Файл: Пенсионное обеспечение за выслугу лет (Особенности назначения пенсии за выслугу лет).pdf

Социалистических Республик, что не сказывается позитивно на единообразном толковании норм права пенсии за выслугу лет. Не редки случаи, что граждане, начавшие получать выслугу лет в Российской Советской Федеративной Социалистической Республики и выработавшие необходимый стаж уже в России в девяностых годах, зачастую не получают пенсию за выслугу лет от нашего государства, так как являются гражданами другой страны из Союза Независимых Государств (об этом принимались соответствующие постановления Конституционного Суда Российской Федерации).

Нормативные акты в области выплаты пенсий за выслугу лет разделены на Федеральные законы и подзаконные нормативные акты, в первых содержаться общие положения о выплате пенсии за выслугу лет, во-вторых – особенности и тонкости выплаты пенсии за выслугу лет, подробные перечни должностей и размеры окладов, условия исчисления выслуги.

Для правильного применения указанных нормативных актов сотруднику пенсионного фонда или другой организации, которая выплачивает пенсию за выслугу лет, необходимо обладать обширными знаниями в области пенсионного права, неквалифицированный сотрудник зачастую рассчитывает пенсию неправильно, что вызывает трудности для получателя пенсии и трудности для фондов, риск повышенных выплат из бюджета. При этом, как нам кажется, возникает необходимость в обобщении нормативных актов, возможно, принятия отдельного закона о пенсиях за выслугу лет, как это было сделано с накопительной и страховой пенсией.

В работе установлена схожесть в деятельности категорий получателей пенсии за выслугу лет. Это, прежде всего, исполнение указанными сотрудниками интересов государства по защите прав и свобод человека и гражданина, например, жизни и личности.

Исполнение интересов государства всегда сопряжено с разного рода рисками. Для военнослужащих, космонавтов, летчиков – это гибель, ухудшение состояния здоровья, для федеральных государственных гражданских служащих это условия труда, в которых они трудятся (работа с документами, составляющими государственную тайну, работа с большим объемом документации, сложность и, безусловно, ответственность выполняемой работы).

Нами была выяснена ещё одна особенность труда этих лиц – это компенсация государством тех условий, в которых они осуществляли трудовую деятельность, возможность получать две пенсии (по старости и по выслуге лет) одновременно, что делает их пенсию значительно выше, чем у остальных получателей пенсии.

В работе выявлена и особенность назначения пенсии за выслуги лет, процедура её оформления.

Получение пенсии за выслугу лет не требует производить какие-либо отчисления в Пенсионный Фонд, как в случае со страховой пенсии. Её расчет производится по упрощенной схеме и включает в себе две главные составляющие: срок выслуги и среднемесячный заработок (оклад) служащего. Пенсия за выслугу лет устанавливается в процентах от средней заработной платы (оклада) служащего, этот процент увеличивается в зависимости от стажа. Из среднемесячного заработка вычитается установленный законом страховой пенсии по старости.

Как нами установлено наибольшую сложность в определении размера пенсии вызывает правильный расчет стажа выслуги, так как отдельные периоды службы входят в эту выслугу, а отдельные – нет. Гражданину, имеющему право на получение пенсии не должен высчитывать пенсию за выслугу лет самостоятельно. За него это делают пенсионные органы (к этим органам, как мы выяснили, для военнослужащих относятся и пенсионные органы Министерства Обороны Российской Федерации).

Сложность в оформлении пенсии за выслугу лет ещё и в том, что необходимый пакет документов человеку, выходящему на пенсию за выслугу лет, зачастую сложно собрать самостоятельно. За него это может сделать представитель, кадровая служба государственного органа в котором гражданин проходил службу. Все это направлено на упрощение получения пенсии человеком.

В настоящее время процедура подача заявления на получение пенсии за выслугу лет значительно упрощена, благодаря действиям таких сервисов как «личный кабинет» Пенсионного Фонда Российской Федерации и работе многочисленных многофункциональных центров. Человек может не выходя из доме подать заявление, а позже, не выходя из дома получать свою пенсию за выслугу лет.

В целом, подводя итоги работы, замечу, что пенсионное право является развитой отраслью права со сложными механизмами прав и обязанностей гражданина. Ее главная цель – обеспечить материальное благополучие гражданина, максимально сохранить прежние условия жизни после его выхода на пенсию. Главной проблемой пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации по-прежнему остается небольшой размер пенсии для большой категории граждан. Эта проблема во многом вызвана демографической ситуацией в стране, большим количеством лиц, имеющих право на пенсию, связанным с этим недостатком средств в пенсионных фондах. Вместе с тем, для отдельных категорий граждан, о которых мы и говорили в этой работе, законодатель предусмотрел возможность получать сразу две пенсии – по старости и за выслугу лет, после выхода на заслуженный отдых, что говорит об особой роли этих граждан в жизни страны.

БИБЛИОГРАФИЯ

Отечественные нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации // РГ от 25.12.1993, № 237 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 42. Ст. 4212.
2. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019) «О страховых пенсиях» // "Российская газета", N 296, 31.12.2013,"Российская газета", N 6, 15.01.2014 (прил. 1 - 4).
3. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 17.12.2001, N 51, ст. 4831.
4. Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, N 52 (1 ч.), ст. 4920.
5. Федеральный закон "О накопительной пенсии" от 28.12.2013 N 424-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 6989.

Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 46 и 146 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части расширения перечня доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации" от 03.10.2018 N 351-ФЗ (последняя редакция) // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 октября 2018 г. N 41 ст. 6191.

Федеральный закон "О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации" от 03.10.2018 N 353-ФЗ (последняя редакция) // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 октября 2018 г. N 41 ст. 6193.

Федеральный закон "О внесении изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации" от 03.10.2018 N 352-ФЗ (последняя редакция) // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 октября 2018 г. N 41 ст. 6192.

Федеральный закон "О ратификации Конвенции о минимальных нормах социального обеспечения (Конвенции N 102)" от 03.10.2018 N 349-ФЗ (последняя редакция) // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 октября 2018 г. N 41 ст. 6189.

Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" // СПС КонсультантПлюс.

Закон РФ от 20.11.1990 N 340-1 (ред. от 27.11.2001, с изм. от 05.11.2002) "О государственных пенсиях в Российской Федерации" // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР, от 6 декабря 1990 г. N 27 ст. 351 (Дата обращения: 25.03.2020).

1. Закон РФ от 2 июля 1993 г. N 5318-1 "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации" // Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 12 августа 1993 г., N 32. ст. 1233.
2. Федеральный закон от 6 марта 2001 г. N 21-ФЗ "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 марта 2001 г., N 11, ст. 998.

Постановление Правительства РФ от 07.08.1995 N 790 (ред. от 30.05.1997) "О мерах по реализации Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации" // Собрании законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г. N 33 ст. 3388, в "Российской газете" от 23 августа 1995 г. N 163 (Дата обращения: 25.03.2020).

О пенсиях и пособиях членам колхозов: закон СССР от 15.07.1964 г. // "Свод законов СССР", т. 2, с. 616, 1990 г. (Дата обращения: 20.03.2020).

"Положение о порядке назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию" (утв. Постановлением Президиума ВЦСПС от 05.02.1955, протокол N 3, п. 2) // Справочно-правовая система Консультант Плюс. Опубликован не был. (Дата обращения: 20.03.2020).

"Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза" (Заключено в г. Санкт-Петербурге 20.12.2019) // Журнал «Налоговый вестник», N 2, февраль 2020 г.

Зарубежные нормативные акты:

"Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // "Российская газета", 10.12.1998

1. Конвенция Международной Организации Труда N 35 "Об обязательном страховании по старости трудящихся промышленных и торговых предприятий, лиц свободных профессий, а также трудящихся, работающих на дому, и домашней прислуги"// Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 259 - 267.
2. Конвенция Международной Организации Труда N 36 "Об обязательном страховании по старости трудящихся в сельском хозяйстве"// Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 268 - 276.
3. Конвенция Международной Организации Труда N 67 "Об обеспечении дохода"// Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I". Женева, Международное бюро труда, 1991.
4. Конвенция Международной Организации Труда N 128 "О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца"// Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I". Женева, Международное бюро труда, 1991.
5. "Европейский кодекс социального обеспечения" (ETS N 48) (Принят в г. Страсбурге 16.04.1964) (с изм. от 16.04.1964)//Перевод на русский язык предоставлен Аппаратом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. СПС «КонсультантПлюс».

Конвенция N 102 Международной организации труда "О минимальных нормах социального обеспечения" (Заключена в г. Женеве 28.06.1952) // Сборник «Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конвенцией труда 1919 – 1956. Т. I. Женева, Международное бюро труда, 1991.

"Международный пакт о гражданских и политических правах" (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС КонсультантПлюс.

"Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах" (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС КонсультантПлюс.

1. Регламент N 883/2004 Европейского парламента и Совета Европейского Союза "О координации систем социальной защиты" [рус., англ.] (Принят в г. Страсбурге 29.04.2004) (с изм. и доп. от 21.03.2017) из информационного банка "Международное право" // СПС КонсультантПлюс.

Судебная практика:

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 15.06.1998 N 18-П "По делу о проверке конституционности положений статей 2, 5 и 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1993 года "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации" в связи с жалобами ряда граждан" // Собрание законодательства Российской Федерации от 22 июня 1998 г. N 25 ст. 3003.

Монографии:

Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР. Учебник - 2-е изд., с изм. и доп. - М.: Юрид. лит., 1980. – 312 с.

Астрахан Е. И. Развитие законодательства о пенсиях рабочим и служащим - М., 1971.

Буянова М.О., под ред. Орловского Ю.П. Право социального обеспечения: учеб. Пособие для вузов – М. : Издательство Юрайт, 2014. 539 с. – Серия: Бакалавр. Базовый курс.

Васильева Ю.В. Пенсионное право Российской Федерации: учеб. Пособие по спецкурсу.- Пермь, 2006.

Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России. Учебник. — 2-е изд., испр. и перераб. - М.: Издательство БЕК, 2002. — 560 с.

Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Практический и научный комментарий к Закону Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации».- М.: БЕК, 1997.

Каргалова М.В. Социальное измерение европейской интеграции. – М., 2010.

Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. - М.: Юстицинформ, 2009.

М. Ю. Федорова [и др.] Пенсионное обеспечение в Российской Федерации: учеб.-метод. Пособие.- Омск, 2004.

Пудовкин А.В. Мировой опыт формирования пенсионных систем и возможности его использования в России: дис. ... канд. экон. наук. - М., 2017.

Периодические издания:

Бурлака Н.П. Зарубежный опыт применения практики гибкого выхода на пенсию // Экономика и предпринимательство. 2016. No 3–2 (68). С. 32–34.

Денисенко М.Б., Овчаровой Л.Н., Варшавской Е.Я. при участии Васина С.А. и Козлова В.А. Доклад «Демографический контекст повышения возраста выхода на пенсию». НИУ ВШЭ. 2018. С. 14-15.