Добавлен: 01.04.2023
Просмотров: 444
Скачиваний: 2
Конституцией РФ были восприняты положения Европейской хартии местного самоуправления 1985 г., закреплено право населения на местное самоуправление, а также признано местное самоуправление одной из основ конституционного строя несмотря на то, что определение данному понятию на конституционном уровне не дано (ст. 3, 12, 18, 130 и др.).
В Федеральном законе от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[10], на основе положений Европейской хартии 1985 г. и Конституции РФ под местным самоуправлением понимается гарантированная деятельность населения, самостоятельная и под свою ответственность, направленная на решение непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, с учетом интересов населения, а также местных и исторических традиций.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[11] местное самоуправление представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Таким образом, в законодательстве РФ с учетом международных правовых актов можно проследить эволюцию формирования понятия «местное самоуправление».
Данное понятие трактуется официальной русскоязычной редакцией Европейской хартии местного самоуправления как возможность органов местного самоуправления заниматься управлением большей части публичных дел на соответствующих территориях.
Наиболее полно суть местного самоуправления отражена в Федеральный законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где данным понятием обозначается форма народовластия.
Эволюция понятия «местное самоуправление» нашла отражение в формировании подходов к пониманию сущности рассматриваемого явления в отечественной правовой науке.
Так, к определению «местное самоуправление» В.И. Фадеевым предлагаются следующие основные подходы. В соответствии с первым местное самоуправление является основой конституционного строя. Согласно второму – это право населения решать вопросы местного значения. В соответствии с третьим подходом под местным самоуправлением понимается форма народовластия[12].
Принципами местного самоуправления можно назвать то, что по своему содержанию местное самоуправление – это деятельность по управлению общественными делами. Она основана на определенных принципах, как и любая иная.
Под принципом понимается предпосылка, первооснова чего-либо, основное положение.
Г.Н. Чеботарев указывает, что при исследовании природы управленческих принципов, важно учитывать их объективность по содержанию и природе, поскольку они отражают закономерности, существующие объективно и особо значимые для функционирования системы управления и организации[13]. Общие принципы управления, как правило, отражаются и закрепляются в нормативных правовых актах, то есть имеют характер норм позитивного права.
Принципы местного самоуправления отражаются в Европейской хартии местного самоуправления, Конституции РФ и Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В контексте рассмотрения принципов местного самоуправления особое значение имеет Европейская хартия местного самоуправления, в содержании которой как раз и рассматриваются принципы организации и осуществления местного самоуправления, в последующем заимствованные национальным законодательством государств, учредивших местное самоуправление. ратифицировавшие Хартию государства должны в свое национальное законодательство о местном самоуправлении включить не менее, обязаны включить в свое национальное законодательство о местном самоуправлении принципов, содержащихся в данном международном правовом акте.
Закреплённые во всех указанных выше нормативных правовых актах принципы нужно считать общими, поскольку ими охватываются в РФ все стороны организации местного самоуправления, и для всех субъектов РФ они являются едиными.
Итак, в России под общими принципами организации местного самоуправления должны пониматься основополагающие начала, которые обусловлены природой местного самоуправления, закреплены в позитивном праве, лежат в основе организации населения, его деятельности населения по формированию органов местного самоуправления, взаимоотношений государства и местного самоуправления, функционирования органов местного самоуправления.
Ученые-муниципалисты в настоящее время сформулировали значительное количество не только общих, но и частных принципов местного самоуправления.
На сегодняшний день учеными-муниципалистами сформулировано довольно большое количество как общих, так и частных принципов местного самоуправления. В зависимости от взглядов исследователей и подходов к теории местного самоуправления их формулировки и количество могут отличаться.
При этом являются общепризнанными некоторые принципы, даже у принципиальных противников не вызывающие возражений. Среди таких принципов можно выделить следующие:
- верховенство Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов РФ.
С учетом данного принципа на всех территории РФ местное самоуправление в первую очередь основывается на нормах федерального законодательства. федеральные нормативные правовые акты и нормативные правовые акты субъектов РФ, которыми регулируется организация местного самоуправления, при этом должны соответствовать Конституции РФ, федеральным конституционным и федеральным законам.
Данный принцип входит в число общедемократических принципов и широко распространен во многих областях государственного и общественного устройства;
- самостоятельность местного самоуправления.
Институтом местного самоуправления в решении вопросов местного значения обеспечивается самостоятельность населения. В решении вопросов местного значения самостоятельно и (или) через органы местного самоуправления аактивное участие населения находится в рамках компетенции местного самоуправления, что определяется федеральным законодательством.
Нельзя самостоятельное решение местным самоуправлением вопросов местного значения рассматривать в качестве абсолютной автономной и неподконтрольной деятельности государству. Органы государственной власти в соответствии с действующим законодательством должны контролировать деятельность органов местного самоуправления. Если этими органами нарушается закон, в таком случае не только имеют право, но и должны вмешаться органы государственной власти.
Реализация самостоятельности местного самоуправления происходит посредством местного референдума, муниципальных выборов, иных форм непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления, через участие в деятельности представительных органов местного самоуправления представителей населения муниципального образования.
В финансово-экономической сфере также можно наблюдать самостоятельность местного самоуправления. У каждого муниципального образования есть своя собственность и бюджет, управление которыми происходит самостоятельно. В соответствии с федеральным законодательством на местном уровне органами самоуправления происходит установление местных налогов и сборов.
Гарантией и важным условием местного самоуправления следует назвать запрет без соответствующего судебного решения отмены правовых актов местного самоуправления.
Проявление такой самостоятельности имеет место в том, что муниципальным образованием самостоятельно принимается и разрабатывается устав, у него могут быть свои исторические и культурные традиции, своя символика и пр.;
- невключение в систему органов государственной власти органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в систему органов государственной власти органы местного самоуправления не входят. Однако, как было отмечено прежде, здесь не идет речь об абсолютном обособлении их от органов государственной власти в системе общественного управления.
Обособление органов местного самоуправления может рассматриваться в правовом и организационном отношении. В организационном отношении это означает формирование данных органов без вмешательства и участия органов государственной власти; действуя на законных основаниях, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обладают полной автономии.
В отношении правового обособления органов местного самоуправления следует отметить, что они представляют собой юридические лица и имеют право вступления в гражданско-правовые отношения. Речь идет о возможности иметь и распоряжаться собственностью, приобретать имущественные и неимущественные права от своего имени, заключать договоры, иметь расчетный счет в банке и пр.;
- законные организация и осуществление местного самоуправления.
В организации и осуществлении местного самоуправления принцип законности подразумевает, что на всей территории РФ, на территории субъекта РФ, на территории конкретны муниципальных образований в основе организации местного самоуправления лежат предписания федеральных, региональных или местных соответственно нормативных актов.
Не только органы местного самоуправления, но и органы государственной власти должны соблюдать принцип законности.
Кроме того, следует добавить, что деятельность представительных должна быть легитимной, а непросто законной. Под легитимностью понимается формирование и действие органов местного самоуправления на основе нормативных правовых актов, а также их формирование населением и поддержание в своей деятельности.
Данный принцип происходит от более объемного общедемократического принципа законности и имеет прямую взаимосвязь с принципом верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов страны;
- защита и соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
Прежде всего, органы местного самоуправления в своей деятельности должны защищать и соблюдать права и свободы человека и гражданина, каждого, кто законно проживает на территории соответствующего муниципального образования. Проживающие в муниципальном образовании граждане за защитой своих прав могут письменно или устно, коллективно или единолично обращаться в органы местного самоуправления.
Кроме того, органы местного самоуправления должны защищать и соблюдать права и свободы граждан на территории муниципального образования. К примеру, полиция работает в тесном сотрудничестве с органами местного самоуправления. Также за счет местных средств в муниципальных образованиях может быть создана муниципальная милиция;
Взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти по обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования. Обеспечение жизнедеятельности муниципального образования, а также повышение уровня жизни населения муниципального образования можно считать основной целью деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц. Без взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти достижение этих целей невозможно.
Формы взаимодействия могут быть разными. Среди них следует выделить обязанность рассмотрения органами государственной власти обращений, направленных в их адрес органами местного самоуправлении и их должностными лицами. Кроме того, органы государственной власти и органы местного самоуправления взаимодействуют в области правотворчества, обмена значимой информацией, области планирования, области осуществления совместной деятельности и т.д. Принципы местного самоуправления, как перечисленные нами выше, так и не нашедшие отражения, способны характеризовать организацию и функционирование института местного самоуправления в Российской Федерации только в комплексе. Понимание каждого из перечисленных принципов позволяет уверенно строить в дальнейшем рассуждения о модели местного самоуправления и практике ее реализации в Российской Федерации.