Файл: Пенсионное обеспечение за выслугу лет (Особенности назначения пенсии за выслугу лет).pdf

Должностной оклад – это месячный оклад федерального служащего, устанавливаемый ему в соответствии с той должностью, которую он замещает. Размер окладов служащих устанавливается указами Президента Российской Федерации.

Особенность пенсии за выслугу лет – зависимость от величины специального стажа (выслуги) и ее независимость от достижения пенсионного возраста, установленного для граждан Российской Федерации. Пенсия за выслугу лет некоторым категориям работников назначается одновременно с пенсией по старости. Это свидетельствует о компенсации характере пенсии за выслугу лет, которые будут рассмотрены в следующей главе данной работы.

2.2 Правовое регулирование назначения и выплаты пенсии за выслугу лет

Правовым регулированием является выстроенный механизм нормативных актов, регулирующий какую-то отрасль права.

Не удивительно, что право пенсионного обеспечения имеют развитую и зачастую запутанную систему нормативных актов его регулирующую.

Система нормативных актов начинается с международных правовых актов и заканчивается локальными нормативными актами (например, установление окладов, премии, влияющих на будущую пенсию за выслугу лет.)

Пенсия, а выслугу лет является одной из отраслей пенсионного права. Попытка урегулировать выплату пенсий за выслугу лет свелось к тому, что законодатель принял огромное число нормативных актов, затрагивающих, пожалуй все аспекты назначения и получения пенсии за выслугу лет, в этих актах содержались сведения о наименовании всех должностей, которые имеют право на получении пенсии за выслугу лет. Перечни, правила, и всевозможные законы составляют общую базу, которая и регулирует выплату пенсии за выслугу лет.

Но при этом нельзя говорить, что такое обилие нормативных актов является правильным решением. Существует огромное множество судебных решений по спорам по назначению и выплаты пенсии за выслугу лет, противоречий спорам по назначению и выплаты пенсии за выслугу лет, противоречий отдельных нормативных актов.

Тем не менее, заметна попытка законодателя ввести большое количество изменений в нормативны акты для того, чтобы снизить количество противоречий и усовершенствовать систему пенсионного права.

Постараемся рассмотреть систему нормативных актов подробно. Правовое регулирование назначения и выплаты пенсии за выслугу лет осуществляется десятками нормативных актов разного уровня. Главным и основополагающим из них является – Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166–ФЗ (ред. от 07.03.2018 г.) «О государственном пенсионном обеспечении Российской Федерации».

Источники регулирования порядка выплаты пенсии за выслугу лет можно подразделить на следующие в иерархичном порядке.

1. Международные правовые акты.
2. Федеральные законы.
3. Подзаконные нормативные акты (постановление Правительства РФ, Указы ПрезидентаРФ,законысубъектовРоссийской Федерации, иные источники).

Пенсионное законодательство предусматривает приоритет международного права. В случае возникновения противоречий норм российского законодательства международным договорам и нормам, изложенным в них, применяются международные договоры.

Международными договорами, регулирующими пенсионное обеспечение, являются.

1. Ратифицированные Российской Федерации конвенции Международной организации труда, регулирующие вопрос пенсионного обеспечения.
2. Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (Заключено в г. Москве 13.03.1992 г.) – один из основных нормативных актов, содержащие права и обязанности государств Союза Независимых Государств по пенсионному обеспечению своих граждан.
3. Соглашение стран СНГ от 24.12.1993 г. «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств участников Содружества Независимых Государств» регламентирующий порядок предоставления пенсий бывшим сотрудникам милиции Советского Союза.
4. Соглашение о взаимном зачете в общий трудовой стаж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры в государствах – участниках СНГ от 25.11.1998 г. – нормативный документ, содержащий особенности расчета выслуги лет для указанных лиц.

Федеральные законы. Кроме закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», регулирование выплаты пенсии за выслугу лет, ее размеров и основания ее начисления, осуществляется следующими законами.

1. Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 167–ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании».
2. Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173–ФЗ (ред. от 04.06.2014 г., с изм. от 19.11.2015 г.) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400–ФЗ (ред. от 07.03.2018 г.) «О страховых пенсиях».
4. ЗаконРоссийскойФедерацииот12.02.1993 г.№4468–1 (ред. от 20.12.2017 г.) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу,службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей.
5. Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79–ФЗ (ред. 28.12.2017 г.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
6. Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 114–ФЗ (ред. от 01.07.2017 г.) «О службе в таможенных органах Российской Федерации».
7. Не так давно принятый Федеральный закон от 01.12.2014 г. № 398–ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя».
8. Федеральный закон от 27.11.2001 г. № 155–ФЗ (ред. от 07.03.2018 г.) «О дополнительном социальном обеспечении членов летних экипажей воздушных судов гражданской авиации» – касается пенсий за выслугу лет по вопросам социального обеспечения.

Подзаконные нормативные акты. Данные нормативные акты не должны противоречить федеральному законодательству. К ним относятся указы Президента Российской Федерации. В случае их противоречия, они не подлежат применению.

1. Указ Президента Российской Федерации от 16.08.1995 г. № 854 (ред. 31.12.2016 г.) «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы».
2. Содержит переченьдополнительных мер поддержки для федеральных государственных гражданских служащих.
3. Указ Президента Российской Федерации от 19.11.2009 г. № 1311 «Об утверждении перечня соответствия отдельных государственных должностей федеральной государственной службы и государственных должностей федеральных государственных служащих должностям федеральной государственной гражданской службы применительно к должностным окладам, по которым исчисляется размер пенсии за выслугу лет».
4. Указ Президента Российской Федерации от 16.01.2017 г. № 15 «О мерах по обеспечению социальных гарантий отдельным категориям граждан Российской Федерации».
5. Указ Президента Российской Федерации от 05.06.2003 г. № 613(ред.от 19.12.2015 г.) «О службе в органах по контролю за оборотам наркотических средств и психотропных веществ».
6. Указ Президента Российской Федерации 29.03.2001 г. № 374 «О пересчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, и лицам замещавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР».
7. Указ Президента Российской Федерации от 07.08.2004 г. №1013 (ред. от 27.02.218 г.) «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации».
8. Иные указы Президента Российской Федерации, регулирующие выплаты пенсий за выслугу лет, отдельным категориям граждан.

К подзаконнымнормативнымактамотносятсяиотдельныеакты

Правительства Российской Федерации.

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 04.03.2002 г. № 141 (ред. от 04.08.2015 г.) о некоторых вопросах реализации Федерального закона «О государственном обеспечении в Российской Федерации» – содержит особенности регулирования государственного пенсионного обеспечения.
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.2003 г. № 247 (ред. от 25.03.2013 г.) «Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан».
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941 (ред. от 18.01.2018 г.) «О порядке исчисления выслуги лет, назначенияи выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов, и военнослужащих сверхсрочный службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственно противопожарной службы,учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации».
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.02.01998 г. № 103 (ред. от 27.04.2015) «О порядке исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям» вместе с «Положением об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации»).

В судебной практике периодически возникают споры о признании некоторых

Постановлений Правительства Российской Федерации, регулирующих порядок исчисления выслуги лет и начисления пенсии противоречащими федеральному законодательству [47, 48, 49, 50, 51].

Например, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2016 № 1080–О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Нижегородовой Ирины Рудольфовны на нарушение ее конституционных прав пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации»«Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет регулируется огромным количеством ведомственных актов, перечислим лишь небольшое их количество.

1. Приказ Минтруда России от 22.05.2017 г. № 436н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установлении пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, правил обращения за указанной пенсией, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления, и правил выплаты пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для ее выплаты» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.06.2017 г. № 47039).
2. Постановление Совмина РСФСР от 02.10.1991 г. № 517 «О пенсиях на льготных условиях по старости (по возраст) и за выслугу лет».
3. Приказ МЧС России от 07.12.2012 г. № 751 (ред. от 23.10.2017 г.) «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России» (Зарегистрировано в Минюсте России 04.02.2013 №26817).
4. Приказ Росгвардии от 05.07.2017 № 198 «Об утверждении Положения об исчислении выслуги лет для назначения военнослужащим войск национальной гвардии Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет и перечня воинских должностей, замещаемых военнослужащими войск национальной гвардии Российской Федерации, проходящими военную службу по контракту, выполнение обязанностей по которым связано с систематическим совершением прыжков с парашютом» (Зарегистрировано в Минюсте России 02.08.2017 № 47629).

Ведомственные акты имеют юридическую силу только тогда, когда они зарегистрированы в Министерстве Юстиции Российской Федерации.

Обилие нормативных актов, регулирующих порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, вызывает многочисленные споры о признании отдельных положений данных актов противоречащими Конституции Российской Федерации или федеральному законодательству. Тем не менее в данных спорах суды редко встают на сторону заявителя.

Приведем примеры из судебной практики. 1. Решение верховного Суда Российской Федерации от 05.04.2017 г. № АКПИ17–53. 2. Решение верховного Суда Российской Федерации от 25.11.2017 г. № АКПИ17–1108.

В качестве примеров приведем и разъяснение из практики по делам о назначении пенсии за выслугу лет.

В п. 7 «Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2017 г.» (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2017 г.) дано разъяснение по поводу включения в службы в качестве прокуроров и следователей в органах прокуратуры государств – участников СНГ в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Целью написания данной работы являлось изучение правовых оснований для назначения и выплаты государственной пенсии за выслугу лет.

Для достижения данной цели были изучены, систематизированы и проанализированы нормативно-правовые акты (действующие и утратившие силу) в сфере выплаты пенсии за выслугу лет, судебная практика по спорам и практика назначения и выплаты пенсии за выслугу лет. По результатами исследования данной работы сделаны следующие выводы.

Целью назначения пенсии за выслугу лет – освобождение граждан от необходимости продолжения своей трудовой деятельности, зачастую сопряженной с риском получить увечье, заболевание, травму или компенсировать им особые условия труда, в которых они работали длительный период.

Пенсия за выслугу лет является отдельным видом пенсии и обладает своими отличительными чертами и признаками. Во-первых, её выплаты производятся, если гражданин оставит свою работу, которая и несла в себе угрозу неблагоприятного воздействия на человека. Во-вторых, функцией пенсии за выслугу лет является охрана человека от профессиональной усталости и преждевременного профессионального старения. В-третьих, главным условием её назначения является выслуга (специальный стаж), необходимая длительность этой выслуги устанавливается нормативными актами для каждой категории получателей пенсии за выслугу лет.

Такими категориями граждан, как было нами установлено в работе являются: федеральные государственные гражданские служащие, военные и те, кто по закону приравнивается к военным (сотрудники полиции, пограничной службы, Министерства чрезвычайный ситуаций и другие), космонавты и летчики-испытатели.

Многообразие нормативных актов регулирующих порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет свидетельствует о том, что законодатель тщательно подошел к решению такого вопроса как регулирование выплаты пенсии за выслугу лет, но в то же время нами установлено что многие нормативные акты, использующиеся в системе начисления пенсии за выслугу лет были приняты ещё во времена существования Союза Советских