Файл: АППАРАТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ.pdf

В связи с этим отметим, что принятие указанного Федерального закона (в соответствии с ч. 1 статьи 77 Конституции^[27]), выявило, что федеральный законодатель весьма расширительно истолковал круг вопросов и принципов, относящихся к общим, продемонстрировав при этом субъективный подход, отнюдь не «базирующийся на объективных критериях. Это привело к тому, что в сфере регулирования вопросов организации системы государственной власти федеральный законодатель фактически не оставил субъектам Федерации каких-либо возможностей для самостоятельного регулирования. В литературе отмечается, что в большинстве зарубежных федераций система и принципы организации власти в субъектах федерации не регулируются федеральными законами, поскольку эта сфера справедливо рассматривается как одна из немногих сфер исключительного ведения самостоятельности субъектов. В связи с этим регулирование вопросов организации государственной власти субъектов федерации специальным федеральным законом выглядит как определенный диссонанс в общей логике федеративного государственного устройства, так как речь идет не только об общих принципах, но и о конкретных вопросах организации и деятельности органов государственной власти субъектов федерации^[28]. Примечателен в этом плане пример Республики Саха (Якутия), которая в свое время, когда в федеральный закон были внесены изменения, касавшиеся отмены выборов глав субъектов РФ, в попытке отстоять остатки самостоятельного установления системы органов власти, была вынуждена прибегнуть к такой сомнительной юридико технической уловке, как приостановление действия отдельных положений своей Конституции, устанавливавших порядок избрания высшего должностного лица республики (Действие отдельных статей Конституции Республики Саха (Якутия), устанавливающих выборность Президента Республики Саха (Якутия), было приостановлено на неопределенное время Конституционным Законом Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2006 года З № 675-III. Впоследствии Конституционным законом РС(Я) от 08.06.2012 1076-З N 1033-IV, соответствующие нормы были признаны утратившими силу)^[29].

При этом стоит напомнить, что, безусловно, после внесения изменений в федеральное законодательство субъекты федерации обязаны приводить свое законодательство в соответствие с измененным федеральным. Однако вплоть до вынесения решения Конституционным Судом РФ 21 декабря 2005 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»^[30] многие субъекты Федерации, в том числе и Саха (Якутия), заняв выжидательную позицию, не торопились с изменением своего законодательства, заняв выжидательную позицию.

---

2. Возвращаясь к системе органов государственной власти, заметим, что за пределами конституционного регулирования остается вертикальная система органов государственной власти (кроме судебной, к тому же и она является вертикальной в федеральном аспекте, но не в федеративном). В связи с этим в литературе высказываются различные мнения. Одни авторы считают, что необходимо говорить о системе законодательной власти. Так, А.М. Арбузкин считает, что части федеральной системы органов государственной власти и части системы органов государственной власти субъектов федерации в сочетании с частями обеих указанных систем образуют собственные системы: законодательной власти, исполнительной власти, судебной власти, систему прокуратуры^[31]. Аналогичного мнения придерживается Г.Н. Андреева: «… если есть вертикаль исполнительной власти, то должна быть и вертикаль законодательной власти. Законодательная власть субъекта федерации должна занять место в вертикали, где, с одной стороны, Совет Федерации и Государственная Дума сверху, и, с другой стороны, представительный орган местного самоуправления снизу. На наш взгляд, о системе законодательной власти в федеративном государстве может говорить с обобщенно-теоретических позиций, выявляя при этом схожие организационно-функциональные характеристики законодательных (представительных) органов: «Если подразумевать под системностью сходство в назначении органов в государстве, …осуществление одних и тех же родственных функций, использование аналогичных форм деятельности и т.д., то факт системности представительных учреждений налицо»^[32]. Действительно, по способу формирования, по порядку деятельности и осуществляемым функциям все законодательные и представительные органы могут образовать некую совокупность, целью обозначения (выделения) которой является перечисление соответствующих органов: Федеральное Собрание РФ, законодательные (представительные) органы субъектов федерации, представительные органы местного самоуправления. Вместе с тем, если брать во внимание признаки системы: целостность, структурность, взаимодействие с окружающей средой, фрактальность, иерархичность^[33], дифференциация, интеграция, внутренняя противоречивость и единство, то при этом органы законодательной власти не могут образовывать целостную систему, связанную иерархическими (субординационными) отношениями. Кроме того, органы законодательной власти отделены друг от друга предметом ведения. Вопросы ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ) и вопросы совместного ведения (ст. 72), вопросы ведения субъектов федерации (ст. 73) – это вопросы законодательной компетенции органов законодательной власти соответствующего уровня. Следовательно, уровни законодательной власти разделены друг от друга не только организационно (по порядку формирования), но и компетенции, когда ни один из уровней законодательной власти не может осуществлять нормотворчество вне пределов своей компетенции (тот факт, что федеральный законодатель, по всеобщему признанию, регулирует все, что подлежит регулированию в сфере совместного ведения, можно отнести к деформации федеративных отношений, дисбалансу в этой системе).

---

В сфере исполнительной власти государственные органы образуют несколько систем. Во-первых, федеральные органы исполнительной власти образуют систему, которая, являясь составным элементом единой системы федеральных органов государственной власти, имеет такие же характеристики.

Во-вторых, в соответствии с ч. 2 ст. 77 Конституции РФ^[34] по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Вместе с тем, несмотря на то, что Конституционный Суд РФ уже более десяти лет назад указал на то, что «в целях построения единой системы исполнительной власти в Российской Федерации федеральный законодательный орган – Федеральное Собрание (прежде всего, Государственная Дума) и законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации обязаны принять в пределах своей компетенции соответствующие законы», до сих пор в отсутствуют федеральные законы, которые регулировали бы взаимоотношения органов исполнительной власти, образующих систему. Вопросы системы федеральных органов исполнительной власти регулируются лишь Указом Президента РФ, который формально является подзаконным актом. Так в данном Указе отмечается, что система федеральных органов исполнительной власти включает в себя федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

В негативном плане можно отзываться лишь о дублировании полномочий в решении одного и того же конкретного вопроса, о необоснованном вмешательстве, как правило, со стороны федерального центра, в регулирование и правоприменительную практику по конкретным вопросам экономической и социальной жизни субъекта федерации (что имеет место в действительности). Кроме того, возникают сомнения в целесообразности различного рода территориальных подразделений федеральных органов с задачами координировать и контролировать деятельность не только своих структур, но и исполнительных органов субъектов Федерации^[35].

Вместе с тем отметим, что на практике отсутствие закона о системе органов исполнительной власти все же не стало препятствием в функционировании единой системы исполнительной власти, организация которой в значительной мере урегулирована подзаконными актами. В литературе также сложилось в целом единообразное понимание системы органов исполнительной власти: «система органов исполнительной власти – это ... совокупность видов конкретных органов, выполняющих возложенные на них задачи и функции управленческого характера»; «система органов исполнительной власти – это совокупность органов государственной власти, наделенных компетенцией в области государственного управления, и имеющих свое специальное назначение, организационную структуру и нормативно определенную компетенцию, необходимую для решения задач и осуществления функций управления.

---

Итак, подводя итог отметим, что структура органов государственной власти представляет собой совокупность элементов, которыми она представлена. Данное понятие рассматривают с разных позиций, что позволяет получить глубокие знания о структуре и системе элементов государственной власти. Говоря о структуре государственной власти, необходимо учитывать, что она находится в постоянном движении, постоянно функционирует, однако многие ученые рассматривают ее именно в состоянии покоя. При этом государственная власть выступает в качестве воли властвующий субъектов, хотя некоторые юристы определяют ее в качестве воли народа.

2.2 Принципы организации и деятельности государственного аппарата в РФ

Важно также, что государственная власть существует для того, чтобы познавать публичные потребности и интересы, оценивать и структурировать их, ставить цели преображения, разрабатывать соответствующие решения и совершать действия по их практическому применению^[36].

Деятельность органов государственной власти строится на следующих правовых принципах:

1. Приоритет прав и свобод человека и гражданина. Непосредственная деятельность и обязанности государственных органов власти заключаются в признание, соблюдение и защите права и свободы человека.

2. Верховенство Конституции. Заключается в том, что высшую юридическую силу и прямое действие имеет Конституция. Конституционным Судом Российской Федерации гарантируется ее верховенство.

3. Принцип разделения властей. Государственная власть является важной основой конституционного строя демократического правового общества и строится на основе разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную.

4. Принцип законности является основным методом осуществления деятельности органов государственной власти. Заключается принцип законности в деятельности органов государственной власти в том, что все государственные органы и их должностные лица действуют строго в рамках закона, обеспечивая исполнение законов всеми подчиненными организациями и учреждениями, а также охрану и защиту прав и свобод граждан.

5. Принцип федерализма, который заключается в следующем:

---

- все органы государственной власти объединены в единую систему;

- между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации разграничены предметы ведения (полномочия), среди которых выделяются вопросы исключительного ведения Феде рации, совместного ведения, исключительного ведения субъектов Российской Федерации;

- взаимоотношения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации между собой являются равноправными;

- субъектами Федерации самостоятельно устанавливается собственная система органов государственной власти;

- субъекты Федерации участвуют в формировании федеральных органов государственной власти^[37].

6. Принцип равного доступа граждан к государственной службе. В Конституция Российской Федерации закреплено, что российский граждане исходя из своих способностей и профессиональной подготовкой наделены равным доступом к государственной службе.

7. Принцип гласности в осуществлении государственной службы, который заключается в осуществлении информирования граждан о деятельности государственных органов и государственных служащих^[38].

Таким образом, можно подчеркнуть следующие общетеоретические особенности государственной власти. В общем смысле государственная власть представляет собой способность и возможность субъекта осуществлять воздействие на деятельность, поведение людей, используя при этом какие-либо средства (такие как воля, авторитет, права, насилие). Все это позволяет сделать вывод о том, что государственная власть представляет собой один из первостепенных обликов социального взаимодействия, специфическое отношение. Данные отношения должны быть основаны на консенсусе как государственно-властных структур, так и общества, граждан в едином правовом пространстве.

В настоящее время выделяют следующие способы осуществления государственной власти: правовые и неправовые (организационные).

Имеется большое число классификаций правовых форм реализации государственной власти, однако, довольно распространено деление данных форм на правоустанавливающие (правотворчество), право исполнительных и правоохранительные. Так правоустанавливающие способ осуществления государственной власти – это деятельность субъектов государственной власти, направленная на создание правовых норм, их изменение и отмену.

---