

Данные законы обуславливают введение страховой части трудовой пенсии вместо «условно-накопительных счетов» существовавших в системе ранее. Также происходит введение базовой универсальной пенсии, за счет чего происходит расширение перового уровня пенсионного обеспечения. Роль государства в управлении накопительной части пенсий достаточно серьезно усиливается.

Период 2002-2008 гг. подводит черту данному этапу пенсионной реформы. Теперь пенсия, для граждан, рожденных в 1967 г. и ранее, состоит из трех частей – базовая, страховая и накопительная^[5].

С кризисом 2008 г. страна снова подвергается серьезному экономическому кризису, и пенсионная система фактически терпит крах. Возникает весомая проблема дефицита ПФР.

Наиболее ярко эта проблема проявилась в 2010 г., когда государство было вынуждено изъять накопительную часть пенсий, для восполнения дефицита ПФР.

В 2010 г. единый социальный налог заменён системой социальных взносов: единая ставка, на которые начисляются взносы в ПФР – 22% из них 16% формируют непосредственно страховую пенсию, а оставшиеся 6% направляются на формирование фиксированной выплаты пенсионерам^[6]; отменяется базовая часть трудовых пенсий, теперь пенсия делится на две основных составляющих - накопительная и страховая. Базовый размер вошел в страховую часть. Разрабатывается новая формула для расчета страховой пенсии – СП = ИПК * СПК + (ФБ * КвФВ), где СП – страховая пенсия по старости; ИПК – индивидуальный пенсионный коэффициент; СПК – стоимость одного пенсионного балла; ФБ – фиксированная выплата; КвФВ – коэффициент повышения фиксированной выплаты.

Таким образом, государство пыталось бороться с существующей проблемой вплоть до 2015г., когда появилось необходимость в более радикальных действиях для разрешения существующих проблем.

К январю 2015 г. разрабатывается новая формула для расчета и назначения страховой накопительной пенсии, вводится новый порядок пенсионных прав: учитывается стаж, размер страховых отчислений и возраст выхода на пенсию.

Впервые вводится понятие «индивидуальный пенсионный коэффициент» (далее – ИПК)^[7], по которому рассчитывается страховая пенсия за каждый год трудовой деятельности гражданина. Для того чтобы право на назначение страховой пенсии по старости было реализовано, гражданину необходимо накопитьминимально установленное количество коэффициентов (в 2015 году минимальное количество составляло 6,6).^[8] Ежегодно эта величина должна была повышаться на 2,4 вплоть до достижения максимального количества баллов - 30.

Также меняются требования к минимальному стажу для получения права на пенсию по старости. Теперь он должен начинаться с 15 лет. Как и в предыдущем случае предусмотрен переходный период: Ежегодно, начиная с 2015 г. в течение 10 лет минимальный стаж будет увеличиваться на 1 год, до 15 лет в 2024 и последующих годах. Государство также предусмотрела поддержку граждан, в вынужденно нерабочие периоды жизни, такие как - военная служба по призыву, отпуск по уходу за ребенком, период ухода за ребенком-инвалидом, гражданином старше 80 лет и др.