Файл: Органы местного самоуправления.pdf

Ключевое место имеют муниципальные правовые акты, которые могут быть отменены либо их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) надлежащий муниципальный правовой акт, судом; а касательно, регулирующей некоторых государственных полномочий, предоставленных им федеральными законами и законами области, - уполномоченным органом государственной власти РФ, уполномоченным органом государственной власти области.

Следует указать на то, что существует несоответствие существующих нормативных актов федеральным законам. Муниципальный законодатель в обстоятельствах безусловной недостаточности норм регулирования, определенной в федеральном законе, определил весьма широкий правовой коридор регулирования территориальной организации самоуправления. Следует отметить, что нормы ст. 57 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», позволяющие компенсировать пробел в праве при отсутствии законодательства субъекта РФ правовыми нормами устава муниципального образования, не дают возможность обеспечить реализацию принципа законности, адекватность устава законодательству субъекта РФ.

Временное правовое регулирование отношений, определенных ст. 57 Федерального закона, следует производить в переходных положениях устава. Существенный объем регулирования реализуется в уставе. С учетом законодательства субъекта РФ при этом соотношения объема регулирования между уставом муниципального образования и законами субъекта РФ в Федеральном законе строго не установлено.

Недостатки законодательства в области местного самоуправления вызваны целым перечнем причин, среди которых ключевая – отсутствие цельной системы государственного территориального управления, нет строгого разделения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, внутренняя нескладность и несистемность федерального и локального законодательства о местном самоуправлении.

Для успешной деятельности каждый из звеньев власти должно иметь место точное понимание о сфере полномочий и адекватных им обязанностях, ответственности за состояние дел в той либо иной сфере. Таким образом осуществляется распределение полномочий между всеми уровнями территориального управления в государстве.

В то же время строго фиксировать за органами местного самоуправления конкретный определенный объем полномочий нежелательно. Муниципальное образование Сальского района имеет значительные различия по экономическому потенциалу, инфраструктуре, персоналу, по этой причине состав полномочий по решению задач местного значения, который способны взять на себя те либо другие органы местного самоуправления всегда будет не одинаковыми.

При установлении компетенции муниципального образования следует обязательно принимать во внимание местные условия. При разграничении полномочий важно установить наилучшее решение касательно того, какую компетенцию необходимо делегировать на принципе исключительного исполнения, а для какой определить общую ответственность различных звеньев управления. С позиции увеличения эффективности управления следует стремиться к тому, чтобы во всех сферах отношений, в которых обязательна общая ответственность между различными звеньями управления устанавливался участник, координирующий усилия органов власти различного уровня по решению общей проблемы.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления не включает специальные нормы о разграничении задач, причисленных к функциям местного самоуправления между районами и расположенными на их территории населенными пунктами. Согласно конституционному праву РФ населенные пункты как муниципальные образования выступают независимыми субъектами местного самоуправления по отношению к районам. В то же время вследствие отсутствия требуемых административных и финансовых средств расположенные на территории районов муниципальные образования зачастую не способны реализовать все задачи, причисленные к их ведению. По этой причине появляется объективная потребность такого разграничения полномочий между районами и муниципальными образованиями, которое дало возможность бы обеспечить устойчивое выполнение задач.

В рассматриваемых субъектах РФ в законодательстве зафиксировано право принятия законодательного акта о разграничении полномочий между районами и расположенными на их территории населенными пунктами в соответствии с организационно-управленческими и финансовыми средствами соответствующих образований. Передача полномочий осуществляется с учетом задач социально-экономического развития муниципального образования Сальского района. Делегируемые полномочия не должны формировать барьеры для решения муниципальными органами власти задач местного значения либо ухудшать социально-экономическое положение муниципального образования. Функции могут делегироваться лишь при существовании фактических возможностей для их реализации органами местного самоуправления.

При передаче государственных функций органам местного самоуправления в Сальском районе проект закона должен предварительно направляться представительным органам надлежащих муниципальных образований для согласования и мотивированного 66 заключения. Протест органов местного самоуправления касательно характера состава передаваемых функций и порядка их финансирования подлежит изучению в комиссиях представительных органов государственной власти.

Поэтапно должны создаваться и новые формы взаимодействия муниципальных органов района: учреждение совместных временных и постоянных рабочих органов; совместная разработка и выполнение планов и программ. Для координации усилий по защите прав органов местного самоуправления и увеличения эффективности взаимодействия с органами государственной власти муниципальные образования консолидируются в союзы и ассоциации.

В последнее время в РФ учреждены общероссийские межрегиональные и региональные специфичные объединения муниципальных образований. Ряд положительных результатов, полученных в процессе муниципальной реформы, в значительной степени стали результатом совместной работы таких объединений.

Кроме того, в районе следует:

• сформировать правовые возможности для учреждения малыми муниципальными образованиями консолидированных администраций для экономии затрат на управление;
• сформировать условия для межмуниципальной кооперации в решении совместных задач;
• увеличить эффективность инструментов государственного контроля и надзора за функционированием органов местного самоуправления на предмет соблюдения ими законодательства и реализации государственных функций;
• усилить публичный контроль за функционированием местного самоуправления, увеличив значимость представительных органов и сформировав определенные механизмы выполнения ответственности местной власти перед гражданами;
• предоставить возможность создания бюджетов более высоких территориальных уровней управления из целевых отчислений из бюджетов нижестоящего уровня на решение общих задач муниципалитетов, а кроме того, за счет целевых ресурсов, направляемых из федерального и региональных бюджетов на реализацию государственных полномочий.
• Предлагаемые меры положительно зарекомендовали себя в иностранной практике. Некоторые элементы уже применяются в РФ, в то же время, по мнению экспертов, лишь их комплексное и широкое распространение может дать явный эффект. Выполнение должно базироваться на федеральном правовом регулировании, так как сопряжено с реализацией задач упрочнения государственности, создания факторов для долгосрочного экономического роста.

Говоря о совершенствовании деятельности органов местного самоуправления в Сальском районе, важно обратить внимание на такую важную сферу деятельности, как социальная защита населения.

Проводимые в последние годы в России политические и экономические реформы повлияли на все слои общества, привнеся коренные изменения в систему потребления доходов и потребления в российских семьях. Экономический спад, вызванный кризисными явлениями в экономике, привел к масштабному росту цен, увеличению уровня безработицы, наметились тенденции по выплате заработной платы. Сальский район также не стал исключением, поскольку на многих предприятиях можно было наблюдать снижение реального уровня заработной платы. Все это привело к сокращению доходов населения. Данные тенденции развивались и продолжают развиваться на фоне сокращения благ и услуг, которые в прошлом гражданам предоставлялись бесплатно. Такое можно отнести к образованию, здравоохранению, общественному транспорту, жилищно-коммунальному хозяйству.

В этой связи следует рассмотреть некоторые направления по
совершенствованию деятельности муниципальных органов власти, благодаря которым может быть улучшена система работы с населением.

Среди направлений социальной работы могут использоваться такие варианты, как

• формирование доступной для инвалидов среды
  жизнедеятельности в Ростовской области;
• модернизация развития социального обслуживания на период
  до 2022 года;
• укрепление института семьи в Ростовской области на период до 2022 года;
• поддержка социально-ориентированных некоммерческих
  организаций в районе;
• улучшение условий и охраны труда в Ростовской области на
  период до 2022 года;
• обустройство граждан Украины и лиц без гражданства,
  постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке.

Реализация указанных направлений преследует следующие цели:

• повышение уровня и качества жизни пожилых граждан,
  инвалидов, семей с детьми, иных категорий населения, в отношении которых законодательно установлены обязательства государства по предоставлению мер социальной поддержки;
• формирование и развитие оптимальной сети государственных учреждений всех типов, подведомственных муниципальным органам управлении, повышение эффективности их работы, координация, методическое обеспечение деятельности, развитие новых форм и видов социального обслуживания граждан;
• профилактика социального сиротства и безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, обеспечение условий для социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении;
• формирование и реализация государственной региональной
  политики в отношении семьи и детей в целях создания условий для
  реализации семьей ее функций, улучшения качества жизни семей с детьми, обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних;
• повышение роли сектора негосударственных некоммерческих
  организаций в предоставлении социальных услуг;
• реализация комплекса мер, направленных на улучшение условий
  и охраны труда и, как следствие, снижение уровня производственного
  травматизма и профессиональной заболеваемости в Сальском районе;
• оказание помощи гражданам Украины и лицам без гражданства,
  постоянно проживающих на территории Украины, прибывших на
  территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке.

Обеспечение достижения цели и выполнение задач достигается
урегулированием вопросов финансирования, что и является в первую
очередь показателем эффективности органов муниципальной власти.

Органам власти необходимо проводить информационно-разъяснительную работу, касающуюся повышению правовой грамотности населения, что в целом должно способствовать улучшению социальной защищенности граждан.

Работа по информированию граждан, получателей социальных услуг,
поставщиков социальных услуг, иных заинтересованных органов и
организаций о порядке и условиях предоставления социальных услуг
должна проводиться в соответствии с утверждённым на законодательном уровне планом по проведению такой работы.

В рамках обеспечения информационно-методического сопровождения
информационно-разъяснительной работы:

• на всех официальных сайтах муниципальных органов власти должна быть опубликована соответствующая информация по некоторым вопросам принятия нового законодательства;
• во всех учреждениях социальной защиты должны содержаться информационные стенды с нормативными и правовыми документами;
• следует организовать работу «горячей телефонной линии» по вопросам предоставления гражданам социальных услуг. На данный момент в Сальском районе уже осуществляется прием телефонных звонков от населения, однако в недостаточной степени.

В рамках организационного сопровождения информационно-разъяснительной работы необходимо:

• проводить совещания, семинары, «круглые столы» с директорами и специалистами государственных учреждений социального обслуживания населения Сальского района;
• проводить консультационные встречи с гражданами –
  получателями социальных услуг, а также с представителями некоммерческих общественных организаций ветеранов, инвалидов по разъяснению условий получения социальных услуг.

Также необходимо проведение работы по внедрению в районе открытой Интернет-системы, которая способна оказать огромную пользу в работе с гражданами, нуждающимися в поддержке.

Решение накопившихся социальных проблем предполагает проведение глубоких структурных преобразований в сфере социального обеспечения, которые должны обеспечить перераспределение социальных расходов в пользу наиболее нуждающихся групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов, направленных в пользу обеспеченных граждан.

Для достижения этой главной цели предложено региональным органам власти усилить внимание на основные ресурсы: